覃晚萍，王世奇

(廣西民族大學 法學院，廣西 南寧 530006)

一、引 言

公共法律服務在普及法律知識、解決法律糾紛等方面能為人們提供諸多便利，提高人民生活質(zhì)量，提升人民生活水平, 是保障和改善民生的重要舉措。受經(jīng)濟、文化、社會結(jié)構(gòu)等因素的長期影響，民族地區(qū)鄉(xiāng)村各項制度和改革進程相對落后，是公共法律服務體系建設(shè)的重點和難點。完善民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)關(guān)系該地區(qū)人民的幸福指數(shù)，對該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、法治建設(shè)等均具有重要作用。2014年10月，黨的十八屆四中全會提出推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設(shè)。2019年7月，中共中央、國務院專門印發(fā)了《關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了加快公共法律服務體系建設(shè)的重要性，并強調(diào)加強欠發(fā)達地區(qū)的公共法律服務建設(shè)，要對民族地區(qū)予以傾斜[1]。民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)相對落后，是實現(xiàn)全國公共法律服務一體化建設(shè)的短板。隨著新農(nóng)村建設(shè)和社會轉(zhuǎn)型的加快，學術(shù)界對于公共法律服務體系建設(shè)的研究也在不斷深入。譬如，劉炳君從公共法律服務體系建設(shè)的宏觀視角，提出應從體制保障、法治保障、經(jīng)費保障等幾個方面加強對公共法律服務體系的建設(shè)[2]；熊選國從公共法律服務體系的現(xiàn)實性困境出發(fā)，認為當前對公共法律服務體系建設(shè)的重要性認識還不夠[3]；張西道認為城鄉(xiāng)公共法律服務體系建設(shè)平臺建設(shè)不完善、服務機制不暢通[4]；李雅蕉從基層治理的視角，倡導鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)應當有多元化主體參與其中[5]。已有研究從不同角度展開，對公共法律服務體系建設(shè)均有一定的參考價值和借鑒意義。21世紀以來，特別是黨的十八大以來，公共法律服務體系建設(shè)取得巨大成績。譬如，基本公共法律服務在不斷普及，法律服務的多元化、專業(yè)化、均衡化空前提升，公共法律服務中心、工作站、村(居)法律顧問已基本實現(xiàn)全覆蓋等。全面依法治國已進入攻堅克難的決勝階段，然而與新時代背景下社會主義法治建設(shè)的高要求、高標準相比，一些民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系的建設(shè)還面臨著不少困境與難題。而學界現(xiàn)有的研究也存有一些不足之處。譬如，已有研究視角大都比較宏觀，主要集中在對非民族地區(qū)公共法律服務體系建設(shè)本身屬性的研究，對民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)的關(guān)注較少。民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)是推進全面依法治國與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必然要求，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵一步。如何加快民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系的建設(shè)，推進民族地區(qū)與非民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務一體化建設(shè)成為當下重要議題，具有進一步研究的空間與價值。在此背景下，本文以既有研究為基礎(chǔ)，圍繞公共法律服務體系建設(shè)這一核心議題，以民族地區(qū)鄉(xiāng)村為研究視角，針對現(xiàn)有研究存在的不足和問題，展開進一步探討。

二、民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)的內(nèi)涵和意義

民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)的基本理論具體包括對內(nèi)涵的界定、外延的把握和意義的探究，對基本理論的闡釋是研究民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)這一主題的前提，也是公共法律服務體系建設(shè)理應遵循的價值準則。加強公共法律服務基本理論層面的研究對體系建設(shè)具有重要的指導作用。

(一)公共法律服務體系建設(shè)的內(nèi)涵

公共法律服務的實踐在我國早已有之，但對公共法律服務概念的界定則比較滯后。關(guān)于公共法律服務的具體含義，目前在我國學術(shù)界眾說紛紜，尚未形成統(tǒng)一定論。司法部的意見是：“司法行政機關(guān)統(tǒng)籌提供，旨在保障公民基本權(quán)利、維護人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務，是公共服務的重要組成部分?！?1)參見《司法部關(guān)于推進公共法律服務體系建設(shè)的意見》，http://zzsfj.zhengzhou.gov.cn/flfwpt/2092225.jhtml。其認為，公共法律服務是政府公共職能的一部分，提供均等普惠、便捷高效的公共法律服務是國家的一項義務。通常來講，政府及司法行政部門是公共法律服務的責任主體，他們通過行使公共權(quán)力，促進公共利益供給均等化，如直接提供法律援助、司法鑒定、公證等。同時，一些公共法律服務也可以由政府或司法行政部門動員其他社會主體參與，如駐村律師、法律顧問等一般由基層法律服務工作者等專業(yè)法律人員擔任。公共法律服務涵蓋普及法律知識、化解糾紛矛盾、實施權(quán)利救濟、開展法治文化活動、為經(jīng)濟困難和行為能力受限的特殊群體提供法律援助等。除此之外，開展公益性的法治宣傳、法制教育與法律咨詢等也是其應有之義，不斷滿足廣大人民群眾對基本法律服務資源的需要是其價值追求。公共性、法律性、服務性是公共法律服務的基本特征，均等性、公平性、便民性是其核心要義。基于此，本文認為：公共法律服務體系建設(shè)是政府公共職能的重要組成部分，是指政府及司法行政部門等公權(quán)力機關(guān)以提高全民法治意識、法治理念為主旨，以體系化、均等化為建設(shè)要求，根據(jù)現(xiàn)實情況，統(tǒng)籌分配國家法律資源，通過多種方式提供法律服務，以提高公共法律服務的供給量、平衡性和普惠度，不斷滿足公眾對法律服務資源的需求，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定的一項系統(tǒng)工程。

(二)公共法律服務體系建設(shè)的重要意義

民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)具有重要的理論意義。任何一項制度的深入推進都離不開相關(guān)理論的重要支撐，公共法律服務體系建設(shè)也不例外。黨的十八屆四中全會的勝利召開，為我國公共法律服務體系建設(shè)提供了堅實的理論基礎(chǔ)。與此同時，民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)的研究也會進一步促進和完善依法治國理論。公共法律服務體系建設(shè)涉及法學、政治學、社會學等諸多學科的諸多方面。一方面，研究民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)的基本理論、實踐困境與現(xiàn)實出路，能夠更好地以法社會學視角去開拓基層治理法治理論，有利于將實踐中鮮活的法律現(xiàn)象融入法治理論當中，保持理論的與時俱進；另一方面，可以根據(jù)現(xiàn)實的反饋不斷尋求更好的視角和更優(yōu)的方式，促進理論精神指導實踐發(fā)展，從而堅持理論指導實踐，實踐反過來作用于理論的更新與發(fā)展。這不僅有利于全面依法治國理論、新公共服務理論等相關(guān)理論的研究深入，還有助于涉及該領(lǐng)域的民族學、社會學等學科與法學學科的交叉融合，促進多學科之間的融合發(fā)展。此外，民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)離不開村民自治的主導、法治的保障和德治的支撐，因此，該研究的進行還有助于促進自治、法治、德治理論的融合發(fā)展，推進“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。第一，有利于促進鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的實施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出，要健全農(nóng)村公共法律服務體系建設(shè)，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救濟[6]?？陀^地說，民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和法治體制建設(shè)相對落后的狀況仍然存在，因此更應重視公共法律服務體系建設(shè)。加強公共法律服務體系建設(shè)一方面能夠更好地滿足人民群眾日益增長的法律、文化需求，從法治角度調(diào)整各種利益關(guān)系，最大化地保障人民的切身利益；另一方面，民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系的建設(shè)有利于營造學法、用法、知法、護法的法治氛圍，是加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)、提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的重要內(nèi)容。第二，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務是黨的十八屆四中全會的會議精神。公共法律服務的對象是全體城鄉(xiāng)居民，具有公益性、普惠性、均衡性?！爸袊厣鐣髁x進入了新的時代，人民群眾對于法律服務的需求達到前所未有的程度?！盵7]實踐經(jīng)驗充分告訴我們，越是民族地區(qū)鄉(xiāng)村，人民群眾對公共法律服務的需求就越高，對法律資源的渴望就越強。因此，應當逐步加強民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系的建設(shè)，從政策上、制度上予以傾斜照顧，彌補公共法律服務體系建設(shè)的短板，促進城鄉(xiāng)公共法律服務體系建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，民族地區(qū)鄉(xiāng)村不是法外之地，而是新時代實現(xiàn)“四個全面”及“兩個戰(zhàn)略”目標的關(guān)鍵所在，更需要法律資源促進法治發(fā)展。公共法律服務體系建設(shè)一定程度上能滿足人民群眾對法律服務的需求，促進民眾法治意識的覺醒與法治理念的提升，是民族振興和社會發(fā)展的重要基石。因此，面向廣大民族地區(qū)鄉(xiāng)村民眾，不斷加快與完善公共法律服務體系建設(shè)具有重要的理論與現(xiàn)實意義。完善的公共法律服務體系是人民幸福之基，社會和諧之本，對于國家而言，是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務性、保障性工作，是實現(xiàn)全面小康社會的重要支撐；對于社會而言，是提升社會治理績效、促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障；對于個人而言，是轉(zhuǎn)變法治思維、提升法治理念的重要途徑。加快民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)是促進民族法治建設(shè)的強大助力，是縮小貧富差距的有力抓手，也是黨和國家對于民族地區(qū)鄉(xiāng)村的脫貧攻堅和法治建設(shè)所作出的重大戰(zhàn)略安排。

三、民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)的實踐困境

隨著全面依法治國的不斷深入，鄉(xiāng)村振興、民族法治建設(shè)的穩(wěn)步推進，公共法律服務體系建設(shè)也取得相應成效。但總體來講，民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)還面臨不少問題，最主要的是對公共法律服務體系建設(shè)重視不足，相關(guān)法律闕如，法治人才短缺，物質(zhì)保障不足等。這些問題不僅直接關(guān)系民族地區(qū)人民群眾能否打通共享公共法律服務成果“最后一公里”的問題，還直接關(guān)系黨和國家奮斗目標能否如期實現(xiàn)的問題?；诟鞯氐膶嵺`不同，民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)的實踐成效及面臨的困境也有所不同，限于篇幅，本文主要圍繞上述共性的問題展開探討。

(一)對公共法律服務體系建設(shè)重視不足

盡管國家層面不斷出臺公共法律服務相關(guān)政策和指導意見，要求各地加強公共法律服務體系建設(shè)，但民族地區(qū)鄉(xiāng)村受到各種客觀條件的限制，公共法律服務體系建設(shè)進程仍然困難重重，其中一個原因就是當?shù)卣叭罕妼卜煞阵w系建設(shè)思想重視不足。據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分民族地區(qū)的基層政府對公共法律服務體系建設(shè)重要價值及意義的理解有待深入，對于公共法律服務在社會和諧、鄉(xiāng)村發(fā)展、人民幸福等方面所起到的作用認識不夠深刻，采取的工作措施不到位或是有名無實。譬如，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在普法教育、法治宣傳、法制機制或平臺的創(chuàng)建等工作上流于形式，存在重實體輕程序、重效率輕效果等現(xiàn)象，公共法律服務體系建設(shè)工作的基本宗旨、原則落實不到位。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有38%的群眾知道公共法律服務(法律援助)和“12348”熱線電話，54%的群眾認為公共法律服務平臺在鄉(xiāng)村發(fā)揮的作用一般或沒有發(fā)揮作用[8]。原因在于民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)在部分基層的具體實踐中尚未受到應有的重視，基層群眾的認可度也不高。思想是一切行動的指南，重視不足，行動就會欠缺驅(qū)動力。因此，新時代推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)必須加強基層政府和群眾的思想認識，強化法治思維和法治意識，只有從思想認識上做好準備，重視起來，才能采取更好的措施去落實。

(二)公共法律服務體系建設(shè)相關(guān)法律闕如

大力推進法制建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)與推動作用，是新時代中國各項制度改革不斷取得出色成就的重要原因之一[9]。民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)要想順利進展，完善的法制保障必不可少。雖然我國法制建設(shè)取得前所未有的成績，但隨著社會轉(zhuǎn)型的加快，仍有不足之處。例如，民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系的立法質(zhì)量不高、針對性不強、民族性不突顯。目前相關(guān)立法包括《法律援助條例》(2003)、《中華人民共和國村民委員會組織法》(2018修訂)、《中華人民共和國律師法》(2017修訂)等法律法規(guī)和一些規(guī)范性文件，如《關(guān)于完善法律援助制度的意見》(2015)。這些法律法規(guī)、規(guī)范性文件雖在一定程度上能夠指導公共法律服務體系的建設(shè)，提供相關(guān)依據(jù)；但其中有的位階偏低、立法質(zhì)量不高(如《法律援助條例》)，有的針對性與操作性不強(如《中華人民共和國村民委員會組織法》)，難以有效滿足當前鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)的現(xiàn)實需要。《中華人民共和國立法法》明確規(guī)定民族自治地區(qū)的人民代表大會有權(quán)制定自治條例和單行條例，但在實際中關(guān)于民族地區(qū)方面的法規(guī)、條例少之又少?！翱v觀廣西壯族自治區(qū)人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效的161件地方性法規(guī)，涉及民族方面的專門立法卻微乎其微?！盵10]誠然，良法是善治的前提，良法并不是要求法律越多越好，而是要求法律加強對社會行為規(guī)范的針對性、操作性和切合實際性，最大化地發(fā)揮法律引領(lǐng)社會發(fā)展的應有價值。公共法律服務體系建設(shè)要在民族地區(qū)鄉(xiāng)村加快推進，但在各民族聚居區(qū)都無法找到針對性較強、切合度較高的法律法規(guī)或規(guī)章條例予以保障，致使村(居)法律顧問、法律援助、駐村律師等公共法律服務難以在民族地區(qū)鄉(xiāng)村落地生根。雖然為了貫徹全面推進依法治國重大戰(zhàn)略部署，進一步加強公共法律服務，各地政府也陸續(xù)印發(fā)相應指導意見，促進當?shù)毓卜煞盏呢瀼芈鋵?，如海南省印發(fā)《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的實施意見》的通知、廣西壯族自治區(qū)印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》的通知等，但這些意見均以政策形式展現(xiàn)，雖有指導意義，但欠缺法律效力。同時，部分自治法規(guī)條文過于寬泛和抽象。比如在一些民族地區(qū)“若干規(guī)定”的條文中存在“應當加強”“符合標準的法律服務”“高于非自治縣”等語句而沒有具體細化。語言表達是規(guī)則的載體，用詞的精確妥帖是法律規(guī)范的基本要求，這些法規(guī)直接適用難度較大。

(三)公共法律服務體系建設(shè)法治人才短缺

任何制度的有效運行都離不開人的具體實施，法治人才是公共法律服務體系有效運轉(zhuǎn)的前提，然而民族地區(qū)法治人才資源匱乏嚴重制約了該地區(qū)公共法律服務體系建設(shè)[11]。具體表現(xiàn)為：一是法治人才數(shù)量不足。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村，不管是律師隊伍，還是專職人民調(diào)解員，或是基層法律服務工作者的數(shù)量都遠遠低于全國平均水平，難以與實際需求相適應，尤其是在民族地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村，法治人才短缺現(xiàn)象更為明顯。據(jù)調(diào)研反饋，民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務人員少，待遇差，留不住人，司法所工作人員較少，平均每個司法所3～5人，個別所甚至是一人一所，還要負責上級部門交辦的其他工作，難以提供充分的法律服務。此外，民族地區(qū)的律師總數(shù)也比較偏少，以廣西壯族自治區(qū)為例，至2019年9月28日，廣西壯族自治區(qū)擁有律師事務所767家，律師總?cè)藬?shù)7 821人(其中專職律師7 586人，兼職律師235人)(2)數(shù)據(jù)來源：廣西律師網(wǎng)，http://www.gxlawyer.org.cn/。，廣西戶籍總?cè)丝? 600多萬人(3)數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，http://www.gxzf.gov.cn/mlgxi/gxrw/qhrk/t1003588.shtml。，“律師萬人比”為1.4，低于國務院發(fā)布全面建成小康社會監(jiān)測指標體系“律師萬人比”的2.3。二是人才外流嚴重。隨著近年來中東部地區(qū)人才戰(zhàn)略的實施，加上民族地區(qū)環(huán)境的相對劣勢，愈來愈多的擁有一定才干或技能的人才外流，使得民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)一定程度上失去“造血”功能，進一步惡化了人才不足的問題。筆者在調(diào)研走訪時，一位村里的老干部表示：“現(xiàn)在有學問的年輕人，不愿待在村里，都去大城市里打拼去了……”民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務人員數(shù)量本身不足，再加上相關(guān)法律人才不斷外流，導致本地區(qū)人才資源極大缺乏，使得一些改革措施難以推進，成為制約公共法律服務體系建設(shè)的主要原因。有學者也證實：“律師、公證員、法律顧問、司法鑒定者等專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏，特別是中心城區(qū)以外的律師、基層法律服務工作者數(shù)量非常少?！盵12]

(四)公共法律服務體系建設(shè)物質(zhì)保障不足

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。物質(zhì)保障不足，公共法律服務體系建設(shè)舉步維艱。首先，在資金供應量上，一些民族地區(qū)鄉(xiāng)村的法律服務資金投入不足，導致公共法律服務體系在該地建設(shè)困難重重。資金投入不足，公共法律服務體系建設(shè)所需要的一些軟硬件設(shè)施跟不上，法律服務工作人員的積極性就會受到影響。譬如，某市司法局的法律援助工作處，每年僅有3萬元的辦公經(jīng)費，其公共法律服務中心全年也只有8萬元經(jīng)費[8]，與實際需求相比，遠遠不夠。與非民族地區(qū)鄉(xiāng)村相比，民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)必要的經(jīng)費保障闕如，使得各項公共法律服務工作難以展開，服務人員的工作積極性也深受影響，經(jīng)費緊缺不得不說是制約公共法律服務體系建設(shè)的一個重要因素[13]。其次，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，主要表現(xiàn)為民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)的信息化設(shè)施設(shè)備落后。2014年1月，司法部出臺相關(guān)文件指出，要大力加強法律服務信息化建設(shè)，要盡快建成公共法律服務網(wǎng)絡建設(shè)(4)參見司法部印發(fā)的《關(guān)于推進公共法律服務體系建設(shè)的意見》，http://www.gov.cn/gzdt/2014-02/19/content_2613122.htm。。新時代是信息化時代，加強民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務信息化建設(shè)是打通人民群眾共享法律資源“最后一公里”的快車道。但實踐中，民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務網(wǎng)站、法制宣傳欄、多媒體教室、線上公共法律服務中心以及相關(guān)微信公眾號等信息化平臺和設(shè)施設(shè)備的落后，一方面導致“貧弱群體沒有獲取法律信息的便捷方式和獲得法律服務的便捷途徑，另一方面，各級政府也難以獲得貧弱群體的需求信息”[14]，嚴重制約了公共法律服務體系建設(shè)的進程，阻礙了民族地區(qū)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。總之，民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)離不開充足的財力、物力的保障，物質(zhì)層面供給問題若不能得到妥善解決，公共法律服務將難以全面展開，也將會進一步拉大民族地區(qū)鄉(xiāng)村與非民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)水平的差距。

四、民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)的現(xiàn)實出路

民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)事關(guān)民生之本、國之大計。受到民族地區(qū)鄉(xiāng)村特有因素的制約，加快推進該地區(qū)公共法律服務體系建設(shè)，必須走符合我國國情、社會風情、民族族情的特色之路，應當在思想意識、法律制度、法治人才數(shù)量和物質(zhì)供給等層面加強保障，并不斷完善、多措并舉，促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)與全國同步發(fā)展。

(一)強化公共法律服務體系建設(shè)工作的思想認識

思想是行動的先導。要想加快推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系的建設(shè)，首先應當加強相應主體的思想認識，既要從基層政府層面加強實施主體的思想認識，發(fā)揮意識的推動作用，又要在客體層面(鄉(xiāng)村民眾)貫徹法治理念，發(fā)揮理念的引領(lǐng)作用。民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)可以利用民族地區(qū)獨有的特色舉措，如傳統(tǒng)節(jié)日(廣西壯族的“三月三”歌節(jié)、侗族的花炮節(jié)等)以山歌、熱舞等喜聞樂見的方式加大對公共法律服務建設(shè)意義及重要價值的宣傳與普及，提升人民對公共法律服務體系建設(shè)的思想認識，逐步讓更多的人懂得民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展、民生改善、社會和諧等都離不開鄉(xiāng)村法治的推動，公共法律服務體系的建設(shè)是法治建設(shè)中的重要一環(huán)。公共法律服務是基本公共服務的重要組成部分，對促進基本公共服務均等化、建設(shè)服務型政府具有十分重要的意義，也是促進社會公平正義、提升鄉(xiāng)村治理有效性的重要保障，為此，要讓更多的人從思想上認可公共法律服務、接受公共法律服務。鄉(xiāng)村治理主體是鄉(xiāng)村改革的重要引擎，要從思想層面提高對民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)的法治意識，首先要抓住提升政府、基層黨組織、村干部等鄉(xiāng)村治理主體的法治意識這個關(guān)鍵。政府部門應在社會主義法治理念與社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，本著以人為本、服務為民的價值理念，結(jié)合地方實際，開展形式多樣、內(nèi)容健康、積極向上的民族特色節(jié)目，以民族民俗習慣的方式在喜慶祥和的節(jié)日氛圍中提升民眾法治意識，加強對公共法律服務體系建設(shè)工作的思想認識。對于基層黨組及村干部，應抓住全面依法治國與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，增強其責任意識和主體意識，審時度勢，培育他們法治思維，樹立法治理念，發(fā)揮治理主體堅守法治信仰、堅持依法治村和維護公共法律服務體系建設(shè)穩(wěn)步推進的模范與帶頭作用。

(二)完善公共法律服務體系建設(shè)的相關(guān)法律

無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，還是公共法律服務體系的建設(shè)，都離不開法律制度的保駕護航。一個社會如果沒有健全的法制體系，就沒有公民對法律的尊重，就不會建立起基于法律基礎(chǔ)之上的社會秩序，也不可能創(chuàng)造出法治或善治的條件和基礎(chǔ)[15]。民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)已經(jīng)進入攻堅克難階段，既要加快國家層面立法，從較高法律效力位階視角勾勒出公共法律服務體系建設(shè)的宏觀愿景，又要不斷完善民族地區(qū)地方性法規(guī)，根據(jù)實際需要堅持立、改、廢、釋并舉，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)提供完善的制度指引與法律依托。全面依法治國要求科學立法，但也不可能事無巨細將所有事項都納入法律規(guī)范當中，關(guān)鍵在于制定良法，即制定符合國情、社情與民情，順應社會發(fā)展的法律。因此，首先要完善相關(guān)法律規(guī)范，注重提升民族自治地方立法的精準度。與其他地區(qū)制定法相比較，民族自治地方立法具有靈活性和動態(tài)性，能夠根據(jù)民族地區(qū)社會、政治、經(jīng)濟等發(fā)展和變化而及時作出相應的變動和調(diào)整，有利于各項政策的落地和執(zhí)行[16]。在此過程中，要讓地方法律瞄準法律服務體系建設(shè)過程中的硬骨頭和各種疑難雜癥，根據(jù)本民族、本地區(qū)現(xiàn)實情況，因地制宜、因人施策，既要展示出本民族在某些方面所具有的獨特優(yōu)勢，又要認識到自身發(fā)展所存在的不足，揚長補短，正視公共法律服務對地方治理的重要性、必要性，切實提高地方法律在指引公共法律服務體系建設(shè)上的針對性和可操作性。譬如，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)的總體要求和實際情況，加強法律援助法、村(居)法律顧問法、駐村值班律師法等法律制度的建立健全，同時提升相關(guān)法律位階，發(fā)揮國家法律的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用；推進制定少數(shù)民族流動人口管理條例等地方性規(guī)范，進一步細化和完善地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮地方立法的推動作用，促進國家法與地方法的互補共生、相互融合。民族習慣法是構(gòu)建多元化糾紛解決機制的重要組成部分，許多習慣法都能發(fā)揮調(diào)解鄰里矛盾、處理民間糾紛的作用。在民族自治地方立法時要結(jié)合當?shù)鬲氂械牡胤教厣?、民族特色，注重吸納當?shù)貎?yōu)秀的民族民俗習慣。注重對優(yōu)秀民族法文化及善良風俗的傳承，發(fā)揮其彌補法律漏洞、維護鄉(xiāng)村秩序的獨特價值，處理好“軟法”與“硬律”之間的關(guān)系，使之共同服務于社會主義法治建設(shè)。除此之外，法律規(guī)范的建立健全應保持與國家相關(guān)政策、民族政策的協(xié)調(diào)耦合、有效銜接，增強二者價值目標的同向性，結(jié)合實際適時促進關(guān)聯(lián)政策的法定化與民主化，從而為加快民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)提供針對性強、精準高、內(nèi)容翔實的法治制度保障。

(三)壯大公共法律服務體系建設(shè)的法治人才隊伍

《意見》指出要鼓勵、引導社會力量參與公共法律服務，實現(xiàn)公共法律服務提供主體多元化?！皩崿F(xiàn)鄉(xiāng)村良法與善治，就要積極引導多元主體的不斷加入，多元化治理主體的共同參與和推進是時代必然和歷史所向?！盵17]鄉(xiāng)村治理需要多元主體協(xié)同共治，民族地區(qū)的公共法律服務體系建設(shè)同樣也需要社會力量的廣泛參與。加強引導與鼓勵，促進多元主體投身民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務事業(yè)，是彌補民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務建設(shè)人才資源短缺的有效舉措?，F(xiàn)階段，面對國內(nèi)各地區(qū)人才引進政策的實施，面對社會轉(zhuǎn)型的不斷加快，民族地區(qū)各族群眾所產(chǎn)生的法律糾紛問題復雜多樣，越來越需要諸如律師、法律顧問、法律服務工作者等法律專業(yè)人才前來答疑解惑，提供法律服務。首先，應從頂層設(shè)計出發(fā)，優(yōu)化相應的機構(gòu)設(shè)置和職能配置[18]，加強對民族地區(qū)鄉(xiāng)村引進法律服務人員和志愿者的政策支持，完善律師、基層法律服務工作者、法律顧問等法治人才的權(quán)益保障，采取物質(zhì)獎勵、精神獎勵等舉措，調(diào)動他們參與鄉(xiāng)村公共法律服務的積極性。民族地區(qū)鄉(xiāng)村所在的各地基層政府也要借助國家對本民族地區(qū)實施的各種優(yōu)惠條件，針對本民族地區(qū)發(fā)展態(tài)勢和需求，適時制定人才引進戰(zhàn)略，吸納社會各界能人賢士、志愿者參與本民族地區(qū)公共法律服務體系建設(shè)，加強培養(yǎng)品學兼優(yōu)的優(yōu)秀人才進入司法隊伍[19]。其次，民族地區(qū)鄉(xiāng)村要借助黨和國家給予的政策照顧，借力發(fā)力，結(jié)合民族地方特色優(yōu)勢，不斷提升自身吸引力。譬如，通過發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢、提高薪金福利、加強就業(yè)保障、完善獎勵機制等，面向社會各界招賢納士，逐漸增加律師、法律顧問、公證員、人民調(diào)解員、基層法律工作者的數(shù)量。再次，民族院校是一個很好的人才培養(yǎng)基地?！懊褡逶盒Ｊ茄芯棵褡謇碚?、民族政策和民族問題的重要基地，也是傳承和弘揚民族文化的重要基地，更是培養(yǎng)少數(shù)民族人才的重要基地?！盵20]因此，應當加強民族地區(qū)民族院校的人才培養(yǎng)，因勢利導、因材施教，不斷為民族地區(qū)鄉(xiāng)村輸送德才兼?zhèn)?、專業(yè)技能高超，愿意致力民族地區(qū)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)秀法治人才。最后，應當落實當?shù)卣谕七M本民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)的主體責任，同時加強對吸引進來的社會各類主體的引導與扶持，促進各類主體之間的融合與交流，激發(fā)多元主體參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務的積極性，不斷充實壯大民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務人才隊伍。

(四)加強公共法律服務體系建設(shè)的物質(zhì)保障

充裕的資金投入是加快民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)最直接、最有效的物質(zhì)保障。中國特色社會主義進入新時代，人民的物質(zhì)文化需求日益增長，地方政府應當探尋合理有效的方式破解民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務資金供給量不足的問題。面對民族地區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)實情況，在公共法律服務體系建設(shè)的資金供應問題上必須轉(zhuǎn)變思路，改變原有單一的政府供給模式，逐步拓寬資金來源渠道。首先，公共法律服務是政府提供公共服務的重要一部分，“政府及其公共服務部門是基本公共服務供給責任的最終承擔者”[21]。因此，地方政府仍然是鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)資金的主要供應方，必須責無旁貸地擔負起公共法律服務資金供應的主要責任，完善公共法律服務經(jīng)費保障體制，嚴格明確使用范圍與使用標準，并納入財政預算，加強財政、審計等部門對公共法律服務體系建設(shè)經(jīng)費使用的績效考核與監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。另外，可以轉(zhuǎn)變原來“吃大鍋飯”的資金使用方式，對相對落后的民族地區(qū)鄉(xiāng)村予以傾斜。誠如學者所言，各級政府可以將用來維護社會穩(wěn)定的專項經(jīng)費中，抽取出一定比例的資金專門用于民族地區(qū)的法律服務體系建設(shè)[22]。其次，應汲取外來資金，發(fā)揮外部資金支持的輔助作用。各民族地區(qū)地方政府一方面要緊緊抓住國家給予企業(yè)稅收的優(yōu)惠政策，審時度勢，通過不斷提高本民族地區(qū)鄉(xiāng)村包括環(huán)境、土地、勞動力等在內(nèi)的各項硬件條件，繼續(xù)發(fā)揮特有優(yōu)勢，招商引資，吸引社會企業(yè)以直接投資等形式參與公共法律服務體系建設(shè)；另一方面，積極開展慈善捐贈、精準扶貧、公益法人等募集資金方式，引導社會資金投向民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務建設(shè)領(lǐng)域，逐漸形成以政府供給為主、企業(yè)投資為輔、社會資金為補的多元化籌資渠道[23]。這樣才能不斷滿足民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)日益增長的資金需求量。

匹配與完善的基礎(chǔ)設(shè)施是公共法律服務發(fā)揮作用的重要載體，加快建設(shè)民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務體系必須有配套基礎(chǔ)設(shè)施的保障。因此，必須加快民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高公共法律服務辦公辦案水平，如建立功能完善、設(shè)備齊全的法律援助機構(gòu)、街道法律服務工作站等便民服務窗口，并設(shè)置配有自助查詢、預約留言、網(wǎng)上掛號等多方面功能的接待處、洽談室，滿足不同群體需求。同時，還要加快公共法律服務的信息化網(wǎng)絡建設(shè)。為此，必須科學規(guī)劃與合理布局，克服民族地區(qū)鄉(xiāng)村因客觀因素而產(chǎn)生的網(wǎng)絡通信問題。各部門應協(xié)調(diào)推進，在人力、財力、物力等方面予以傾斜投入，逐步提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡覆蓋面，提升網(wǎng)絡運行速率，優(yōu)化升級現(xiàn)有法律服務網(wǎng)站，提供包括語音、視頻、在線留言等在內(nèi)的公共法律服務方式，加強公共法律服務網(wǎng)絡平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)與公安、民政等部門的信息共享和工作協(xié)調(diào)，增強各族人民獲取公共法律服務的便捷性、普惠性。