中共哈爾濱市道里區(qū)委

作為全國共青團基層組織改革20個綜合試點區(qū)縣之一，哈爾濱市道里區(qū)緊扣習近平總書記對黑龍江兩次重要講話和指示精神，結(jié)合共青團基層組織改革具體要求，立足自身建設，高標準、高質(zhì)量完成改革試點任務，努力為全國共青團基層組織改革貢獻“道里經(jīng)驗”。

構建黨建帶團建支持體系著力破解基層團的工作邊緣化問題

為破解“上熱下冷”的基層共青團工作困境，道里區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長的改革試點工作領導小組，區(qū)委深改委牽頭組織、財政、人社等部門成立了改革推進專班，合力破解基層團的工作邊緣化問題。

“給人給錢”打基礎。區(qū)委從人員、資金、資源等方面為團組織提供堅強后盾。配強1正1副1掛3兼的團區(qū)委班子，在原有5個行政編制基礎上，增加兩個事業(yè)編制。將青年工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算，按照2019年11月統(tǒng)計的常住青年人口數(shù)據(jù)，以每人每年1元的標準配備24萬元區(qū)級青年工作經(jīng)費，統(tǒng)籌使用8萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”工作經(jīng)費，并為每個街道每年配備兩萬元青年工作經(jīng)費。

“三個納入”強保障。建立黨建帶團建“三個納入”機制，即將團建工作納入黨的建設總體格局同規(guī)劃、同部署；將黨建帶團建納入基層黨組織書記抓黨建述職評議考核項，占比5%；將優(yōu)秀青年干部和青年人才納入黨團聯(lián)合培養(yǎng)和“推優(yōu)”入黨范疇，2020年全區(qū)42名團員經(jīng)過團組織“推優(yōu)”入黨，實現(xiàn)28周歲以下青年入黨100%從團員中發(fā)展，28-35周歲青年入黨100%征求團組織意見。

“兩查七看”見實效。把黨建巡察作為推進基層黨建帶團建的“壓艙石”，重新修訂了道里區(qū)委巡察工作五年規(guī)劃和2020年巡察工作計劃，制定《道里區(qū)基層黨組織黨建帶團建巡察細則》，細化了《道里區(qū)基層黨組織團建工作“兩查七看”考核體系》，明確在今后的常規(guī)巡察和巡察“回頭看”工作中，將基層黨組織抓黨建帶團建和基層團組織建設情況納入巡察內(nèi)容。今年7月，區(qū)委巡察辦第六巡察組對標“兩查七看”考核體系20項具體考察指標，對兩個街道黨工委開展了巡察“回頭看”，向區(qū)委反饋了被巡察基層黨組織對團建工作重視不夠，黨建帶團建缺乏有效載體，團員參與活動積極性低、歸屬感不強，發(fā)展青年團員難、團員入黨難四方面問題。在被巡察單位整改的同時，團區(qū)委舉一反三，督促全區(qū)基層團組織進行對照自查、同步整改。

構建團干部選拔培養(yǎng)體系著力破解基層團干部工作積極性不高問題

突破身份、職業(yè)、級別等限制，通過暢通上升通道、拓寬來源渠道，吸引各行各業(yè)優(yōu)秀青年加入道里區(qū)團的干部隊伍。

政治錄用給“位子”。區(qū)委選拔1名街道優(yōu)秀正科級干部任團區(qū)委掛職副書記，經(jīng)過近1年的掛職鍛煉，經(jīng)區(qū)委組織部考核，提拔為團區(qū)委專職副書記（副處級）。從區(qū)直單位選拔優(yōu)秀基層團干部1人（科員）調(diào)入團區(qū)委機關，提拔為團區(qū)委組宣部副部長（副科級）；將1名中職學校團委負責人調(diào)任團區(qū)委機關專職團干部；選拔1名中學團委書記任團區(qū)委兼職副書記；從非公企業(yè)、社會組織中分別選拔1名優(yōu)秀青年擔任團區(qū)委兼職副書記。一系列崗位、職級上的“組合拳”提升了基層團的崗位對優(yōu)秀青年干部的吸引力。

設置崗位給“票子”。今年6月，在哈爾濱創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)園、中央大街商圈、城鄉(xiāng)路街道恒大悅府社區(qū)、群力街道群力家園社區(qū)等青年集中的“青年之家”和產(chǎn)業(yè)園區(qū)設置4個專職社工團干部崗位，由區(qū)財政按照社區(qū)工作人員標準，保障專職社工團干部的工資和“五險一金”待遇。4名長期從事社區(qū)青少年工作、有社工專業(yè)資質(zhì)的兼職社區(qū)團干部被聘任為道里區(qū)第一批專職社工團干部，拓寬了社會化選配團干部的渠道。

實踐鍛煉壓“擔子”。進一步加強對團干部的管理和培養(yǎng)，打造高素質(zhì)團干部隊伍。按照以黨委管理為主、團組織協(xié)助管理的協(xié)管程序，重新任命了全區(qū)23個街道（鎮(zhèn)）團（工）委書記，按照1正1副3委員的標準，全面配強基層團委班子。建立了《道里區(qū)團干部述職考核評價制度》《道里區(qū)團干部直接聯(lián)系青年制度》《道里區(qū)團干部實崗學習方案》，把基層實踐鍛煉“一五一十”活動作為考核團干部工作成效的硬指標，在區(qū)直團組織負責人述職評議會上對團干部履職情況進行評議，通過參與社會實踐、聯(lián)系青年社團、開展駐點調(diào)研、完成專題報告、交流公開發(fā)言、結(jié)交良師益友，實現(xiàn)團干部工作方式從“逐級傳達”到“直接聯(lián)系”的轉(zhuǎn)化。

構建團組織多維覆蓋體系著力破解團的政治功能弱化問題

打破地域、行業(yè)、層級壁壘，通過多種方式延伸團的基層組織觸角，推動基層團組織恢復政治功能，實現(xiàn)整體活躍。

成立“商圈”團工委，建設城區(qū)流動青年“服務站”。依托道里區(qū)重點規(guī)劃的商圈區(qū)域成立了中央大街、兆麟、愛建、群力、顧鄉(xiāng)5個商圈團工委。在中央大街商圈建立了中央大街文旅青年志愿者服務隊。建立“中央大街青年志愿者聯(lián)盟”，通過開展“志愿服務1小時”、評選“最美文旅青年志愿者”等活動，高效賦能中央大街創(chuàng)建“全國高品質(zhì)步行街”，擦亮城市名片。在愛建商圈哈爾濱創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)園成功舉辦了“道里區(qū)第二屆青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇”，擦亮了服務青年就業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)孵化、農(nóng)村青年電商人才培養(yǎng)的團屬“雙創(chuàng)”品牌。

成立教育團工委，注入團教協(xié)作“粘合劑”。區(qū)教育團工委的成立進一步放大了團教協(xié)作的傳統(tǒng)優(yōu)勢。組織17所學校的19名大隊、中隊輔導員編寫了《道里區(qū)少先隊活動課程分年級指導大綱》，為全區(qū)各學校少先隊同步、高質(zhì)量開展少先隊活動提供統(tǒng)一標準。完善了“兩段式”培養(yǎng)考察、“三分制”積分認證、“四方面”綜合測評的“積分”入團程序。全區(qū)27所初中全面建立少先隊和業(yè)余團校，176個初、高中畢業(yè)班全部建立團支部，進一步健全了少先隊員、共青團員培養(yǎng)教育和發(fā)展評價體系。

成立青年社會組織團工委，打造青年社會組織“孵化器”。發(fā)揮區(qū)青年社會組織團工委聚集新興青年群體、培養(yǎng)青年工作帶頭人的重要作用，加強以共青團為主導的青年組織體系建設。成立了道里區(qū)青年社會組織指導委員會，與哈爾濱市揚益青年公益發(fā)展服務中心等12家青年社會組織保持直接聯(lián)系與合作，吸納3名青年社會組織負責人為區(qū)十屆團委委員。整合我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線、醫(yī)藥企業(yè)、律師行業(yè)中的青年骨干成立青年志愿者聯(lián)盟，進一步發(fā)揮青年社會組織對青年的凝聚服務作用。

成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合團工委，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的組織“擰成一股繩”。為解決鎮(zhèn)、村青年外出務工比例高、團的工作力量分散、工作資源不均衡等問題，整合全區(qū)4個鎮(zhèn)的資金、人力、場地等資源，成立了道里區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合團工委，建立“理論學習同開展、組織建設同加強、人才隊伍同培養(yǎng)、資源陣地同使用、重點工作同落實”的“五同”工作機制。疫情防控期間，聯(lián)合團工委組織4個鎮(zhèn)160余名團員青年成立“團員青年突擊隊”，承擔了政策宣傳、卡點值守、車輛排查等防疫任務。

構建共青團參與社會治理“雙心”行動體系著力破解實現(xiàn)團的社會功能缺乏有效載體問題

找準服務黨政中心工作、參與社會治理的切入點。在新冠肺炎疫情面前，團區(qū)委堅持匯聚“青”字號力量，組建團員青年突擊隊30支，招募青年志愿者360余人，積極募集捐款和生活、防護物資。搭建了關愛困難群體、職業(yè)青年等服務對象的“雙心”行動體系，探索出了團組織深度融入基層社會治理的有效載體。

開展“你‘安心馳援前線 我‘貼心護佑家園”行動。武漢戰(zhàn)“疫”關鍵階段，為支持居住在道里區(qū)的援鄂醫(yī)護人員全身心投入防疫救護，團區(qū)委面向38個援鄂醫(yī)護人員家庭開展了以解決生活需求和提供心理支持為導向的“四送”關愛活動，建立了“1+3+X”“標準化+個性化”服務的一對一關愛群，為援鄂醫(yī)護人員家屬提供心理疏導、課業(yè)輔導、咨詢指導，把黨和政府的關愛及時傳遞給援鄂醫(yī)護人員及其家屬。

開展“您‘安心享受晚年 我‘貼心關愛服務”行動。疫情防控封閉管理期間，一些在養(yǎng)老機構的老人因無法與家人見面、采購物資困難等問題產(chǎn)生了焦慮情緒。團區(qū)委對“雙心”行動進行了擴面升級，組織33名青聯(lián)委員化身“快遞小哥”，為49家養(yǎng)老機構的803名老人送去服務聯(lián)系卡和敬老“愛心箱”；同時，青年志愿者心理疏導服務隊與老人們視頻連線，幫助老人緩解焦慮心情。

開展“你‘安心復工復產(chǎn) 我為你‘貼心護娃”行動。隨著疫情防控常態(tài)化，各單位、企業(yè)逐步復工復產(chǎn)，一些職業(yè)青年難以照顧其尚未復學的幼兒。團區(qū)委以專職社工團干部為骨干，組織志愿者為這些家庭提供線上線下相結(jié)合的支持關愛網(wǎng)絡。線上建立家長交流群，開展了“致地球一封信”無紙化海報設計大賽、“淘企鵝”杯少年中國說知識競賽等活動；線下在社區(qū)服務中心建立日常興趣小組，提供日?？醋o、心理輔導、安全教育，開展了“青”情端午親子活動、垃圾分類創(chuàng)意游戲等活動，為職業(yè)青年復工復產(chǎn)、全身心投入經(jīng)濟社會發(fā)展助力。