龍 毅，曾慶鴻，姚 力，王順英

(貴州省農業(yè)科技發(fā)展中心，貴陽 550001)

1 高素質農民隊伍培育工作面臨的形勢

一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和農村勞動力大量轉移，亟需一批高素質農民夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎。當前，隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，以及農村勞動力外出務工，造成大批原有農業(yè)生產力脫離土地，農村青壯年勞動力銳減，農村“空心化”現象非常嚴重。(據相關資料統(tǒng)計，2018年全年貴州省農村勞動力外出務工820萬人，城鎮(zhèn)化率由2018年的47.5%提高到49%，農村人員減少了60萬。2020年3月貴州省外出務工農村勞動力達639.6萬人)。一方面農業(yè)勞動力銳減，而另一方面農業(yè)產業(yè)發(fā)展加快，種養(yǎng)業(yè)種類增多，加之農業(yè)產業(yè)發(fā)展已有原來的生產環(huán)節(jié)擴展到產前、產中、產后加工及銷售等全產業(yè)鏈，特別是貴州省乃至全國和全世界，農產品供給已有短缺到相對過剩，農產品競爭日益激烈的狀況，這些都對貴州省農村勞動力的素質提出了更高的要求。自2014年起在全省實施高素質農民培育項目，目前全省已累計培育高素質農民15.12萬人，但培育的高素質農民僅僅只占全省農村勞動力的比重僅1.38%，較全國平均水平6.27%低了近5倍(江蘇高素質農民占比高達23.14%)。此外，全國每年平均培育高素質農民增加5.5萬人，而貴州省每年平均培育的高素質農民隊伍僅僅增加3.3萬人，增速較全國平均水平低了一半，亟待培育一支用得上，留得住、肯扎根的高素質農民隊伍，夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎。

二是貴州省農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展亟需一支與之適應的高素質農民隊伍。貴州省委、省政府做出了“來一場振興農村經濟的深刻的產業(yè)革命”的重大戰(zhàn)略部署，確定了茶葉、食用菌、蔬菜、牛羊、水果、生豬、中藥材(石斛)、生態(tài)漁業(yè)、辣椒、生態(tài)家禽、特色林業(yè)、刺梨等12個重點發(fā)展的特色產業(yè)及發(fā)展目標。要實現12個特色產業(yè)發(fā)展目標，進一步提高規(guī)模化、標準化、品牌化水平，全省最少需要培育高素質農民280 萬人以上，高素質農民占農業(yè)勞動力比例需要達到25%(表1，據農業(yè)部課題組研究，農業(yè)要實現穩(wěn)定發(fā)展，高素質農民占比重需達25%)。從貴州省目前已培育的15.12萬總量看，遠遠難以滿足12大特色農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展需要，迫切需要加強高素質農民培育工作，至少需要培育260萬與產業(yè)發(fā)展相適應的崗位技能人才、崗位工人、職業(yè)經理人等的高素質農民隊伍，讓其成為貴州省農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展的建設者、推動者、促進者。

表1 貴州2020年12大特色產業(yè)發(fā)展與高素質農民需求測算

2 當前高素質農民培育中存在的主要問題和困難

2.1 培育經費投入不足

中央財政支持高素質農民培育經費逐年增加(全國2016年13.9億、2017年15億、2018年20億、2019年21億)表2，貴州省省級經費受多種因素的影響，投入不僅未增加，反而有所減少(省級財政投入2016年1 000萬、2017年600萬、2018年600萬、2019年600萬)表3。市、縣級財政缺乏套投入，進一步拉大貴州省與其他省區(qū)的差距。(從表4可以看出，貴州省培育規(guī)模僅占江蘇省23.5%)。全國2016年省級投入超過1 000萬以上的省份有18個，2017年省級投入超過1 000萬以上的省份有16個，2018年省級投入超過1 000萬以上的省份有16個。投入不足不僅影響貴州省培育規(guī)模擴大，而且影響培育質量的提高。從省級層面看，多部門聯合的優(yōu)勢互補、資源共享、要素集中的培育格局尚未形成，各自為戰(zhàn)、相同類型、重復培訓等比較普遍，中高等農職院校、農業(yè)本科院校尚未全面進入到培訓工作中。

表2 全國培育經費與安排貴州培育經費及省級經費情況 (單位：萬元)

表3 部分省份省級投入與貴州省級資金投入情況 (單位：萬元)

表4 部分省份培育人數與貴州培育人數情況 (單位：萬元)

2.2 高素質農民培育精準度不夠

突出表現大部分地方沒有結合“培訓對象、誰來培訓、培訓內容、如何培訓、培訓時間”等要素環(huán)節(jié)，有針對性地制定培育計劃。一是遴選培育對象不夠精準，各地在遴選培育對象時，往往主要為完成任務，而沒有很好地結合當地的實際需求和主導產業(yè)發(fā)展需求，開展遴選對象的摸底調查，也沒有充分挖掘那些有意愿有需求作為培育對象。二是基地規(guī)模不足、條件不強、結構不合理。目前，全省僅有省級培訓基地26個，每年最大規(guī)模能夠承擔的任務僅約6 000人，只能完成全年度培訓任務的10%左右。而承擔著大部分培育任務的200余個市、縣級培訓機構，絕大部分培訓機構的條件差、師資力量弱、實訓場地少，培育質量難以得到保障。從目前現有的培訓基地看，承擔培育任務的主要是縣級農廣校，而高等農業(yè)院校、高中等涉農職業(yè)院校、農業(yè)科研機構、涉農企業(yè)等，培育條件較好、師資力量較強、實訓場地豐富的培訓機構目前尚未全面加入到高素質培育的主體。三是師資隊伍力量不足、專業(yè)結構不合理。目前，全省承擔高素質農民培育師資隊伍不足3 000人，且絕大部分的師資為基層農技人員，具有教學理論、教學經驗、又有實踐經驗的“雙師型”教師占比不到10%。另外，高素質培育的創(chuàng)業(yè)型、經營管理型、營銷、電子商務等類型的師資更是奇缺。中藥材、食用菌等產業(yè)的教學師資力量更是嚴重缺乏。四是培育課程不全面、培育方式單一。培訓課程設置中，多數地方生搬硬套農業(yè)農村部的指導性“培訓規(guī)范”，沒有結合當地的實際需要來設置相應的課程。(如生產經營培訓的課程設置上，理論多、案例少、模擬演練教學課程少；技能培訓課程的理論課程多、現場實操課程少)。培訓單一，大多數培訓機構主要采取集中學的方式，“全天坐”教學、“黑板上種田”，枯燥又無味，線上培訓也未正常開展，培訓效果不理想。五是培育時間安排不盡合理。多數培訓機構在培訓時間安排上，沒有充分結合農時開展實訓實習和現場觀摩教學交流，在培訓時間的設置上，多數培訓機構為便于教學管理和降低成本，以及擔心參訓學員會外出打工而流失，往往按照下達任務的時間(3～5 d或5～7 d或12～15 d)集中一次性開展培訓，導致參訓學員難以抽出長時間參加集中培訓。另外，多數培訓基地沒有按照農業(yè)農村部要求的結合農時季節(jié)，圍繞產業(yè)周期來開展分段式培育，其培育的質量和效果都難以達到要求。

2.3 高素質農民學以致用脫節(jié)，缺乏科學的評價體系

在學以致用方面，一方面由于遴選參訓學員不夠精準，另一方面課程設置和培育方式不盡合理，導致參訓學員不能夠很好地做到學以致用。據抽樣調查，已培育的高素質農民培育學員中，僅有34%的學員能夠將培訓獲得的技能技術應用到生產發(fā)展實踐中，其余66%的學員沒有做到學以致用，他們在從事農業(yè)生產中，還需要得到進一步的技術培訓。此外，貴州省高素質農民培訓工作開展以來，對培訓效果的評價主要是培訓過程管理、資金使用、任務完成等指標上，而培育效果、培育質量的科學評價體系尚未建立，也未引入第三方機構對管理和培育機構，進行培育效果和質量的科學評價。

2.4 高素質農民培育缺乏政策支持、宣傳力度弱

貴州省高素質農民培訓工作實施中，讓農業(yè)科技項目、成果率先在高素質農民中進行示范、推廣，高素質農民在享受產業(yè)政策、新增補貼、土地流轉、設施建設、稅收保險等差異化優(yōu)惠政策等方面，均需強有力的政策支持，但目前尚未出臺對高素質農民的專項支持政策，對高素質農民培育中扶持政策力度明顯不足。上海、江蘇、山東、四川等省區(qū)在社會保障方面，已通過政府財政補貼等形式，提高高素質農民社會保障水平。另外貴州省高素質農民培育工作的宣傳力度較弱，沒有形成線上線下全方位、多層次的宣傳，也沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等設立相對固定的咨詢服務網點，不能及時方便和接納農民和更多外出務工返鄉(xiāng)青年加入到高素質農民培訓隊伍中來。

3 對策與建議

3.1 加強高素質農民培育規(guī)劃布局，切實加大投入力度

貴州省高素質農民從2016年的5.13萬人，增加到2019年的15.12萬人，3年時間增加了9.99萬人，每年平均增加3.3萬人，雖然每年略有增加，但占第一產業(yè)的比重僅僅才1.38%，高素質農民隊伍缺乏與當前農村產業(yè)革命的發(fā)展需求嚴重不適應。為此，建議將高素質農民教育培訓工作納入農業(yè)農村發(fā)展的“十四五規(guī)劃”中，構建農民教育培訓的大格局，進一步高質量推動農民教育培訓工作。同時，建立由政府統(tǒng)籌、相關部門共同參與的農民教育培訓專業(yè)機構，將涉農培訓資源充分整合，現有的培訓資金集中安排，形成以貴州農業(yè)職業(yè)學院等農業(yè)院校為引領、縣級農廣校為主渠道，優(yōu)勢互補、資源共享、要素集中的高素質農民培育格局。要加大省、市、縣級財政投入力度，盡快培育一支與農業(yè)產業(yè)發(fā)展相適應的高素質農民隊伍，不斷滿足貴州省現代農業(yè)農村發(fā)展、十二大優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的迫切需要。

3.2 加強培訓環(huán)節(jié)要素的把握，精準組織開展培育工作

一是在培育對象的遴選上要做到精準，要堅持自愿原則，嚴格杜絕“給錢請人來培訓”，把正真有培訓需求的對象遴選出來，既可以是有產業(yè)基礎的種養(yǎng)殖戶，有技能基礎的合作社、農業(yè)企業(yè)的用工，也可以是對農業(yè)有情懷、有意愿的高等院校、中高等職業(yè)院校的畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、退伍軍人等潛在的高素質隊伍。二是在培訓機構和培育基地的選擇上，要做到精準。培訓機構寧缺毋濫，構建以“專門機構+高中等院校+農業(yè)企業(yè)”的培育體系。培育基地要建設一批規(guī)模大、帶動能力強的產業(yè)試驗示范基地、農業(yè)園區(qū)作為培育綜合基地，結合現場培訓需求，配備統(tǒng)一標識標牌、現場實訓教學工具等，滿足現場教學和實訓的實際。三是要著力構建“產業(yè)導師”、“師帶徒”直通車式等培訓模式。建立“產業(yè)導師庫”，對產業(yè)導師統(tǒng)一頒發(fā)證書，統(tǒng)一調配，實行動態(tài)管理。產業(yè)導師實行聯系制度，每名導師負責聯系和指導5至20名學員發(fā)展生產，學以致用。要開發(fā)好鄉(xiāng)土實用教材、微視頻課件、線上教學課件，豐富教學形式，提高教學效果。四是在培育方向的選擇上要做到精準。要重點引導大中專畢業(yè)生投入到農業(yè)發(fā)展中，重點將其培養(yǎng)成為現代青年農場主、農業(yè)職業(yè)經理人等高層次農業(yè)發(fā)展人才，使其成為高素質農民的領軍隊伍。要重點培育高素質農業(yè)產業(yè)工人，農業(yè)產業(yè)發(fā)展離不開農業(yè)企業(yè)的引領和帶動，要重點依托企業(yè)來開展崗位培訓或輪訓，按照企業(yè)用工崗位標準培育高素質農民，使其成為高素質產業(yè)工人。要做好對種養(yǎng)殖戶生產經營管理培訓和普通農戶的生產技能培訓。五是在培訓時間的安排上，要結合農時和產業(yè)周期，分段組織開展培訓，每次培訓時間不超過24個課時，每次培訓都有實訓實習，演練交流，以確保參訓學員既能夠學滿學時，又不耽誤其生產生活。要用好信息化手段，一是充分利用全國農業(yè)科教云平臺中國農技推廣APP、云上智農APP提高線上學習比重，做到線上線下相結合，讓學員隨時隨地都可以進行學習。二是充分用好12316信息平臺開展定點推送技術要點、天氣情況、市場行情等相關知識點。

3.3 加快建立高素質農民評價體系，提高學以致用能力

要加快制定貴州省《農民教育培訓高素質農民的素質指標體系》、《農民教育培訓高素質農民評價指標體系》等指標體系，不斷適應產業(yè)發(fā)展和規(guī)模經營的現代人才素質需求。協(xié)同配合教育部門，積極做好農民職業(yè)教育工作，打通職業(yè)培訓和職業(yè)教育的互通渠道，做好高素質農民的推介工作和身份界定，優(yōu)先推薦參加過高素質農民教育培訓的符合條件的農民到中高職院校學習，推動教學過程與生產過程對接，讓農民學員“學中干、干中學”有效提高學歷層次和解決實際問題的能力。要把每一個培訓班做精、做實，做好后續(xù)跟蹤的延伸服務，提高學員培訓后的滿意度和獲得感，讓參訓學員學懂弄通，學以致用。

3.4 分類制定高素質農民優(yōu)惠政策，保障高素質農民高質量發(fā)展

要加快為高素質農民培育創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，出臺含金量高、操作性強的扶持政策，讓參訓高素質農民看得見、想爭取、能得到。一是要優(yōu)先考慮農業(yè)科技項目、成果優(yōu)先在高素質農民中進行試驗示范、推廣，讓高素質農民優(yōu)先獲得先進技術的體驗感、自豪感。二是要在產業(yè)政策、新增補貼、土地流轉、設施建設、稅收保險等方面做出差異化的政策安排。三是制定獎補政策，對于培訓機構、基地要根據其培育任務的完成情況、質量和效果的考核結果，給與相應的財力支持；對于培訓導師、教師授課費，要參照財政規(guī)定專家講課費標準給予報酬；對于經過高素質培育且合格的對象，進入企業(yè)工作的，企業(yè)要按照技術工人的標準給與工資核定和兌現；對于培訓管理的專業(yè)技術人員，年度工作完成較好、成績突出的，要在職稱評定方面給與優(yōu)先支持。四是加強宣傳，要用好用足媒體的力量，全方位宣傳高素質農民教育培訓的相關政策，注重對示范帶動能力強、產業(yè)發(fā)展較好、技術技能突出的高素質農民典型開展跟蹤報道，要搭建平臺定期組織舉辦高素質農民技術技能比賽，讓他們展示自身風采，體現自我價值不斷提高高素質農民培育工作的知曉度。