中國石油天然氣股份有限公司管道長春輸油氣分公司

引言

全面預算管理是現(xiàn)代化企業(yè)中不可缺少的一種現(xiàn)代管理模式，可以通過對企業(yè)資源的有效整合，使各個部門人員分工明確，權限清晰，實現(xiàn)對各部門人員以及企業(yè)項目的績效考核，實現(xiàn)對企業(yè)資源的合理配置。全面預算管理可以為企業(yè)財務管理提供科學的預算指標，規(guī)范企業(yè)各部門以及業(yè)務的控制流程，促進資源合理配置，有效利用企業(yè)的人力物力資源。通過對企業(yè)全面、系統(tǒng)的了解達到合理有效地分配，最終實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。而針對全面預算管理中財務內(nèi)部出現(xiàn)的問題，企業(yè)及管理者應及時進行改進，促進企業(yè)的長遠平穩(wěn)運行。

一、全面預算管理的概況

（一）全面預算管理的含義

全面預算管理是基于現(xiàn)代企業(yè)制度出現(xiàn)的一種組織規(guī)劃方法，是企業(yè)利用預算對各部門、各單位的財務情況以及資金、資源進行分配并且管理，有效地對企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行協(xié)調(diào)和控制，從而達到企業(yè)的經(jīng)營目標，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目的。全面預算管理不僅僅是對企業(yè)的控制和管理，同時通過預算能夠反映企業(yè)在未來某一時期的經(jīng)濟活動和即將實現(xiàn)的目標利潤，對各方面生產(chǎn)資金進行預測，進行規(guī)范化的記錄，從而對企業(yè)未來的經(jīng)營成果進行反映、預測。全面預算管理，從最初時最簡單的計劃、發(fā)展逐漸到比較系統(tǒng)層面的管理工具，通過激勵手段、評價措施對企業(yè)整體規(guī)劃進行貫徹性管理，對企業(yè)內(nèi)部控制發(fā)揮了巨大的作用，有效解決企業(yè)面臨的問題，推動企業(yè)的發(fā)展。

（二）全面預算管理的原則和特點

全面預算管理是比較科學系統(tǒng)的現(xiàn)代組織規(guī)劃方法，為了能夠使預算的內(nèi)容更加精準科學并且符合企業(yè)的實際情況，在進行預算時應充分做好準備。需要對企業(yè)各方面進行全方位、多角度的系統(tǒng)的了解，從而對企業(yè)目前的規(guī)模、實力以及擁有的資金、人力、物力資源有個系統(tǒng)的了解，掌握企業(yè)未來發(fā)展的方向和規(guī)劃，制定企業(yè)合適的發(fā)展路線，從而對企業(yè)未來的經(jīng)營活動以及財務工作進行合理的預測和指導。另外，需要注意企業(yè)組織內(nèi)部的結構，對于各項規(guī)章制度進行完善，促進系統(tǒng)的有效運行。

二、財務資金全面預算管理中的問題

（一）標準因循守舊、一成不變

在基于全面預算管理的財務資金內(nèi)部控制中，預算在整個組織規(guī)劃系統(tǒng)中起到了重要的作用?？茖W合理的預算能夠對企業(yè)未來發(fā)展提供科學、系統(tǒng)的指導，在制定預算目標時部分企業(yè)仍然存在一定的問題。首先，標準過于因循守舊和一成不變，預算是對企業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃，其判斷的情況應立足于企業(yè)當下發(fā)展的情況，立足于企業(yè)當下的規(guī)模以及資金模式，部分企業(yè)采用的評判依據(jù)過于老舊，不適應于當前企業(yè)發(fā)展的狀況，也不適應于現(xiàn)代企業(yè)制度，例如企業(yè)以往年部門的日常支出作為預算標準，由于以往年份企業(yè)發(fā)展情況不同，部門的規(guī)劃有所不同。另外，不排除存在有些部門人員上報虛假信息，從而對企業(yè)的預算進行了不合理，不科學的規(guī)范，擴大了企業(yè)的支出標準，增加企業(yè)的經(jīng)濟負擔。

（二）預算程度不達標

當前流行于現(xiàn)代企業(yè)當中的全面預算管理和資金內(nèi)部控制是較為全面、概括性的指導。而我國企業(yè)發(fā)展規(guī)模不盡相同，系統(tǒng)制度的安排也不盡相同。但是，存在部分企業(yè)對全面預算管理的資金財務內(nèi)部控制規(guī)劃不創(chuàng)新、不具體，照搬照抄其他企業(yè)的規(guī)劃。由于每個企業(yè)的發(fā)展情況不同，適應于不同企業(yè)的管理制度也應是不同的，而企業(yè)在管理制度上的高度模仿，導致其無法與企業(yè)的具體情況相結合，無法根據(jù)具體情況制定合理的預算目標。部分大企業(yè)需要的預算程度較高，需要進行更詳細、更深入的預算調(diào)查，但是部分企業(yè)規(guī)模較小，其要求的預算程度并不高，而過于擴大預算程度反而給企業(yè)財務管理部門增加工作量，同時對企業(yè)未來的規(guī)劃無法提供指導性的意見。

（三）財務管理體系和制度不完善

財務內(nèi)部控制是由多方、多部門進行全面負責協(xié)調(diào)的，其涉及的系統(tǒng)較為復雜，相關制度辦法也較為詳盡。當前我國部分企業(yè)對財務內(nèi)部控制存在疏忽，從而沒能使企業(yè)內(nèi)部形成合理、科學的系統(tǒng)，也未能制定相關的制度辦法對企業(yè)財務內(nèi)部進行管理。系統(tǒng)以及制度的缺失，極容易導致財務內(nèi)部管理人員在進行記錄賬目時存在一定的問題和漏洞，不利于企業(yè)的工作人員上報科學、準確的財務數(shù)據(jù)，極容易影響會計賬簿和會計檔案的編制，不利于企業(yè)的管理者和決策者對企業(yè)的財務狀況有詳細、正確、合理的了解，從而無法制定企業(yè)未來的發(fā)展計劃和目標，并且財務上存在漏洞極容易給企業(yè)的發(fā)展帶來隱患，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

（四）會計人員職責和權限不明

會計人員應是為維護國家財經(jīng)制度和相關紀律而存在的管理人員，其履行的職責首先應該遵循國家制度，其次在遵循企業(yè)制度。財務會計人員應對國家制定的各項計劃進行貫徹落實，遵守國家財務制度和相關法律，合理利用企業(yè)內(nèi)部的資金，加強對企業(yè)資金的管理，發(fā)揮企業(yè)資金的使用效果。而當前部分會計人員沒能做到國家制定的基本職責，存在會計人員職業(yè)道德缺失，存在一些違法亂紀行為，利用職務之便為謀取個人之利益，藏匿、謊報財務資料，對國家財務檢查工作不配合，不利于企業(yè)的發(fā)展同時者是對國家制度的不遵守，不利于我國經(jīng)濟的和長遠發(fā)展。

（五）會計賬簿和會計檔案缺乏規(guī)范性

會計賬簿和會計檔案是企業(yè)財務管理的重要財務資料，在書寫規(guī)范，整理排列上都有較高的要求。而企業(yè)在會計政策和會計檔案上存在的問題較多，首先是書寫歸檔時不規(guī)范，數(shù)據(jù)對于財務管理來說尤為重要，部分會計人員對于財務檔案記錄時數(shù)據(jù)模糊不清，僅為大概數(shù)據(jù)，不利于企業(yè)進行年終結算，同時在記錄當中關于各類目的卷內(nèi)目錄填寫不清楚，分類不當，對企業(yè)財務的情況不能有合理、全面的記錄。另外，更加值得注意的是，存在部分部門以及工作人員上交虛假會計信息和數(shù)據(jù)，導致會計人員在做記錄時產(chǎn)生錯誤的記錄。由于會計賬簿和會計檔案的不規(guī)范。很難對真正財務產(chǎn)生的經(jīng)濟活動進行全面、詳細的記錄，不利于對企業(yè)未來的發(fā)展提供指導意義和理論數(shù)據(jù)依據(jù)。同時，也違反了國家相關法律和制度，不利于企業(yè)的發(fā)展。

三、全面預算管理財務內(nèi)部具體措施

（一）規(guī)范會計人員職責和專業(yè)素養(yǎng)

會計人員作為財務內(nèi)部工作人員，對企業(yè)財務狀況了解詳細，同時進行相應檔案記錄，為企業(yè)未來發(fā)展提供理論依據(jù)指導。首先，會計人員應明確自己的職責，應認真編制，并嚴格執(zhí)行企業(yè)各項財務計劃，遵守國家制定的財經(jīng)制度和財經(jīng)紀律，遵守企業(yè)內(nèi)部財務管理制度和規(guī)范，對企業(yè)的每一筆資金進行合理運用。其次，會計人員應增強責任心，對企業(yè)各項資產(chǎn)的清算驗收以及對各項經(jīng)濟活動會計核算做到詳細準確，在完成會計報表和建立完整的會計檔案之后，應妥善保管。再次，企業(yè)管理者應明確各企業(yè)內(nèi)部會計人員的權限，會計人員有權參與企業(yè)編制財務計劃，以及各項標準，為決策者和管理者提供相關的建議和意見。最后，需要注意的是，會計人員應加向自身專業(yè)素質的培養(yǎng)，遵守職業(yè)道德規(guī)范，嚴格遵守國家法律法規(guī)，并對企業(yè)財務收支進行監(jiān)督、檢查，提高企業(yè)財務管理的質量和效率。

（二）完善財務管理體系和制度

企業(yè)的財務管理體系對企業(yè)的財務管理質量發(fā)揮著決定性的作用，系統(tǒng)、完整的財務內(nèi)部控制體系有利于促進財務工作的高效進行，有利于明確各單位、各工作人員的職責，提高工作人員在工作中的積極性和責任心。針對企業(yè)內(nèi)部各項資產(chǎn)以及票據(jù)都有具體的管理辦法和制度，企業(yè)管理者應嚴格遵守國家制定的相關制度和辦法，并依據(jù)企業(yè)的特點和具體情況為企業(yè)制定合適的相關管理制度和辦法。

（三）提高會計賬簿和會計檔案質量

會計賬簿和會計檔案是對企業(yè)各項經(jīng)營活動內(nèi)部收支的完整記錄，對于企業(yè)年終核算具有重的意義，有利于企業(yè)的決策者和管理者在年終對企業(yè)總體的經(jīng)濟活動有全面系統(tǒng)的了解，從而為公司制定下一年的企劃和目標，有利于全面預算管理的合理進，企業(yè)的管理者應針對企業(yè)的財務狀況進行定期的核查監(jiān)督，達到提高會計賬簿和會計檔案的質量。

（四）促進企業(yè)內(nèi)部信息共享

基于全面預算管理的特點，公司的決策者和管理者以及各部門單位對企業(yè)整體發(fā)展情況都有準確的了和預測，這就要求企業(yè)內(nèi)部的信息共享程度應該適當?shù)奶岣吆屯晟啤Ｍㄟ^信息共享，有利于各單位、各部門對企業(yè)的情況深入了解，從而根據(jù)了解到的情況為公司的管理者決策者提供相應的材料和數(shù)據(jù)，幫助決策者制定公司下一年的預算企劃，從而促進企業(yè)的長遠發(fā)展，為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標。

結語

全面預算管理是適應于現(xiàn)代企業(yè)模式的新型管理方式，通過全面預算管理能夠對企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展有更加科學系統(tǒng)的了解，同時，能為企業(yè)發(fā)展提供目標和方向指導，促進企業(yè)內(nèi)部資源合理配置，推動績效考核的效率。但是針對財務資金全面管理中出現(xiàn)的問題，企業(yè)的決策者應加強重視對這些問題，進行及時的改進，完善相關體系和制度，明確相關人員的權限和職責，保證企業(yè)在運營當中的安全性和科學性，推動企業(yè)的長遠發(fā)展。