摘要：為克服傳統(tǒng)公共行政“獨(dú)白式對(duì)話”的缺陷，超越新公共行政的不足，后現(xiàn)代公共行政的話語(yǔ)理論應(yīng)運(yùn)而生。筆者通過(guò)對(duì)本書(shū)《后現(xiàn)代公共行政——話語(yǔ)指向》一書(shū)的閱讀，本文按照所解決的問(wèn)題、主要觀點(diǎn)、局限性以及啟示四個(gè)方面來(lái)一一闡述。

關(guān)鍵詞：公共行政；經(jīng)典導(dǎo)讀；讀后感

一、所解決的問(wèn)題：公共行政陷入合法性危機(jī)

20世紀(jì)末期，在對(duì)傳統(tǒng)的治理模式及其替代模式進(jìn)行批判和反思的基礎(chǔ)上，?？怂购兔桌赵趶暮蟋F(xiàn)代主義理論視角出發(fā)，在對(duì)哈貝馬斯“交往行動(dòng)理論”和“商議政治”吸收和揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，提出了一種全新的公共行政或公共政策的規(guī)范理論，即后現(xiàn)代公共行政的“話語(yǔ)理論”。

二、主要觀點(diǎn)

福克斯與米勒指出，無(wú)論在研究方法、理論模式還是在實(shí)踐操作方面，傳統(tǒng)公共行政都與后現(xiàn)代主義的價(jià)值觀、話語(yǔ)及理論等方面產(chǎn)生了分裂，急需建立后現(xiàn)代背景下公共行政的話語(yǔ)理論和話語(yǔ)體系。?？怂古c米勒試圖建立自己的理論—話語(yǔ)理論。該理論從批判現(xiàn)代性入手，從本質(zhì)上顛覆傳統(tǒng)公共行政的工具理性、效率主義、獨(dú)白式話語(yǔ)壟斷范式，試圖構(gòu)建一個(gè)沒(méi)有價(jià)值預(yù)設(shè)和判斷標(biāo)準(zhǔn)的公共能量場(chǎng)。

（一）話語(yǔ)理論的理論基礎(chǔ)。

在對(duì)現(xiàn)象學(xué)的探討中，后現(xiàn)代公共行政者得出幾個(gè)對(duì)話語(yǔ)理論來(lái)說(shuō)很必要的概念工具：構(gòu)成主義的觀點(diǎn)是本體論和認(rèn)識(shí)論的統(tǒng)一和融合。在結(jié)構(gòu)論的基礎(chǔ)上，福克斯和米勒用構(gòu)成主義解構(gòu)“并合性”的官僚制，從決定論到或然論視角分析官僚制從內(nèi)到外的不一致，以一種內(nèi)在的批判方式對(duì)官僚制進(jìn)行解構(gòu)，并指出決定論和或然論（把它們結(jié)合在一起而形成官僚制）都沒(méi)有抓住重復(fù)性的演變規(guī)律。

（二）話語(yǔ)理論的關(guān)鍵詞。

第一，公共能量場(chǎng)。?？怂购兔桌照J(rèn)為公共政策的過(guò)程是一種“重復(fù)性的實(shí)踐”活動(dòng)，而這種“重復(fù)性的實(shí)踐”活動(dòng)是“能量場(chǎng)”概念的基礎(chǔ)。他們提出了“公共能量場(chǎng)”理念。由于公共能量場(chǎng)具有超越和包容現(xiàn)存的體制、組織和官僚制度的傾向，因此，?？怂购兔桌罩鲝垖⒐残姓I(lǐng)域的模式從官僚制轉(zhuǎn)換到公共能量場(chǎng)。這樣，公共能量場(chǎng)在實(shí)踐上就為公共話語(yǔ)的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)對(duì)話競(jìng)技場(chǎng)。為了爭(zhēng)奪資源，在這個(gè)競(jìng)技場(chǎng)中，各種隱喻、比喻、類(lèi)比、策略性的巧妙討論隨處可見(jiàn)。為了避免利己主義者采取修辭藝術(shù)干預(yù)場(chǎng)面，扭曲真實(shí)的建議，?？怂古c米勒進(jìn)一步呼吁公共能量場(chǎng)中正當(dāng)話語(yǔ)的產(chǎn)生。

第二，話語(yǔ)的正當(dāng)性。探討話語(yǔ)的正當(dāng)性實(shí)際是在尋找使話語(yǔ)民主政體成為可能的方法。公共政策（或公共行政）制定和修改的過(guò)程沒(méi)有一個(gè)意義是先天真實(shí)的。由此，話語(yǔ)表達(dá)會(huì)存在兩種缺陷：虛假的陳述、無(wú)政府主義。為了避免陷入無(wú)政府主義的窠臼，?？怂古c米勒引入了哈貝馬斯的理想交談和交流能力理論，對(duì)話語(yǔ)意義的真實(shí)性作出了嚴(yán)格的限定。他們認(rèn)為，交談?wù)叩恼嬲\(chéng)、表達(dá)的清晰、表達(dá)內(nèi)容的準(zhǔn)確以及言論與討論語(yǔ)境的相關(guān)性是真實(shí)話語(yǔ)產(chǎn)生的條件。

第三，“部分人的對(duì)話”。在福克斯和米勒看來(lái)，這種對(duì)話僅是“一種異化的交流，是對(duì)話的幻象”。與其他兩種對(duì)話形式相比較，“部分人的對(duì)話”雖然在一定程度上限制了參與，但是，“一些人的對(duì)話優(yōu)于少數(shù)人的對(duì)話和多數(shù)人的對(duì)話，雖然它針對(duì)特定語(yǔ)境的話語(yǔ)形式和不愿遭受愚弄與任意差遣的話語(yǔ)要求在某種程度上限制了參與”，所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，盡管“部分人的對(duì)話”的現(xiàn)狀并不太理想，然而這種形式是最接近真實(shí)話語(yǔ)的形式，且促成了現(xiàn)實(shí)的政策網(wǎng)絡(luò)的形成。

三、話語(yǔ)理論的局限性

目前，后現(xiàn)代公共行政話語(yǔ)理論實(shí)際上是基于質(zhì)疑、批判的立場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)公共行政的一種反思和警醒。它無(wú)法提出有建設(shè)性的建議，存在諸多局限。

1.如何自我解構(gòu)，存在較大的困難。由于后現(xiàn)代公共行政話語(yǔ)理論正是基于對(duì)制度主義、憲政主義、社群主義和公民主義的解構(gòu)與批判而建立起來(lái)的，因而它在主張“真正民主、真實(shí)的話語(yǔ)”和強(qiáng)調(diào)對(duì)話本身的同時(shí)，不可避免地否定了其他的對(duì)話形式，從而將自己置于一個(gè)二元對(duì)立的語(yǔ)境中，而這恰恰是它所批判的現(xiàn)代性的邏輯。由此我們可以看到，后現(xiàn)代話語(yǔ)理論在邏輯上還是無(wú)法逃脫二元對(duì)立。

2.理論與實(shí)踐的分離?！叭巳似降取笔窃捳Z(yǔ)理論的基礎(chǔ)，但這一基礎(chǔ)在現(xiàn)實(shí)生活中幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，因而話語(yǔ)理論的預(yù)設(shè)前提決定了其在實(shí)踐中應(yīng)用的局限。同時(shí)，話語(yǔ)理論的四種正當(dāng)性條件即———真誠(chéng)、切合情境的意向性、自主參與、具有實(shí)質(zhì)意義的貢獻(xiàn)———都是定性指標(biāo)，不容易量化，只能依靠話語(yǔ)者的主觀判。

四、啟示

通過(guò)以上的分析不難發(fā)現(xiàn)，該理論的困境來(lái)源于其自身，而并非現(xiàn)實(shí)。由于對(duì)“基礎(chǔ)主義”的抗拒以及對(duì)以“真理”為基礎(chǔ)的整個(gè)形而上的傳統(tǒng)語(yǔ)境的摒棄，后現(xiàn)代主義學(xué)者將始終與基本框架和基本概念保持若即若離的態(tài)度，而恰恰是這種模糊的態(tài)度稀釋了其理論的解釋力。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)基本原理的漠視、基本規(guī)則的淡然及對(duì)碎片化理論的推崇是其在理論上缺乏有效張力與解釋力的根本癥結(jié)所在。因而，無(wú)論該理論如何補(bǔ)充、修正、完善與提升，只要這些問(wèn)題得不到解決，它就只是公共行政理論中徒有漂亮外表而無(wú)法解決內(nèi)在邏輯矛盾的“點(diǎn)綴”而已。

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作者簡(jiǎn)介：楊玉玉（1995—），女，河南洛陽(yáng)人，公共管理碩士，研究方向：社會(huì)保障。