趙宏軍 姜飛帆

（1.青島市政空間開發(fā)集團有限責任公司，山東 青島 266071；2.青島第一市政工程有限公司，山東 青島 266071）

全面預算管理，是利用預算對企業(yè)內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調企業(yè)的生產經營活動，完成既定的經營目標。作為一項重要的組織規(guī)劃工具，全面預算管理在公路施工成本管理中的應用是極為必要的。它可以有效的較少配置資源產生的損失，一定程度上降低成本，保證企業(yè)綜合利益。

1 我國公路施工成本管理現(xiàn)狀

1.1 成本管控體系不健全不完善

在我國公路建設中，一個工程項目包含施工圖設計、預算評估、成本費用等多個環(huán)節(jié)，而這么多環(huán)節(jié)又分別由設計單位、施工單位等多個單位分散管理，這就很容易使得管理與實際情況脫軌，因為環(huán)節(jié)多管控不集中而導致在一些環(huán)節(jié)上所花費的實際成本超出原本預估的成本，這使得許多環(huán)節(jié)本來可以在預估成本之內完成，卻因為管控體系的不得當出現(xiàn)一些或大或小的紕漏，長此以往必將對施工的最終成本與進度造成不可控的影響。

1.2 施工方案不夠精細化

不難發(fā)現(xiàn)，在我國很多施工單位的施工方案都喜歡采用提綱式，也就是策劃施工方案時只注重一些比較大的問題和比較重要的節(jié)點，而沒有去細致入微到某一個小點，雖然看似都很到位但卻經不起實際的考量和參透。就比如蓋一棟大樓，連地基需要采用什么用料最好都未曾考量好，就開始考慮房間的大體構造，這實際是經不起檢驗的。這種大工程的施工方案是很繁瑣復雜，但也是絕對不能草草了事的。

1.3 技術比較落后

目前我國公路施工過程中，部分技術人員的技術含量是有待懷疑的，他們中有一部分對于技術到不到位是不關心的，只是覺得我把這個路修起來就算是有技術就算是有能力，而很少有人去思考過自己修建出來的這條路是否經得住實踐的檢驗。

1.4 觀念的落后

很多做大工程工作的人都持有一種“拿錢辦事”、“事不關己高高掛起”的態(tài)度，因為他們大多是沒受過高等教育的農民工子女，他們都是為了生活才選擇這份事業(yè)，所以說很少有人會去關心這份工作的實際意義，以及在未來所起到的作用。

2 全面預算管理在公路施工成本管理中的作用

全面預算管理不僅是公路施工建設的重要條件，也是輔助公路施工建設提高管理調控的重要措施，它在為公路施工建設降低成本的同時，提高了企業(yè)的利潤。這種預算管理模式能有效改善成本管理現(xiàn)狀中成本管控體系不健全不完善的弊端將分層預估和分散管理的形式轉換成集中統(tǒng)一的預估和管理，避免了因管控不當而出現(xiàn)的一些紕漏。

利用全面預算管理的分配、考核、控制等職能克服施工方案不夠精細化、員工技術不到位以及觀念落后等問題，從分散管控到集中管控，使得不管是資金層面還是技術等層面都能得到有效的提高。

3 全面預算管理在公路施工成本管理中的發(fā)展方案

3.1 設計階段

項目設計階段是對公路項目預算科學明確與管控的重要內容，設計單位應根據可行性研究分析投資預算管理內容，在方案與建設方案的前提下完善設計。初步設計預算應按照預算指標、費用定額等，以編制預算地的價格為基礎編制，并根據相關標準科學預測，實施預算編制直到獲得項目竣工的價格、利率等動態(tài)指標，保證建設所需的資金，并嚴控可行性報告與投資預算范圍。在設計單位內部開展限額設計，根據獲得批準的投資預算完成設計控制工作，并在確保項目應用要求的基礎上，通過批準的初步設計控制方案設計和預算，根據設計的預算限額，確保全面預算發(fā)揮整體作用。設計單位應確保獲得完整的文件，其中設計預算是不可缺少的內容。初步設計項目簡單工藝和規(guī)劃方案都需要開展全面預算，若缺少預算，必將不會形成完整的設計。編制設計預算，應嚴格遵守本地的設備和材料價格。

3.2 決策階段

項目決策階段具體受到五個因素的影響：項目所在區(qū)域、項目具體場所、項目投資規(guī)模與建設標準、建設規(guī)劃方案與主要選擇的設備。項目決策階段的全面預算管控內容包括：首先，利用對比多個方案技術，決定最理想的預算方案。也就是選擇合理規(guī)模，與我國經濟發(fā)展水平相適應，選擇科學的建設地點，使預算方案中的工藝設備不僅要具有適用性還需要表現(xiàn)出合理，進一步達到管理的目標。其次，科學明確投資預算。利用合理的項目決策，確定決策責任制度，制定高水平的預算指標，對投資預算目標有效明確。

3.3 在上述工作的基礎上進行創(chuàng)新

預算管理的發(fā)展終究是要進行變革的，一成不變的理論思想極大可能讓從業(yè)者隨著時代進步陷入誤區(qū)。為此我們要不斷創(chuàng)新統(tǒng)計學理論，改變統(tǒng)計服務的方式類型，做到數(shù)理統(tǒng)計和實踐相結合，借此處理日常工作中量化類現(xiàn)象；對于預算工作不能完整處理的，要化繁為簡，化整為零，分步討論解決，并生成統(tǒng)計報告進行討論。

4 結語

綜上所述，公路企業(yè)發(fā)展的核心在于財務部門實施全面預算管理，滿足公司降本增效的需求，進而實現(xiàn)公司整體戰(zhàn)略目標。公路建筑企業(yè)作為交通行業(yè)中不可缺少的一環(huán)，一定要結合企業(yè)的實際發(fā)展情況，不斷借助管理理念改善內部的人員架構，協(xié)調各部門之間的工作，將員工的工作積極性調動起來。