冀林強(qiáng)

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030000）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)水平也逐漸提升，為了實(shí)現(xiàn)城市的全面發(fā)展，應(yīng)在國(guó)土空間規(guī)劃視角下對(duì)傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行改革創(chuàng)新。根據(jù)城市的發(fā)展現(xiàn)狀以及目標(biāo)，明確城市發(fā)展的戰(zhàn)略、方向和空間布局，使規(guī)劃的實(shí)施能夠起到更好的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)的合理性，使城市的發(fā)展具有合理的機(jī)制。結(jié)合城市的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，還應(yīng)考慮到規(guī)劃管理者的職責(zé)，對(duì)部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，為城市帶來(lái)實(shí)質(zhì)性幫助。

1 自發(fā)理性價(jià)值觀及相關(guān)思考

城市的規(guī)劃與發(fā)展演進(jìn)實(shí)際上是構(gòu)造性和嚴(yán)謹(jǐn)性，確定性和復(fù)雜性相統(tǒng)一的結(jié)果。從這一角度來(lái)看，城市是一種自發(fā)組織，它的發(fā)展進(jìn)程是有一定的自然因素和人為因素相互控制的，在這個(gè)過(guò)程中，人類理性無(wú)法對(duì)全局進(jìn)行全知和全面掌控，但是仍然不可缺乏理性分析和預(yù)測(cè)判斷［1］。理性決策和統(tǒng)一管理，對(duì)城市發(fā)展演進(jìn)具有重要的基礎(chǔ)作用，盡管這一作用的成效仍然有待商榷，但是，只有立足現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)城市發(fā)展演進(jìn)，進(jìn)行合理思考，才能夠做出有效抉擇，并對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步的理性判斷。

2 傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃中，以國(guó)家的政策為背景，忽略指標(biāo)管控的用地布局難以落實(shí)到位，影響了城市規(guī)劃的實(shí)施。當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃背景下，對(duì)底線管控、空間研究、規(guī)劃技術(shù)提出了較多的要求。傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃向下傳導(dǎo)中存在用地布局不合理以及管理不全面的問(wèn)題，多數(shù)內(nèi)容以及空間的布局與建設(shè)項(xiàng)目用地之間存在著較大的矛盾，對(duì)土地的管理的效果帶來(lái)了影響。

3 基于 “理性”思辨的國(guó)土空間總體規(guī)劃

3.1 見(jiàn)微知著，著眼當(dāng)下

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃分析方法中，往往采取由遠(yuǎn)及近的分析法，因此，對(duì)遠(yuǎn)和近之間的相對(duì)相互關(guān)系往往存在一定偏頗，導(dǎo)致整個(gè)規(guī)劃實(shí)施在實(shí)際操作中的失控，與最初的規(guī)劃意見(jiàn)相左。那么，在當(dāng)前城市建設(shè)規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，可以立足現(xiàn)狀，從當(dāng)前城市規(guī)劃的路徑向長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃輻射，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到當(dāng)前城市發(fā)展策略研究上，同時(shí)兼顧未來(lái)目標(biāo)，這才是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施效果的根本路徑之一。因此這也要求我們從眼前出發(fā)，立足當(dāng)前實(shí)際，著眼于眼前最需要解決的問(wèn)題，而不再去將未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖。與此同時(shí)，也不能輕易對(duì)原有的城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)進(jìn)行全盤否定和根本破壞，認(rèn)為未來(lái)規(guī)劃在最終狀態(tài)中沒(méi)有任何價(jià)值可言［2］。

3.2 立足實(shí)際，設(shè)置目標(biāo)

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃向來(lái)被認(rèn)為是大而全，因此往往不注意對(duì)精確細(xì)節(jié)的預(yù)測(cè)，僅僅強(qiáng)調(diào)對(duì)目標(biāo)的預(yù)測(cè)，這種方法其實(shí)不利于目標(biāo)的達(dá)成，同時(shí)也會(huì)加速目標(biāo)的失效。人類的理性存在和城市發(fā)展所呈現(xiàn)出來(lái)的規(guī)律性，意味著城市規(guī)劃并不僅僅只是高屋建瓴，還需要對(duì)城市內(nèi)部的發(fā)展以當(dāng)前的城市發(fā)展情況進(jìn)行總體預(yù)測(cè)、總體布局，從而不斷縮小預(yù)測(cè)方面，使城市規(guī)劃的目標(biāo)成為一個(gè)有限目標(biāo)，是一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)能夠達(dá)到的目［3］。

3.3 在總體城市設(shè)計(jì)中對(duì)城市的各方面情況進(jìn)行了解

國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌兼顧總體城市設(shè)計(jì)內(nèi)容。為了使總體城市設(shè)計(jì)概念與國(guó)土空間總體規(guī)劃有效結(jié)合，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)前，應(yīng)對(duì)城市的情況有詳細(xì)的了解，保證方案內(nèi)容的合理性。通過(guò)明確城市規(guī)劃方案與發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系，可在政策的制定上來(lái)保證城市規(guī)劃的效果。比如，在進(jìn)行城市土地資源規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)對(duì)城市土地的所有權(quán)以及性質(zhì)進(jìn)行明確，確定了土地性質(zhì)之后，根據(jù)建設(shè)的規(guī)律，對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目以及土地的使用情況應(yīng)用進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)。因此，在總體城市設(shè)計(jì)中，需要提升城市空間設(shè)計(jì)的質(zhì)量，針對(duì)不同的城市采取不同的設(shè)計(jì)方案，使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠更加滿足城市的發(fā)展需求，進(jìn)而使城市規(guī)劃與城市的建設(shè)全面融合。

3.4 構(gòu)建空間規(guī)劃引領(lǐng)的空間治理體系

國(guó)家及各省市縣機(jī)構(gòu)改革、市縣 “多規(guī)合一”試點(diǎn)的完成，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》（2018年）等文件的頒布，標(biāo)志著我國(guó)空間發(fā)展和治理進(jìn)入了生態(tài)文明新時(shí)代。通過(guò)建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)國(guó)土開(kāi)發(fā)剛性管控與指導(dǎo)約束作用。在新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)城市市域發(fā)展過(guò)程中的若干重大問(wèn)題，開(kāi)展有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略、各類資源要素優(yōu)化、人口與建設(shè)用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、環(huán)境保護(hù)與利用等專題研究，構(gòu)建 “國(guó)土空間總體規(guī)劃引領(lǐng)+專項(xiàng)規(guī)劃細(xì)化+詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)”的空間規(guī)劃治理體系，全面加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的空間管控與實(shí)施治理。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，基于理性思辨的國(guó)土空間總體規(guī)劃，將規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的影響因素及實(shí)施效果進(jìn)行了綜合分析和評(píng)價(jià)，從而有效地監(jiān)測(cè)城市發(fā)展動(dòng)態(tài)與過(guò)程，是提升我國(guó)新時(shí)期國(guó)土空間綜合治理能力的重要技術(shù)手段和政策工具。僅以理性思辨對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃評(píng)估與研判探討，尚需結(jié)合我國(guó)新時(shí)期構(gòu)建的國(guó)土空間規(guī)劃編制規(guī)范要求，加強(qiáng)對(duì)新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制與實(shí)施評(píng)估展開(kāi)深入研究，進(jìn)一步提升我國(guó)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的權(quán)威性與規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性，使現(xiàn)行規(guī)劃能更好地符合我國(guó)國(guó)土空間治理體系管控需求，促進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃作為城市發(fā)展公共政策的全面轉(zhuǎn)型。