柯軼凡

（福州職業(yè)技術學院，福州 350108）

0 引言

混合所有制辦學，顧名思義，就是多元辦學主體以資本、知識、技術、管理等要素參與學校辦學并享有相應權利，實現(xiàn)不同所有制形式優(yōu)勢互補的辦學模式。探索混合所有制辦學，是深化校企合作，促進教育、人才與產(chǎn)業(yè)三方鏈條生態(tài)銜接，推進人力資源供給側(cè)改革的有效途徑，對全面提高教育教學質(zhì)量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求、驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義。習近平總書記在十九大報告中明確指出，深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。這一重要指示對于我國職業(yè)教育的健康發(fā)展具有重大意義。校企合作共建混合所有制是突破校企合作瓶頸，加快教育現(xiàn)代化，促進高職院校教育創(chuàng)新的合理途徑。

1 福建省高職院?；旌纤兄频慕ㄔO現(xiàn)狀

縱觀國內(nèi)高職院校的混合所有制建設，職業(yè)院校混合所有制可以分為兩種層次上的混合，即“大混合”和“小混合”。所謂“大混合”指的是高校法人層面的混合，即高職院校的創(chuàng)辦主體有國有資本與集體資本、私有資本、外資等三種資本中的一種或者幾種，是整個學校層面的體制混合。而“小混合”則指的是學校內(nèi)部二級辦學機構層面或具體項目層面的混合[1]。

從20 世紀90 年代以來，福建省高等職業(yè)教育的辦學規(guī)模不斷擴大。至2019 年，福建省擁有高等院校89 所，其中高等職業(yè)院校52 所，占高等院校數(shù)量的三分之二，比重甚大。高職教育的培養(yǎng)目標是：“培養(yǎng)適應生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用性專門人才”，這就要求高職院校準確捕捉人才市場風向，服務企業(yè)用人需求，做到人才培養(yǎng)與人才需求信息對稱。因此以政策為導向，企業(yè)積極參與，高職院校協(xié)同辦學的混合所有制模式，是福建省各所高職院校都應積極探索的辦學模式，更是職業(yè)培養(yǎng)兼顧行業(yè)需求的促進校企雙贏的合理選擇。

到目前為止，福建省高等職業(yè)教育培養(yǎng)層面，混合所有制辦學實際落地的項目尚不多見，仍處于積極探索、努力嘗試的階段。在混合所有制辦學模式方面，福建省高職院校公辦高職院校主要采用“小混合”型辦學模式，如福建信息職業(yè)技術學院混合所有制二級學院“福建信息新大陸學院”，福建船政交通職業(yè)學院混合所有制二級學院“新奇特學院”等?！靶』旌稀毙投墝W院類混合所有制學院的校方主體以實質(zhì)性的產(chǎn)權合作或資金投入，以法人資格體現(xiàn)在運營管理中，既保持了其公有性質(zhì)，又融合了多元資本，使混合制運營更加靈活富有生機。

2 福建省高職院校混合所有制建設存在的問題

近年來，國家大力提倡職業(yè)院校開展混合所有制辦學，福建省高職院校在訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制、實訓基地建設等方面進行了多種探索與實踐。這為高職院校創(chuàng)新辦學模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了新思路[2]。但現(xiàn)階段，福建省高職院校開展混合所有制辦學仍存在著若干現(xiàn)實問題。

（1）缺乏法律層面的準確解釋。我國相關法律對混合所有制職業(yè)院校這樣一個兼具公有和非公有成分的新生事物尚未明確界定，這也成為制約其發(fā)展的重要因素[3]。國務院2014 年頒布的“決定”只是指導性文件，沒有執(zhí)行層面的強制力，對推動發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的效果并不顯著。在法律和制度建設層面，尚未構建成熟穩(wěn)定的混合所有制辦學框架模式。因此，混合所有制辦學必須要尋找相關法律做為依歸，從法制層面上保障校企合作的社會地位，這樣對于混合所有制校企雙方的權利義務才能有針對性的加以監(jiān)督、約束和保護。

（2）政府扶持力度不夠，校企雙方內(nèi)心存憂。若沒有足夠的政府資金介入，優(yōu)惠政策開路，混合辦學將步履維艱。一方面，公辦職業(yè)院校缺乏混合所有制參股資本，無法真正以法人、股東身份參與合作；同時也擔心混合所有制改革有風險，如擔憂可能會改變教學人員公職身份，降低教學人員工作積極性。另一方面，企業(yè)投入辦學的目的在于獲益，在參與辦學周期中需要長期持續(xù)的人資投入，企業(yè)方對于資本投入能否得到合理回報存疑，更擔心承擔虧損風險。只有政府向校企雙方提供合理的資金和政策保障，校企雙方才能掃除后顧之憂，精誠合作。

（3）混合所有制中合作組織的機制職能不健全，權利義務不明確，尚未做到產(chǎn)權結(jié)構多元化、治理結(jié)構現(xiàn)代化?；旌纤兄妻k學如果缺乏健全的組織機構、法律構架，就無法清晰確認校企雙方權、責、利的歸屬；缺少設計合理的股權結(jié)構、出資方式，就無法建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的制度與標準；缺乏資本退出機制，就不能更好地保障投資雙方的權利；缺少自上而下的管理監(jiān)督機制，就無法確保項目運營透明合規(guī)。因此完善的組織架構，清晰的股權占比、健全的監(jiān)督機制是混合所有制建設順利推進的重要保障。

（4）混合所有制人才培養(yǎng)模式單一，“混合”行為流于表面、淺嘗輒止?；旌纤兄妻k學的特點在于多元主體各取優(yōu)勢，共同投入辦學。這種投入，不應局限于資金投入，而是要從培養(yǎng)目標，培養(yǎng)對象、培養(yǎng)形式等方面，多維度深層次投入教育教學合作的全過程。其次，混合辦學應形成長效機制，成為高職院校校企合作的一種固定辦學模式，而不應限制于某一個共建項目，或者某一專業(yè)學生。應該面向更廣泛的人群，提供更多層次的優(yōu)質(zhì)教育服務，這樣才能促進混合所有制辦學模式創(chuàng)新，取得長足發(fā)展。

3 針對福建省高職院?；旌纤兄平ㄔO存在問題提出的路徑建議

當下，國家和地方政府對混合所有制辦學的具體政策暫不明晰，在建設過程中，需要不斷地進行探索和研究。以下采用福州職業(yè)技術學院“微軟創(chuàng)新學院”作為例子，針對混合所有制建設過程存在的問題，探討相關對策建議。

福州職業(yè)技術學院(簡稱“福職院”)為貫徹落實國家《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》和福州市委市政府關于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作部署，于2018 年5 月31 日，在濱海新城東湖數(shù)字小鎮(zhèn)舉辦了戰(zhàn)略合作簽約儀式，成立全國首家“微軟創(chuàng)新學院”?！拔④泟?chuàng)新學院”作為混合所有制項目，在聯(lián)合招生、訂單培養(yǎng)、聯(lián)合培訓等方面展開了初步的合作辦學探索。以下主要從四個方面開展混合所有制建設對策研究，以促進福建省高職院?；旌纤兄平ㄔO向前推進。

企業(yè)若想實現(xiàn)外部經(jīng)濟與內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，又快又好的進步，那就必須針對所存在的問題，必須積極采取措施，進行針對性的處理。企業(yè)可以從以下幾個方面來進行公司的經(jīng)濟管理。

（1）深入研究文件、法規(guī)，以政策為導向建設混合所有制項目

以國家的法律法規(guī)、相關政策為導向和依歸是混合所有制建設的主導思想。福職院積極學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入研究國家及福建省頒發(fā)的各類校企合作辦學相關的文件、法規(guī)，以深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持和規(guī)范社會力量興辦教育為指導思想，努力探索混合所有制辦學模式。福職院向各大院校取經(jīng)，做足了先期調(diào)研工作，尋求合法合規(guī)的職業(yè)院?；旌纤兄妻k學路徑，合理優(yōu)化混合所有制的辦學機制。

校方堅持做到校企雙方產(chǎn)權明晰，注重建立健全混合所有制辦學治理結(jié)構，合理做好收益分配和產(chǎn)權保護規(guī)劃。強化多元化的項目合作，允許企業(yè)以資本、設備、技術、管理等要素，通過參股、入股等形式與校方聯(lián)合組建辦學實體并享有相應權力，強化企業(yè)辦學主體意識，尋求企業(yè)效益與學校教育價值和社會效益的融合點[4]。按照相關政策，積極推進“微軟創(chuàng)新學院”混合所有制多元化項目化合作，以培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才為目標，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，大力加強微軟創(chuàng)新學院建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)，以期為福州市培養(yǎng)更多大數(shù)據(jù)人才。

（2）加大政府扶持力度，為混合所有制項目提供物質(zhì)保障

面對混合所有制項目，政府應當在財政預算中安排混合辦學專項資金，通過專項撥款、購買服務等形式，支持和保障校企雙方開展深度合作。多渠道籌措資金支持混合辦學發(fā)展，如企業(yè)與職業(yè)院校合作開設冠名班、訂單班以及員工在合作職業(yè)院校培訓所支出的費用，可從企業(yè)的職工教育培訓經(jīng)費中列支。同時，混合所以制辦學建設用地，按教育用地管理，可通過政府劃撥方式供地或鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。

根據(jù)《福州市人民政府常務會議紀要》〔2018〕13 號文件精神，福州市政府總計將投入3698 萬元用于“微軟創(chuàng)新學院”大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)項目。目前市政府已將1000 萬元項目啟動資金劃撥到位，其中745 萬元劃撥至福州職業(yè)技術學院用于微軟軟件采購。剩余255 萬元由福職院采用公開招標方式，采購“微軟創(chuàng)新學院”辦學所需硬件設備，并將硬件設備作為資產(chǎn)入股三方合資公司。同時，“微軟創(chuàng)新學院”所需的教學場地已經(jīng)劃撥到位，由濱海新城東湖大數(shù)據(jù)園區(qū)運營總部（含主教學中心）及福州職業(yè)技術學院分教學中心兩部分構成。其中，政府劃撥東湖大數(shù)據(jù)園區(qū)兩處用地作為教學場所，共計3880 平米。此外，還提供大數(shù)據(jù)園區(qū)內(nèi)的10 套人才公寓改造為培訓學員住宿公寓。政府劃撥的資金和土地作為建設啟動資本，對消除校企雙方顧慮，順利推進“微軟創(chuàng)新學院”項目建設，具有奠基意義。

（3）清晰明確校企股權占比，建立靈活、高效的組織架構

建立一個產(chǎn)權關系明晰、辦學主體“權責利”明確的組織機構，確定各方投資參與者的投資與股權比例是混合所有制建設良性發(fā)展的重要保障?！拔④泟?chuàng)新學院”由福州職業(yè)技術學院全職子公司福職蘊智教育公司、福建東湖公司、深圳伊登軟件公司三家公司共同持股創(chuàng)辦。三家公司共同出資成立了混合所有制公司——“福州東湖教育科技有限公司”，負責“微軟創(chuàng)新學院”項目的社會化運營。運營公司設立股東會，股東遵循《公司法》相關條例履行其職責。其中福職蘊智教育公司出資255 萬占51%股份、東湖公司出資125 萬占25%股份，深圳伊登公司出資120 萬占24%股份。產(chǎn)權份額歸屬關系的清晰梳理，確切地保障了校企合作各方參與者的權益，在決策、效益分配以及虧損承擔等諸多方面都避免了糾紛的產(chǎn)生。

“微軟創(chuàng)新學院”運營公司的舉辦權、決策權、管理權、監(jiān)督權適度分離，投資參與主體彼此監(jiān)督，相互促進，為“微軟創(chuàng)新學院”的發(fā)展提供智力支持以及資源保障，將資本有效地轉(zhuǎn)化為良性的經(jīng)營業(yè)態(tài)，實現(xiàn)保值增值，促使混合所有制項目建設得以順利進行，免去權責不清的后顧之憂。

（4）多種人才培養(yǎng)模式結(jié)合，發(fā)揮混合所有制優(yōu)勢深度合作

作為混合所有制辦學的實施主體，校方應該吸納多方辦學資源，校企雙方進行多維度的更深入合作。在引入企業(yè)資金的同時，還應在培養(yǎng)目標，培養(yǎng)對象、培養(yǎng)形式等方面，結(jié)合企業(yè)需求以及人才培養(yǎng)水平的需要，嘗試多種人才培養(yǎng)模式融合創(chuàng)新，不斷豐富混合所有制辦學形式?！拔④泟?chuàng)新學院”面向高校、企業(yè)和社會，承擔高新型信息技術類人才培養(yǎng)服務，旨在為企業(yè)培養(yǎng)其真正需求的高等技能型人才。

①在人才培養(yǎng)體系中，為了實現(xiàn)學校的教育目的需要制定恰當?shù)呐囵B(yǎng)目標。為充分發(fā)揮混合所有制優(yōu)勢，深化產(chǎn)教融合、校企合作，“微軟創(chuàng)新學院”確定了主要培養(yǎng)目標為利用企業(yè)的師資力量、課程體系、社會影響力等資源，在未來三年內(nèi)培養(yǎng)包含數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)工程師以及數(shù)據(jù)科學家等12100 名大數(shù)據(jù)人才。這是結(jié)合了福州市大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)需求以及微軟人才培養(yǎng)體系內(nèi)容，充分體現(xiàn)了混合制辦學的合理性和科學性。

②為更快更好地擴大公共服務功能，深化教育體制機制改革，提高教育服務供給的質(zhì)量，“微軟創(chuàng)新學院”面向不同培養(yǎng)對象群體，提供不同層面服務，多種人才培養(yǎng)模式聯(lián)動，促進產(chǎn)教文化相融。首先，構建高技能型人才孵化基地，面向福州市及福建省提供大數(shù)據(jù)人才定向培養(yǎng)、認證培訓、企業(yè)員工培訓、職業(yè)技能鑒定等服務。其次，與省內(nèi)高等院校聯(lián)合辦學。面向福州市及福建省高職、本科院校大數(shù)據(jù)相關專業(yè)的學生提供人才培養(yǎng)及實習實訓、技能培訓與鑒定等服務；面向全國中高職、本科院校教師提供大數(shù)據(jù)師資技術培訓和技能鑒定。再次，為高新技術產(chǎn)業(yè)提供定向培養(yǎng)服務。面向東湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)員工及福建省乃至全國企業(yè)提供大數(shù)據(jù)方向的專業(yè)技術培訓和技能鑒定、企業(yè)訂單式大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)服務。

③為了進一步加深企業(yè)參與辦學程度，高度融合企業(yè)文化，全面推行校企協(xié)同育人，將混合辦學形成長效機制，成為高職院校校企合作的一種固定辦學模式，“微軟創(chuàng)新學院”引入企業(yè)人才培養(yǎng)體系，校企共同開發(fā)培訓平臺和實訓課程，具體的培養(yǎng)方式包括云平臺培訓和實操課程培訓兩部分。兩者結(jié)合構建成為完整的大數(shù)據(jù)人才培訓體系。其中，線上和線下的培養(yǎng)按3:7 的比例分配學習時間。學員在完成相應的課程學習之后，可以參加考試，考試成績通過即可獲取“微軟國際認證”。

同時，采用層層選拔制，精準培養(yǎng)高層次人才。通過舉辦大數(shù)據(jù)分析師的專業(yè)培訓，預計培養(yǎng)10000 名大數(shù)據(jù)分析師。選拔其中2000 名成績優(yōu)異者參加進階班深造，若通過考試，可成為大數(shù)據(jù)工程師，并參加大數(shù)據(jù)工程師的后續(xù)專業(yè)課程培養(yǎng)。最后，在大數(shù)據(jù)工程師中篩選出100 名優(yōu)秀學員，進行大數(shù)據(jù)科學家的專業(yè)培訓，將培養(yǎng)其成為大數(shù)據(jù)科學家。

通過培養(yǎng)目標，培養(yǎng)對象、培養(yǎng)形式等方面的深度交流共建，利用企業(yè)的資源與優(yōu)勢，以企業(yè)的靈敏嗅覺配合校方深厚的人才培養(yǎng)經(jīng)驗，開展扎實的辦學培養(yǎng)，真正實現(xiàn)了混合制辦學的意義。

4 結(jié)語

福州職業(yè)技術學院“微軟創(chuàng)新學院”的成立，標志著福建省混合所有制嘗試實現(xiàn)新突破，其混合所有制建設的路徑探索與研究，有利于深化高職院校辦學體制改革。福職院以清晰的培養(yǎng)目標和多元化培養(yǎng)模式開展人才培養(yǎng)，市場化手段優(yōu)化教育資源的配置，調(diào)整了高等職業(yè)院校的混合所有制治理結(jié)構，一定程度上破解過去職業(yè)教育人才培養(yǎng)達不到生產(chǎn)實踐需求的尷尬境地，實現(xiàn)學校辦學與企業(yè)發(fā)展的互利共贏，為福建省高職院校混合所有制建設提供可借鑒的經(jīng)驗。