田鵬飛

（晉能控股煤業(yè)集團地測勘探公司 山西 大同 037003）

礦業(yè)權(quán)重疊即探礦權(quán)、采礦權(quán)之間在平面關(guān)系中存在交叉或在立體投影存在重疊的現(xiàn)象。依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》，礦業(yè)權(quán)是用益物權(quán)的一種表達形式[1]；《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法規(guī)定》，禁止任何單位和個人進入他人依法設(shè)立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦；《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》（國土資規(guī)[2017]16號），新立采礦權(quán)申請范圍不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)垂直投影范圍重疊。按照相關(guān)法律法規(guī)取得探礦權(quán)和采礦權(quán)后受法律保護，礦業(yè)權(quán)重疊使礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害，影響合理規(guī)劃生產(chǎn)，阻礙礦權(quán)手續(xù)辦理。同忻礦，塔山礦，燕子山礦、四臺礦、馬脊梁礦石炭系延伸資源井田范圍內(nèi)存在與上覆多座侏羅系礦井和周邊同層石炭二迭系礦井重疊問題，且與資源枯竭礦井永定莊礦、四老溝礦、挖金灣礦、王村礦均產(chǎn)生重疊，消除礦業(yè)權(quán)重疊，可為礦井開采合理布局，提高資源利用水平，保障安全生產(chǎn)，同時也為下一步煤礦企業(yè)礦業(yè)權(quán)辦理掃清了障礙。

1 礦業(yè)權(quán)重疊現(xiàn)狀

1.1 同忻礦、塔山礦現(xiàn)狀

同忻礦面積85.125 km2，采礦證證載能力1 000 萬t/a，開采標高1 550 m～725 m，由48 個拐點坐標圈定（礦區(qū)范圍由23個拐點坐標圈定，首采區(qū)范圍由25個拐點坐標圈定），由于井田范圍內(nèi)與侏羅系礦井有重疊現(xiàn)象，采礦證批采了首采區(qū)，并注明首采區(qū)外礦業(yè)權(quán)重疊未解決前不得開采。同忻井田范圍重疊10處：侏羅系礦井8 處，分別為同煤晉華宮礦、精通興旺礦、同家梁礦、忻州窯礦、煤峪口礦、永定莊礦、四老溝礦，礦區(qū)大北溝礦；石炭系礦井2處，煤銷泉嶺礦、三腳溝礦。

塔山礦面積170.90 km2，開采標高1 200 m～800 m，核定能力2 500萬t/a，由34個拐點坐標圈定，批復(fù)了首采區(qū)和擴大區(qū)，由于井田范圍內(nèi)與侏羅系礦井有重疊現(xiàn)象，采礦證批采了首采區(qū)，并注明對擴界部分開采時，嚴格禁止垂直投影范圍內(nèi)存在多個采礦主體，否則不得開工建設(shè)。塔山井田范圍重疊涉及集團公司內(nèi)部礦井8 座，分別是四老溝礦、雁崖礦、挖金灣礦、王村礦、馬口煤礦木代井、店灣礦、益晟礦，大同市杏兒溝礦。本次解決重疊問題是通過集團公司所屬礦井礦界進行調(diào)整，從而消除重疊。

同忻礦、塔山礦上覆重疊礦井永定莊礦、四老溝礦、挖金灣礦、挖金灣礦經(jīng)多年開采，資源枯竭，生產(chǎn)能力大幅減少。2016年《同煤集團深化改革發(fā)展做強做優(yōu)總體方案》申請優(yōu)化配置8宗資源（永定莊石炭系延伸、四老溝石炭系延伸、挖金灣石炭系延伸、王村石炭系延伸、馬脊梁石炭系延伸、四臺石炭系延伸、潘家窯井田、辛屯井田），已經(jīng)省政府2016年116次常務(wù)會議審議通過。

1.2 燕子山礦、四臺礦、馬脊梁礦石炭延伸資源

燕子山礦石炭系延伸已以國土資礦劃字[2006]073 號文批復(fù)，解決燕子山礦劃界范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)重疊問題，為燕子山礦辦理延伸石炭系井田采礦許可證掃清障礙；四臺礦石炭系井田和馬脊梁礦石炭系井田為山西省人民政府多次常務(wù)會議紀要確定為集團公司配置的資源，由于四臺礦和馬脊梁礦在燕子山礦辦理采礦證解決重疊時被涉及，因此將此燕子山礦、四臺礦、馬脊梁礦石炭延伸資源范圍重疊問題一起解決。

（1）燕子山礦

原國土資源部以國土資礦劃字[2006]073 號文批復(fù)劃定了燕子山石炭系井田礦區(qū)范圍，井田由24個拐點圈定，采礦權(quán)人：大同煤礦集團有限責(zé)任公司，面積89.197 km2，地質(zhì)儲量145 531 萬噸。燕子山石炭系井田已劃界范圍與11座礦井重疊：均為侏羅系礦井同煤燕子山礦、四臺礦、大斗溝礦、馬脊梁礦、馬口木代礦、東周窯礦、杏兒溝，煤銷天興礦、和尚嘴礦、海司礦、達子溝。

（2）四臺礦

四臺石炭系為山西省人民政府2016年116次常務(wù)會議確定為原同煤集團配置的資源，是集團公司主要生產(chǎn)礦井之一，井田面積65.458 km2，生產(chǎn)能力500 萬t/a，因產(chǎn)能置換，能力核減至180 萬t/a。根據(jù)2018 年儲量年報，四臺礦井目前實際可布置正規(guī)回采工作面儲量僅138萬t。為了礦井的可持續(xù)發(fā)展，礦井急需進行資源接替。四臺礦井田范圍內(nèi)重疊礦井有3 座：中新北辛窯礦、安盛欣、梅花溝礦。四臺礦石炭系范圍與8 座礦井重疊：忻州窯礦、煤峪口礦、云崗礦、大斗溝礦、同家梁礦、高山礦、小窯頭礦、宏達礦。

（3）馬脊梁礦

馬脊梁石炭系為山西省人民政府2016年116次常務(wù)會議確定為原同煤集團配置的資源，是集團公司主要生產(chǎn)礦井之一，已有68 年開采歷史，井田面積17.495 km2，開采標高1306 m～1 056 m，公告能力430萬t/a。馬脊梁礦井田范圍內(nèi)重疊礦井有1 座：海司礦。馬脊梁石炭系范圍與4座礦井重疊：達子溝礦、杏兒溝礦、雁崖礦、四老溝礦。

塔山礦、同忻礦、燕子山礦、四臺礦、馬脊梁礦重疊情況示意圖如圖1。

圖1 塔山礦、同忻礦、燕子山礦、四臺礦、馬脊梁礦重疊情況示意圖

2 礦業(yè)權(quán)產(chǎn)生的原因及影響

2.1 礦業(yè)權(quán)重疊的原因

礦業(yè)權(quán)重疊產(chǎn)生的原因首先是煤炭礦業(yè)權(quán)的分級管理，根據(jù)礦產(chǎn)資源法及其相關(guān)法律法規(guī)，煤炭礦業(yè)權(quán)的審批和發(fā)放是由國家和省管理。在我國能源供應(yīng)緊缺、煤炭生產(chǎn)規(guī)模迅速擴張的背景下，大批煤炭探礦權(quán)和采礦權(quán)獲得批復(fù)、設(shè)置，這就務(wù)必會造成與已發(fā)證登記的礦業(yè)權(quán)發(fā)生重疊關(guān)系；其次相對滯后的礦業(yè)權(quán)信息化管理，由于各地礦業(yè)權(quán)登記管理信息化建設(shè)相對滯后且水平不一，早期登記礦業(yè)權(quán)大多使用紙質(zhì)進行登記，礦業(yè)權(quán)登記信息化管理滯后，各級登記管理機關(guān)的礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫長期處于相對分離的狀態(tài)，這就造成各地已登記的礦業(yè)權(quán)信息不能及時匯總、查閱、對比，從而使不同級別管理機關(guān)所核發(fā)的礦業(yè)權(quán)證存在井田范圍交叉重疊的現(xiàn)象[2]；還有就是礦產(chǎn)資源規(guī)劃與檢核技術(shù)不統(tǒng)一，礦產(chǎn)資源規(guī)劃嚴格依賴于技術(shù)，由于歷史原因，測量坐標系統(tǒng)有北京54 坐標系統(tǒng)、西安80 坐標系統(tǒng)、2000 國家坐標系統(tǒng)和地方獨立坐標系統(tǒng)，多種坐標系統(tǒng)不統(tǒng)一，使得礦業(yè)權(quán)測量的坐標數(shù)據(jù)相互間需要進行轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)換過程中存在很大誤差，加上測量手段及精度的差異，比例尺大小的不同，往往造成實際的礦業(yè)權(quán)坐標范圍重疊[3]。

2.2 礦業(yè)權(quán)重疊的影響

礦業(yè)權(quán)重疊給礦井安全生產(chǎn)帶來諸多問題，主要包括有安全隱患增大，對水、火、瓦斯、頂板等安全管理、費用投入增加，生產(chǎn)能力降低；根據(jù)物權(quán)法等相關(guān)法律法規(guī)，礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)重疊給礦井帶來糾紛，礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益受到侵害，影響礦井的正常生產(chǎn)和建設(shè)；礦井在正常生產(chǎn)過程中，對井田范圍內(nèi)的資源進行規(guī)劃開采，由于礦業(yè)權(quán)重疊，不能對資源進行合理布置，預(yù)留煤柱，造成壓煤損失浪費資源；大同煤田開采頂板采用自然垮落法，頂部垮落后務(wù)必會對上部的資源進行破壞，造成上部資源登空無法開采，縮短礦井服務(wù)年限[2]。

3 解決重疊問題的具體方法

解決礦井重疊問題主要方法是相關(guān)侏羅系礦井與石炭系礦井重疊應(yīng)主要以關(guān)閉上部侏羅紀礦井為主要手段，下部塔山、同忻礦井與其他礦井重疊以重新劃分批準《大同礦區(qū)同煤集團部分煤礦兼并重組資源整合方案》為主。下面就將具體實施過程進行敘述。

3.1 塔山礦重疊消除方法

（1）以塔山礦退出重疊區(qū)域解決重疊問題的礦井有：四老溝礦、挖金灣礦、王村礦，此三座礦井分布在塔山礦三盤區(qū)、四盤區(qū)、五盤區(qū)，由于三盤區(qū)、五盤區(qū)東南部存在斷層破碎帶，盤區(qū)內(nèi)有兩條落差在90 m以上的大斷層，根據(jù)鉆孔資料顯示，塔山三盤區(qū)有一條火成巖條帶，侵入較深，塔山礦四盤區(qū)中部區(qū)域存在10 余條落差10 m～30 m 的斷層，斷層切割嚴重，根據(jù)四老溝礦、挖金灣礦、王村礦的侏羅系生產(chǎn)系統(tǒng)情況以及煤層賦存情況，這三座礦延伸開采此區(qū)域。

（2）簽訂互保協(xié)議解決重疊問題礦井：益晟礦，資源枯竭后關(guān)閉可解決重疊問題。

（3）其他與塔山重疊礦井解決方式分別為：雁崖礦、馬口礦、店灣礦、杏兒溝礦此4座礦井關(guān)閉。

3.2 同忻礦重疊消除方法

（1）同忻礦退出重疊區(qū)域解決重疊問題的礦井有：晉華宮礦、精通興旺礦、礦區(qū)大北溝礦、煤峪口礦、永定莊礦、三腳溝礦、泉嶺礦。其中與晉華宮礦、精通興旺礦、礦區(qū)大北溝礦重疊區(qū)域為無煤區(qū)；與永定莊礦、煤峪口礦重疊區(qū)域為同忻礦煤層露頭處和構(gòu)造復(fù)雜區(qū)域，經(jīng)集團公司內(nèi)部決定，永定莊礦、煤峪口礦延伸此區(qū)域。

（2）簽訂互保協(xié)議解決重疊問題礦井：忻州窯礦。該礦服務(wù)年限不足10 年，待該礦資源枯竭關(guān)閉后，可解決重疊問題。

（3）其他與塔山重疊礦井解決方式分別為：同家梁礦關(guān)閉；四老溝礦退出重疊區(qū)域。

3.3 燕子山礦石炭系、四臺礦、馬脊梁礦重疊消除方法

（1）燕子山礦石炭系四臺礦、馬脊梁礦退出方式解決重疊問題礦井：和尚嘴礦、達子溝礦、海司礦、天興礦、達子溝礦、云崗礦、高山礦、小窯頭礦、中新北辛窯礦、安盛欣礦、梅花溝礦。

（2）其他重疊問題解決方式：集團公司其他重疊相關(guān)礦井全部退出重疊區(qū)域；大斗溝礦、馬口礦、杏兒溝礦、大同市東周窯礦、雁崖礦、同家梁礦、宏達礦，這些礦井全部關(guān)閉。

消除重疊后各礦情況：塔山礦扣除挖金灣礦、王村礦、四老溝礦重疊后，井田面積為129.98 km2，保有儲量約39.77 億噸，生產(chǎn)能力按核定2 500 萬t/a 計算，服務(wù)年限約68年。同忻礦扣除永定莊礦、煤峪口礦重疊后，井田面積為65.60 km2，保有儲量約10.74 億噸，生產(chǎn)能力按照其核定能力1 600 萬t/a 計算，服務(wù)年限約30 年,重疊礦井僅剩1 座，為忻州窯礦。燕子山石炭系、四臺礦、馬脊梁礦不存在重疊。

解決重疊問題后礦井位置關(guān)系如圖2。

圖2 解決重疊問題后礦井位置關(guān)系圖

4 總結(jié)

通過此次對重疊問題處理，保障了集團公司大同礦區(qū)部分煤礦的安全高效生產(chǎn)，杜絕了礦業(yè)權(quán)因重疊而產(chǎn)生的爭議，提高了千萬噸礦井的資源利用水平，推動優(yōu)質(zhì)資源的高效開發(fā)，又為資源枯竭礦井解決了違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)問題，延長了礦井服務(wù)年限，有利于礦區(qū)人員安置和礦區(qū)的社會穩(wěn)定問題；既有良好的社會效應(yīng)，又具有深遠的政治意義。