賈紅杰 鄧樹生 張況

（廣西電力職業(yè)技術學院，南寧 530007）

中國十八大以來倡導和推行的精準扶貧是國家的重要戰(zhàn)略部署，譜寫了人類反貧困歷史的新篇章。落后農村地區(qū)如何擺脫貧困現(xiàn)狀共同進入小康社會，是新時代中國發(fā)展面臨的重要難題之一。

1 職業(yè)教育精準扶貧培訓的目的和意義

馬克思認為制度貧困和生產(chǎn)力貧困是貧困的主要原因，其唯一的解決辦法就是制度扶貧和生產(chǎn)力扶貧。當前中國倡導和推行的精準扶貧就是從制度和生產(chǎn)力兩方面創(chuàng)新性的豐富和發(fā)展了馬克思提出的扶貧理論。2013 年11 月，習近平同志首次提出“精準扶貧”的重要思想。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》文件提出“中國農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務”，要求“必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，同時做了“實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效”的具體工作部署，至此明確“精準扶貧”為國家重要戰(zhàn)略之一[1]。世界銀行曾提出將“職業(yè)教育減貧”作為教育減貧行動的重要項目之一，該舉措取得了良好效果并最終得到了發(fā)展中國家的普遍接受和推廣。聯(lián)合國教科文組織在其發(fā)布的《關于技術和職業(yè)教育的建議書（修訂版）》中明確提出“應將技術和職業(yè)教育視為有助于減輕貧困的一種方法。”長期以來，高等教育在服務新農村建設和精準扶貧等行動中發(fā)揮了重要作用。而職業(yè)教育作為一種與社會經(jīng)濟結合最緊密的高等教育類型，它擔負著培養(yǎng)農村新增勞動力就業(yè)的重要任務，是增加貧困地區(qū)群眾收入和加快脫貧速度的重要保障[2]。通過技術技能培訓實現(xiàn)貧困人口有效就業(yè)，阻斷貧困代際傳遞，是讓貧困農村地區(qū)人民能夠共享新時代成果的途徑之一。職業(yè)院校與政府部門共同開展面向農村勞動力轉移的培訓本是職業(yè)教育服務社會、促進貧困人口脫貧致富的重要領域。教育部先后印發(fā)了《農民工學歷與能力行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》《高等學校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃（2018-2020 年）》等系列文件，引導高校深度參與和主動服務鄉(xiāng)村振興的實施。通過在高等學校建設新農村發(fā)展研究院、在農村貧困地區(qū)成立特色產(chǎn)業(yè)基地、示范推廣新成果等行動深度參與精準扶貧工作，重點抓住職業(yè)教育在“新型職業(yè)農民培育、農業(yè)技術推廣應用和農業(yè)科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢和積極作用,形成與新時代農業(yè)發(fā)展相適應的農業(yè)人才培養(yǎng)和農業(yè)技術創(chuàng)新推廣網(wǎng)絡”[3]。自十八大以來，中國的精準扶貧行動取得了驚人的成績，“全國已有125個貧困縣通過驗收脫貧，1000萬農村貧困人口擺脫貧困”。[4]在精準扶貧背景下,通過依托職業(yè)院校開展面向農村的精準培訓是幫助農村貧困人口實現(xiàn)脫貧致富的重要路徑，對培訓實施工作開展研究具有重要的意義，但是在職業(yè)院校面向農村開展精準培訓方面的研究還比較稀少，多數(shù)研究主要集中在宏觀論述職業(yè)教育對精準扶貧的意義和重要性，職業(yè)教育在精準扶貧中的相對優(yōu)勢及宏觀層面職業(yè)教育參與精準扶貧的具體實施策略等方面。本文將通過對職業(yè)院校在面向農村精準培訓實施過程中存在的問題進行探討，總結出相應的解決措施，為職業(yè)院校提高培訓覆蓋率，提高培訓可及性，提高各方主動參與培訓的積極性等方面提供參考指導，為推進智力、技術、人才等資源在貧困地區(qū)落地生根，助力農村農民脫貧致富。

2 職業(yè)院校面向農村精準培訓實施現(xiàn)狀

2.1 政府層面，通過政策扶持，制度保障推動精準培訓工作的開展

自精準扶貧工作推行以來，各級政府和教育部門“高位統(tǒng)籌、協(xié)同規(guī)劃,把職業(yè)教育貧困資助政策與扶貧辦等扶貧培訓資助政策有機結合,聯(lián)合共建職業(yè)教育精準扶貧培訓基地，搭建服務’三農’培訓平臺,同時加強農村貧困家庭青壯年勞動力短期技能培訓,促進貧困農村地區(qū)勞動力的轉移就業(yè)”[3]。黨和政府相繼出臺了一系列強農惠農政策，給予符合條件的農民免費中央技術培訓、提高農村的科技素質和經(jīng)營管理水平等，讓農民早日脫貧致富。人力資源社會保障部《農民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”實施方案》指出在面向農村培訓時要開展針對性技術培訓，“要根據(jù)不同類型農村轉移就業(yè)勞動者的需求，分類組織實施各具特色的職業(yè)培訓，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培訓和創(chuàng)業(yè)培訓”[5]。

2.2 職業(yè)院校層面，開展不同維度不同形式的精準培訓

過去各地的扶貧開發(fā)工作主要采取扶持增收產(chǎn)業(yè)、移民搬遷和勞動力轉移培訓等主要形式開展，在幫助貧困人口脫貧致富方面取得顯著成效。隨著時代的發(fā)展，當前農村扶貧的宏觀政策從扶貧開發(fā)模式向精準扶貧模式轉換，這意味著要更加有效地應對農村貧困問題。職業(yè)教育面向農民工精準扶貧就是讓農民工掌握“一技之長”或“多技之長”，這也將是職業(yè)院校所要承擔的重要教學任務之一，借此推動農民工實現(xiàn)順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動，達到“教育（培訓）一人，就業(yè)一個，脫貧一家”[6]。目前，職業(yè)院校參與精準扶貧工作采取的主要措施有：

2.2.1 轉變農民舊有的落后觀念 主要通過舉行講座、召開座談會等形式，宣講政策制度，發(fā)放編印各種宣傳手冊，幫助落后農村地區(qū)農民樹立脫貧致富的信心，消除他們頭腦中等、靠、要的落后觀念。

2.2.2 傳授農民先進的生產(chǎn)技術 依靠職業(yè)院?？蒲泻徒逃Y源，通過組織相關行業(yè)的技術專家、先進技術人才等到實地手把手指導和傳授他們先進的種殖技術，符合市場需求的優(yōu)化種養(yǎng)結構，提升種養(yǎng)水平。與此同時，相應推進農業(yè)機械化，提高基層農業(yè)生產(chǎn)的科技含量[7]。

2.2.3 提升經(jīng)營管理意識和水平 通過采取集中培訓和農業(yè)慕課遠程培訓相結合的方式，讓他們了解和掌握基本的財務、市場營銷及電子商務等知識和技能，能夠應用現(xiàn)代化和信息化技術，推動傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代農民轉型，使其盡快成長為新型農民，提高農業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。

2.3 職業(yè)院校面向農村精準培訓中存在的問題

從職業(yè)院校角度來看，在面向農村精準培訓的過程中仍然存在著一些亟待解決的問題。

首先，職業(yè)院校實施培訓的精準性和實效性不強。具體表現(xiàn)在：一是培訓內容與區(qū)域農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合不緊密，存在內容同質泛化、針對性不強的問題。教育供給與農民農村的實際情況和需求脫節(jié)。二是培訓資源供需錯配。常常出現(xiàn)培訓對象組織難、培訓過程管理難等培訓目標群體不主動的情況。三是培訓師資隊伍整體素質不高，且流動性強。師資隊伍的整體素質對培訓質量的影響特別容易在短期內表現(xiàn)出來，直接影響培訓效果。

其次，職業(yè)院校面向農村的培訓方式相對粗放，培訓方法單一。在具體實踐過程中往往出現(xiàn)培訓時間安排與農時農作物生長周期相沖突的狀況,導致培訓組織效果往往不理想。

最后，職業(yè)院校在培訓開展后的培訓后續(xù)效果跟蹤服務不到位。農民對培訓內容的消化吸收以及扶持政策的發(fā)揮作用都需要一定的時間和過程。一旦沒有后續(xù)的跟蹤服務，培訓效果必然不盡如人意。對培訓助力脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展效果的重視不足，導致在具體實踐中最終以農民創(chuàng)業(yè)成效不明顯等結尾。

3 職業(yè)院校面向農村精準培訓的路徑

針對以往面向農村培訓過程中由于粗放等原因導致的種種問題，結合具體實踐提出建立以"精準瞄準按需供給、分段分類培訓、訓后跟蹤指導"為特征的培訓模式，助力職業(yè)教育面向農村培訓工作，深化農科教融合，為農村夯實人才基礎，進一步推動農村、農民脫貧致富工作，最終達到農村發(fā)展提質增效的目的。通過不斷增強貧困農村地區(qū)的“造血”功能，有力帶動片區(qū)脫貧致富，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)共同邁向小康社會。

3.1 形成“三方聯(lián)動”培訓機制，提高培訓有效性，實現(xiàn)精準瞄準按需供給

通過形成職業(yè)學校、政府部門、涉農企業(yè)“三方聯(lián)動”培訓機制，共同設計培訓內容和方案、制定培訓管理機制，監(jiān)督服務機制等，并嚴格推進培訓方案的實施。在面向農村精準培訓的各個方面做好調研下足功夫，以便能夠實現(xiàn)在培訓對象、培訓內容、培訓課程、培訓教材、培訓方式、培訓時間、培訓管理的后勤服務和訓后指導創(chuàng)業(yè)等方面做到精準施策,方可大大提升培訓的精準性和實效性。

職業(yè)院校在一個地區(qū)開展精準扶貧工作的時候，首先要幫助農村貧困地區(qū)分析地方特色找準產(chǎn)業(yè)定位，通過認真調研和精心培育，將該地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)鏈。被扶持的當?shù)禺a(chǎn)業(yè)應具備以下四個特點：一是必須符合當?shù)貙嶋H情況，最好具有一定的地方特色；二是必須具有一定的市場前景；三是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是綠色可持續(xù)的；四是擁有一定的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)都能夠為當?shù)貛硪欢ǖ慕?jīng)濟效益[7]。在此前提下，首先學校要聯(lián)合政府部門和涉農企業(yè)進行充分的前期培訓需求調研。結合調研情況仔細診斷與分析，根據(jù)區(qū)域農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和學員特點，科學設計分類分項培訓實施方案，通過不斷實踐與總結形成培訓實施總方案和相關培訓管理制度。同時為培訓對象科學設計開發(fā)接地氣、分層次、可推廣的培訓項目與培訓課程，對培訓課程模塊進行優(yōu)化、組合與匹配，并開發(fā)通俗易懂圖文并茂、科學實用的培訓教材，使得培訓“解渴”“管用”，解決培訓內容泛化而導致的培訓與提高農民生產(chǎn)能力和區(qū)域農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合不緊密的問題，提高培訓的針對性和有效性，使培訓內容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民創(chuàng)業(yè)意向緊密結合，實現(xiàn)精準瞄準按需供給。同時職業(yè)學校還要開發(fā)制作相應的網(wǎng)絡教學資源庫，供貧困農村地區(qū)農民在非集中培訓時間能夠在網(wǎng)絡上開展自主學習。在以上這些保障條件下，職業(yè)院校根據(jù)市場實際情況及未來發(fā)展趨勢開展面向農村的精準培訓工作，并不斷更新培訓內容，不斷創(chuàng)新培訓內容，強化實踐育人，讓廣大的農村田間地頭、企業(yè)車間等成為實踐教學的教室，力圖實現(xiàn)契合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，根據(jù)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色培養(yǎng)對應的技能人才，提升農村人才培訓的有效性，培養(yǎng)出“水平高、能力強、接地氣”的高質量創(chuàng)新人才。職業(yè)院校和相關政府部門負責培訓準備（場地、設備等）、培訓組織（負責學員選送和召集參訓人員等）、培訓過程管理和培訓后勤服務。這些過程雖然瑣碎但缺一不可，應挑選富有責任心的人員來承擔。最關鍵的環(huán)節(jié)是還要組建一支高素質的專兼結合的培訓師資團隊。通過將職業(yè)院校的教師和農機推廣部門的人員以及致富帶頭人和創(chuàng)業(yè)成功學員結合起來，組建成一支專業(yè)教師和兼職教師相結合的既會教學又有技術還懂經(jīng)營的培訓服務團隊，為培訓服務對象提供全方位個性化服務，不僅授人以魚還要授人以漁，讓廣大農民學員能夠學有所得、學有所成，同時打造一支高素質的師資培訓隊伍和服務團隊。

3.2 建立“全程分段、內外結合、三實一虛”培訓模式，推行分段分類培訓

一是推行全程分類分段、內外結合的培訓方式。職業(yè)院校實地調研農村實際情況，根據(jù)不同情況下實際情況如農閑與農忙、農作物生長周期與季節(jié)等適時開展培訓工作，將培訓全過程分成若干段進行。在農閑時可集中學員到學?；蛘吲嘤柣剡M行通用管理類課程培訓，或者開展到學校周邊示范種養(yǎng)企業(yè)進行的現(xiàn)場培訓；而在農忙時則可以根據(jù)農事特點和農作物生長周期采取送教上門的形式開展培訓。培訓教師到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村屯開班,到田間地頭和農戶的養(yǎng)殖場,結合農作物生長周期開展現(xiàn)場培訓。這樣的培訓方式有效解決了培訓時間安排與農時、農作物生長周期相沖突,培訓對象組織難,培訓過程管理難的問題，同時現(xiàn)場培訓的內容針對性強,農民又可以現(xiàn)學現(xiàn)用,培訓效果非常好,又解決了培訓內容對接難的問題,這樣分段分類培訓的模式實現(xiàn)了讓農民學習與生產(chǎn)兩不誤、雙促進的目的。二是采取靈活辦班形式和授課方式。職業(yè)院校根據(jù)農村當?shù)氐姆N養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局特色和農時以及培訓對象特點，采取靈活的辦班形式，如采取“一村一班”“一屯一班”等培訓組織形式。有些村屯的地理位置比較偏遠，人口分布相對分散，集中培訓有難度，因此靈活采用“一村一班”“一屯一班”有利于激發(fā)當?shù)剞r民參與培訓的積極性和主動性。三是采取“三實一虛”的授課形式。職業(yè)院校的精準培訓必須要做到辦班形式多樣，教學方式方法靈活，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民需求緊密結合。采取集中培訓與單獨指導、網(wǎng)絡培訓與現(xiàn)場培訓相結合的授課方式，堅持“校內與校外”“集中與分散”培訓相結合，運用“固定課堂”“田間課堂”“農家課堂”三個真實課堂和"網(wǎng)絡虛擬課堂自主學習等授課形式取得了良好的效果。固定課堂是指將學員集中到學校教室實訓室和周邊示范種養(yǎng)企業(yè)進行通用管理類課程和專業(yè)實踐教學。田間課堂是指直接到田間地頭、種養(yǎng)場開展現(xiàn)場集中教學，傳授種養(yǎng)技能針對存在的問題進行診斷，提出整改方案，農民邊學邊做。農家課堂是指教師深人農戶種養(yǎng)場進行個別培訓指導，對癥下藥，立竿見影。網(wǎng)絡虛擬課堂是指利用學校網(wǎng)站上的教學資源庫(包括微視頻課件等)，讓學員在網(wǎng)上自主學習?！叭龑嵰惶摗钡氖谡n形式解決了培訓方式粗放、方法單一的問題，提高了農民參加培訓的積極性和增強了培訓的效果。

3.3 強化訓后跟蹤指導服務

在一段精準培訓結束后，參與培訓的服務團隊里的培訓老師通過采取現(xiàn)場回訪、電話回訪和網(wǎng)絡回訪等方式跟蹤受訓貧困農村學員，并與學員建立良性的互動關系，不斷為參訓學員發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供技術、政策、信息等方面的指導與幫助，同時從受訓學員處收集針對培訓過程的反饋意見和建議，為不斷完善培訓項目提供資料。通過強化訓后跟蹤指導服務，讓受訓學員在提升自身技術水平和管理水平的同時，也深深感受到黨和政府對他們的關心，激發(fā)出受訓學員干事創(chuàng)業(yè)的信心和激情。此舉不但解決了農民訓后跟蹤指導服務不到位的問題，更提振了受訓學員脫貧致富的信心，極大的推動了受訓學員通過大力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增加收入脫貧致富的行動目標。

加大職業(yè)技術培訓是職業(yè)院校助力精準扶貧的有效手段。黨的十九大報告中提出，“要健全職業(yè)教育與培訓體系，全力實行鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略”。因此，地方政府和教育機構應主動統(tǒng)籌資源，積極創(chuàng)新有關機制，恢復縣域三級農村職業(yè)教育及培訓關系網(wǎng)，進一步發(fā)揮職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的服務能力，更好地彰顯職業(yè)教育在精準扶貧和脫貧攻堅中的重要提振作用。職業(yè)院校要立足服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，在發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色上下功夫，培育具有地區(qū)特色符合當?shù)匦枰奶厣a(chǎn)業(yè)，努力形成“授人以漁”式的對口支援機制體制[8]。切實做到貫徹落實黨中央國務院關于鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的系列部署，擔起職業(yè)教育的使命，助力農村地區(qū)實現(xiàn)同步小康。