文/王勝利

2020年5月28日，習(xí)近平總書記在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議閉幕式上講話時(shí)指出，《中華人民共和國(guó)民法典》是新中國(guó)成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。

民法典的實(shí)施將影響著社會(huì)的方方面面，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的影響也囊括其中。對(duì)此，作為一名長(zhǎng)期從事社會(huì)組織領(lǐng)域法律實(shí)務(wù)工作的律師，就民法典的實(shí)施對(duì)社會(huì)組織退出清算問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月17日，全國(guó)社會(huì)組織共876462個(gè)，其中民政部登記的共2295個(gè)。盡管這兩年我國(guó)社會(huì)組織總量上有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但其質(zhì)量卻不盡如人意，其中社會(huì)組織的退出問題也是比較突出的問題。

例如：上海市民政局資料顯示，2017年度上海民政部門在對(duì)登記注冊(cè)的14914家社會(huì)組織數(shù)據(jù)核查摸底的基礎(chǔ)上，依照法定程序?qū)?48家長(zhǎng)年未開展活動(dòng)的“僵尸社會(huì)組織”實(shí)施了分類清理處置；據(jù)中國(guó)青年網(wǎng)北京消息，浙江省自2017年以來，全省已注銷撤銷1591個(gè)社會(huì)組織；據(jù)新華社武漢消息，武漢于2018年5月起，正式開展自2005年以來最大規(guī)模的社會(huì)組織集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。初步統(tǒng)計(jì)270家成為“僵尸社團(tuán)”的社會(huì)組織將被清理。

見諸報(bào)端被處理的“僵尸社會(huì)組織”不在少數(shù)，因?yàn)檫`法被撤銷登記的社會(huì)組織也屢見不鮮。不論社會(huì)組織是被清理還是被撤銷登記，都將產(chǎn)生一個(gè)共同的問題，那就是社會(huì)組織退出清算問題。

社會(huì)組織退出就是社會(huì)組織法人資格的消滅。社會(huì)組織法人資格的消滅嚴(yán)格來說應(yīng)該是社會(huì)組織民事權(quán)利能力和民事行為能力的消滅，就好比一個(gè)自然人死亡一樣，就是這個(gè)社會(huì)組織不存在了。

這個(gè)問題比較復(fù)雜，說來話長(zhǎng)。由于我國(guó)立法概念的不統(tǒng)一，對(duì)法人資格滅失問題的理解也頗有爭(zhēng)議。下面談?wù)劕F(xiàn)行有效的法律法規(guī)是如何規(guī)定的。

目前，三大條例對(duì)撤銷社會(huì)組織登記進(jìn)行了規(guī)定。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定了基金會(huì)存在嚴(yán)重違法情節(jié)可以撤銷登記的六種情形；《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體存在嚴(yán)重違法情節(jié)可以撤銷登記的八種情形；《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條規(guī)定了民辦非企業(yè)單位存在嚴(yán)重違法情節(jié)可以撤銷登記的八種情形。

上述三大條例都使用了“撤銷登記”這一概念，根據(jù)《行政許可法》，“撤銷”登記應(yīng)是登記管理部門對(duì)行政相對(duì)人許可行為的撤銷，不是《行政處罰法》第八條規(guī)定的行政處罰種類。再根據(jù)《慈善法》第十七條規(guī)定，依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的，該組織終止。民法典第五十九條規(guī)定：“法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時(shí)產(chǎn)生，到法人終止時(shí)消滅。”

由上可知不論是撤銷登記還是吊銷登記證書均導(dǎo)致社會(huì)組織法人終止，法人終止時(shí)其民事權(quán)利能力和民事行為能力消滅。

然而，盡管法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織法人終止進(jìn)行了規(guī)定，但是依然存在大量的“僵尸社會(huì)組織”及被撤銷登記或被取締后依然以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)不依法清算的情形。原因何在呢？其中一個(gè)最重要的原因就是，社會(huì)組織法人終止后不進(jìn)行清算，社會(huì)組織不清算沒有規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。民法典的頒布實(shí)施將有效破解該問題。

一是民法典規(guī)定了社會(huì)組織清算義務(wù)。根據(jù)民法典第六十九條第四項(xiàng)規(guī)定，法人依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證書，被責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷的，法人解散。民法典第六十八條第一項(xiàng)規(guī)定，法人解散應(yīng)依法完成清算、注銷登記。民法典第七十條規(guī)定，法人解散的，除合并或者分立的情形外，清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組成清算組進(jìn)行清算。由上述規(guī)定可知，社會(huì)組織被撤銷登記或者吊銷登記證書的必須進(jìn)行清算，這是法定的義務(wù)。

二是民法典規(guī)定了清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)要承擔(dān)的責(zé)任。民法典第七十條第三款規(guī)定：“清算義務(wù)人未及時(shí)履行清算義務(wù)，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任……”應(yīng)該說這是破解社會(huì)組織退出不及時(shí)清算的有力舉措，也是追究清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)損害賠償責(zé)任的重要法律依據(jù)。此規(guī)定的實(shí)施將填補(bǔ)無法追責(zé)清算義務(wù)人責(zé)任的法律空白，也將成為懸在社會(huì)組織決策機(jī)構(gòu)人員頭上的一把“達(dá)摩克利斯之劍”。

三是民法典構(gòu)建了法院指定清算制度。符合清算情形的社會(huì)組織進(jìn)行清算是法定的義務(wù)，清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)造成損害的要承擔(dān)民事責(zé)任。但是，倘若清算義務(wù)人就是不履行清算義務(wù)又該怎么辦，能否強(qiáng)制清算呢？民法典就規(guī)定了法院指定清算制度。根據(jù)民法典第七十條第三款規(guī)定：“清算義務(wù)人未及時(shí)履行清算義務(wù)，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；主管機(jī)關(guān)或者利害關(guān)系人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算?！边@是引入司法救濟(jì)途徑破解社會(huì)組織退出清算難題的創(chuàng)新之舉，也是對(duì)清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)問題的解決之道。

民法典的實(shí)施必將改變社會(huì)組織退出清算困局，必將建立社會(huì)組織退出的新業(yè)態(tài)，必將營(yíng)造社會(huì)組織良性發(fā)展的新生態(tài)。