文=邢 煜

項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理過程中，設(shè)計(jì)優(yōu)化是一個(gè)永恒的主題。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！蹦敲?，在前些年的高速增長(zhǎng)階段，我們上馬了很多國(guó)內(nèi)、國(guó)際大型項(xiàng)目，而設(shè)計(jì)水平關(guān)乎這些重點(diǎn)項(xiàng)目的成敗；如今，我們轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大型項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)優(yōu)化就顯得異常重要了。

隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國(guó)化工設(shè)計(jì)行業(yè)的企業(yè)服務(wù)功能從單純的工程設(shè)計(jì)，發(fā)展到為工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試等提供全過程服務(wù)的工程總承包和項(xiàng)目管理，服務(wù)領(lǐng)域也從單純的工程技術(shù)服務(wù)延伸到向BOT（Build-Operate-Transfer，即“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”）、BOOT（Build-Own-Operate-Transfer即“建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”）等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。此間，一大批國(guó)有設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型為工程綜合服務(wù)商。

其內(nèi)容也從單純的設(shè)計(jì)變?yōu)镋PC模式。EPC是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價(jià)合同條件下，對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。

在EPC模式中，E不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作，而且可能包括整個(gè)建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃以及整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施組織管理的策劃和具體工作。因此，對(duì)于復(fù)雜的總承包項(xiàng)目，設(shè)計(jì)優(yōu)化是一項(xiàng)重要的、涉及面廣泛、需要綜合平衡的工作，貫穿從概念設(shè)計(jì)到詳細(xì)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)優(yōu)化就是深入完善設(shè)計(jì)方案，使項(xiàng)目達(dá)到更合理的投資和工期、項(xiàng)目更安全可靠、風(fēng)險(xiǎn)更可控。

做好設(shè)計(jì)優(yōu)化，意味著可以花較少的資源獲得較大的效益。一方面，優(yōu)良的設(shè)計(jì)可以使系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為業(yè)主帶來良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；另一方面，可以有效降低工程造價(jià)，為業(yè)主提供高性價(jià)比的系統(tǒng)，為承包商帶來合理利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)共贏。所以，以設(shè)計(jì)為龍頭的國(guó)有工程公司已經(jīng)將設(shè)計(jì)優(yōu)化納入到優(yōu)化管理的層面，并作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容加以規(guī)劃。

北京石油化工工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北油工程”），一家有著40多年歷史的設(shè)計(jì)院，正在進(jìn)行一項(xiàng)優(yōu)化設(shè)計(jì)的大變革，提出了“設(shè)計(jì)管理”“設(shè)計(jì)平衡”等一系列新理念，那么筆者就以北油工程為例，從管理的角度，分析下設(shè)計(jì)優(yōu)化與提升管理水平的關(guān)系。

優(yōu)化設(shè)計(jì)納入管理體系，形成“設(shè)計(jì)管理”新理念

以設(shè)計(jì)為龍頭的工程公司，設(shè)計(jì)是核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，在做總承包項(xiàng)目時(shí)，可以通過加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理和設(shè)計(jì)創(chuàng)新來推進(jìn)工程設(shè)計(jì)優(yōu)化，并通過合同約束和項(xiàng)目管理，組織施工分包商將設(shè)計(jì)優(yōu)化予以實(shí)施。

在以前的觀念看來，設(shè)計(jì)是個(gè)技術(shù)活，而管理則偏工商，兩者沒有交界。這幾年，有一個(gè)新的觀點(diǎn)，將設(shè)計(jì)與管理這兩個(gè)概念組合在一起，變成設(shè)計(jì)管理，或許，從不同的角度去理解，還會(huì)產(chǎn)生多種不同的字面意思。比如，可以是對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，也可以是對(duì)管理進(jìn)行設(shè)計(jì)；可以是對(duì)產(chǎn)品的具體設(shè)計(jì)工作進(jìn)行管理，也可以是對(duì)從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度的設(shè)計(jì)進(jìn)行的管理。

日本學(xué)者認(rèn)為，日本產(chǎn)品能具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在設(shè)計(jì)的應(yīng)用與營(yíng)銷上經(jīng)常創(chuàng)新的重要因素是掌握“設(shè)計(jì)管理”，強(qiáng)調(diào)在設(shè)計(jì)部門所進(jìn)行的管理，“圖謀設(shè)計(jì)部門活動(dòng)的效率化，而將設(shè)計(jì)部門的業(yè)務(wù)體系化的整理，以組織化、制度化而進(jìn)行管理”。

在北油工程公司看來，將優(yōu)化設(shè)計(jì)工作納入管理體系，明確主控項(xiàng)目和制定具有可操作的工作程序，形成持續(xù)改進(jìn)的管理運(yùn)行模式，并將持續(xù)優(yōu)化設(shè)計(jì)和改進(jìn)管理相統(tǒng)一，無限循環(huán)下去，才是一家設(shè)計(jì)院良性發(fā)展的生存之道。

然而不管怎樣，設(shè)計(jì)管理已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)新的概念，一門新的學(xué)科，有著特定的內(nèi)容與規(guī)律，并且作為企業(yè)提高效率、開發(fā)新產(chǎn)品或服務(wù)的一件利器，越來越多地受到企業(yè)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究和重視。

3月4日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出“加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，“新基建”成為廣受社會(huì)關(guān)注的熱詞。國(guó)家在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)大力強(qiáng)調(diào)、推動(dòng)新基建，既是面對(duì)當(dāng)前國(guó)際疫情的不確定性，主動(dòng)發(fā)力扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)局勢(shì)的重要應(yīng)對(duì)策略，也是從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，全國(guó)31個(gè)省份宣布的投資總額已經(jīng)超過40萬億元，輻射到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面，擁有巨大的發(fā)展空間，對(duì)疫情給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的沖擊起到一定的遏制作用，將逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)快速修復(fù)和持續(xù)增長(zhǎng)的效果，這其中就包括大批能源、石化、煤化工、化工新材料、氫燃料等項(xiàng)目。

向來，投資總是與新項(xiàng)目相掛鉤，而“設(shè)計(jì)管理”這個(gè)理念也就有了新的生存的空間。

優(yōu)化設(shè)計(jì)是利益與風(fēng)險(xiǎn)的重新調(diào)整，推行“設(shè)計(jì)平衡”的觀點(diǎn)

何為優(yōu)化？其實(shí)就是在對(duì)利益和風(fēng)險(xiǎn)做最優(yōu)化的重新調(diào)整。是實(shí)際操作當(dāng)中，個(gè)人利益、集體利益和國(guó)家利益間，政治利益、社會(huì)利益、經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益間，眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益間，設(shè)計(jì)主體、投資主體和被投資主體間利益矛盾與沖突相互交織。

設(shè)計(jì)優(yōu)化工作實(shí)質(zhì)是利益與風(fēng)險(xiǎn)的重新調(diào)整和分配。設(shè)計(jì)主體作為設(shè)計(jì)優(yōu)化工作的執(zhí)行者，為優(yōu)化工作付出了勞動(dòng)、投入了設(shè)計(jì)資源并承擔(dān)了設(shè)計(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。投資主體作為設(shè)計(jì)優(yōu)化工作的推動(dòng)者，是優(yōu)化工作的最大受益者。被投資主體，為設(shè)計(jì)優(yōu)化工作的被動(dòng)接受者，也是設(shè)計(jì)優(yōu)化方案能否得到行政批準(zhǔn)的最終裁定者，沒有它的認(rèn)可，設(shè)計(jì)優(yōu)化方案無法最終落地；同時(shí)設(shè)計(jì)優(yōu)化方案運(yùn)用于項(xiàng)目建設(shè)中又可能會(huì)對(duì)其政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境利益產(chǎn)生影響。

北油工程公司作為乙方的設(shè)計(jì)主體，也是優(yōu)化設(shè)計(jì)的執(zhí)行者，深刻體會(huì)到必須重視“設(shè)計(jì)平衡”，重視多方位考量。利益是歷史唯物主義的重要范疇，利益分析法是人們觀察社會(huì)生活的基本方法。在分析人類社會(huì)活動(dòng)中，需要確立利益主體及其性質(zhì)，分清利益的層次和地位，處理好各種各樣的利益關(guān)系。所以設(shè)計(jì)主體的利益目標(biāo)即是在滿足設(shè)計(jì)科學(xué)合理合規(guī)的基礎(chǔ)上保證設(shè)計(jì)質(zhì)量利益的最大化。

那么，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化中，由于在優(yōu)化后各利益主體間原有利益格局被打破或重新調(diào)整，新的利益格局形成的過程，實(shí)際上就是優(yōu)化的過程，各利益主體有著不同的利益訴求，為了實(shí)現(xiàn)各自的利益而采取不同的方式和手段，使得利益相關(guān)各方之間充滿了利益矛盾和利益沖突，合理地解決這些矛盾和沖突本質(zhì)上就是一種優(yōu)化。

而且，北油工程公司在推行設(shè)計(jì)優(yōu)化的過程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)優(yōu)化和設(shè)計(jì)變更的界限很模糊。從設(shè)計(jì)院的角度，一般認(rèn)為，設(shè)計(jì)優(yōu)化是設(shè)計(jì)成品（一般指施工圖設(shè)計(jì)）出來前對(duì)初步設(shè)計(jì)基本內(nèi)容的一些提升和改變。而國(guó)際慣例上少有設(shè)計(jì)優(yōu)化的提法，只要是涉及對(duì)合同約定設(shè)計(jì)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、工程量的變化，都?xì)w類于設(shè)計(jì)變更。

EPC 合同對(duì)設(shè)計(jì)變更一般是嚴(yán)格控制的，同時(shí)合同也鼓勵(lì)能帶來經(jīng)濟(jì)利益的設(shè)計(jì)變更，并在條款中會(huì)約定由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的共享分配（一般在合同“價(jià)值工程”條款中）。因此設(shè)計(jì)優(yōu)化還是設(shè)計(jì)變更，經(jīng)濟(jì)利益如何歸屬，往往會(huì)引起總承包方與業(yè)主方之間的爭(zhēng)議，而解決這些爭(zhēng)議的過程就是優(yōu)化的過程。

優(yōu)化設(shè)計(jì)要規(guī)避操作流程風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)“設(shè)計(jì)過程控制”

在EPC合同執(zhí)行過程中，要實(shí)施設(shè)計(jì)優(yōu)化，通常就要考慮采用合同設(shè)計(jì)變更和價(jià)值工程評(píng)估的操作流程，那么設(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致的合同設(shè)計(jì)變更方案需要報(bào)業(yè)主進(jìn)行審批，沒有充分溝通或認(rèn)可將可能導(dǎo)致審批延誤，最終影響工程進(jìn)度。同時(shí)，在總承包方內(nèi)部，設(shè)計(jì)優(yōu)化實(shí)施流程也需要項(xiàng)目管理的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工環(huán)節(jié)之間更緊密的配合，需要設(shè)備材料供貨商和建安施工分包商配合提出合理的建議。

所以，在分析了一系列案例后，北油工程公司認(rèn)為，必須加強(qiáng)實(shí)施過程的控制。

第一，在項(xiàng)目實(shí)施階段，首先要精心比選和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，包括工藝方案、布置方案、設(shè)備選型和選材標(biāo)準(zhǔn)及其他專業(yè)技術(shù)方案，做到技術(shù)可靠、布局合理、經(jīng)濟(jì)可控，最大限度降低工程費(fèi)用，同時(shí)也要避免夸大設(shè)計(jì)；其次要做好施工圖預(yù)算和工程量核算，復(fù)核設(shè)計(jì)優(yōu)化成果，盤點(diǎn)未執(zhí)行到位的部位并做好項(xiàng)目預(yù)警；再次要做好變更控制、隨時(shí)做好與合同技術(shù)規(guī)范的符合性檢查，并做好變更的費(fèi)用評(píng)估工作，即使無法避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)優(yōu)化的爭(zhēng)端，也要及早發(fā)現(xiàn)問題及早解決。

第二，規(guī)范設(shè)、校、審三級(jí)體制，專業(yè)主設(shè)人、造價(jià)工程師和設(shè)計(jì)總工程師要緊密配合，層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過程，做到設(shè)計(jì)方案合理優(yōu)化。

繼而，在北油工程公司看來，對(duì)于各設(shè)計(jì)部門，要持續(xù)優(yōu)化設(shè)計(jì)管理，打造工程設(shè)計(jì)“升級(jí)版”。一是要刀刃向內(nèi)，激活管理。打通設(shè)計(jì)崗位與項(xiàng)目管理崗位的雙向流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有崗位人員的積極性，優(yōu)化保障設(shè)計(jì)隊(duì)伍，讓每名職工都能動(dòng)起來、忙起來，以高飽和的工作強(qiáng)度為公司創(chuàng)造更多的價(jià)值。二是要優(yōu)化設(shè)計(jì)，容錯(cuò)糾錯(cuò)。嚴(yán)明設(shè)計(jì)紀(jì)律，強(qiáng)化設(shè)計(jì)部室常規(guī)管理，加強(qiáng)設(shè)計(jì)崗位關(guān)鍵流程監(jiān)督管理和考核，提高設(shè)計(jì)能力，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量和圖紙交付時(shí)間節(jié)點(diǎn)。加大重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程管控力度，在允許容錯(cuò)糾錯(cuò)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系要求，要加大責(zé)任追究和懲處力度，減少因設(shè)計(jì)變更頻繁而造成不必要的人、財(cái)、物的浪費(fèi)和損失。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平。建立“以客戶為中心”的服務(wù)理念，以“安全、合規(guī)、經(jīng)濟(jì)、美觀”為追求，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化設(shè)計(jì)理念，在保證安全、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，為業(yè)主提供合理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心和創(chuàng)造力，全力打造精品工程設(shè)計(jì)“升級(jí)版”。

當(dāng)然，除了設(shè)計(jì)本身的舉措，推行限額設(shè)計(jì)管理和配套有效激勵(lì)機(jī)制在當(dāng)前也顯得越來越迫切。無疑，推行限額設(shè)計(jì)使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，是控制工程成本的有效途徑。EPC總承包商應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)設(shè)計(jì)專業(yè)人員成本意識(shí)，改變重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的觀念，明確限額設(shè)計(jì)目標(biāo)，采取科學(xué)的技術(shù)和方法，在設(shè)計(jì)過程中將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，保證項(xiàng)目在滿足合同要求的前提下減少投入、提高效率。而且，一定要設(shè)置配套激勵(lì)機(jī)制，把設(shè)計(jì)質(zhì)量問題或設(shè)計(jì)優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益同設(shè)計(jì)專業(yè)人員個(gè)人效益相掛鉤，激發(fā)設(shè)計(jì)專業(yè)人員實(shí)施設(shè)計(jì)優(yōu)化的積極性。同時(shí)，對(duì)施工、監(jiān)理等進(jìn)行優(yōu)化配合的工程建設(shè)相關(guān)方也應(yīng)有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)額度或比例應(yīng)能涵蓋或補(bǔ)償優(yōu)化所帶來的承包人利潤(rùn)損失、管理費(fèi)、一定利潤(rùn)及稅金等。