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        國際貿(mào)易治理面臨挑戰(zhàn)

        2020-11-24 09:03:44張?zhí)N嶺
        世界知識(shí) 2020年21期
        關(guān)鍵詞:變革規(guī)則體系

        《國際貿(mào)易治理與變革》

        主編:張?zhí)N嶺 張麗娟

        2020年9月出版

        世界知識(shí)出版社

        國際治理的基本功能是建立規(guī)則和秩序。構(gòu)建國際組織是行使功能的主要形式,通過制定規(guī)則、設(shè)定議程,并推動(dòng)議程落實(shí)和對(duì)成員國的行為進(jìn)行監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。就組織形式而言,有政府間的,也有非政府間的,有實(shí)體存在與管理功能的,也有基于條約的;就治理領(lǐng)域而言,從安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化,到技術(shù)、資源、生態(tài)、氣候,等等??偟目?,如今,國際治理具有普遍性特征,無論在治理范圍,還是在治理方式上都在不斷發(fā)展。這種大趨勢是與國際政治、國際關(guān)系、國際經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活國際化發(fā)展相適應(yīng)的,沒有一個(gè)國家處在獨(dú)立的隔離空間。二戰(zhàn)以后,通過不斷發(fā)展,在一定程度上,世界構(gòu)建了有治理的國際秩序基礎(chǔ),這是人類歷史發(fā)展的一個(gè)重要進(jìn)步。

        聯(lián)合國體系是行使國際治理的最重要組成部分,主要通過聯(lián)合國框架下的國際組織來執(zhí)行。涉及世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要是國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行、地區(qū)性開發(fā)銀行,以及各具體領(lǐng)域的國際機(jī)構(gòu),如世界衛(wèi)生組織、教科文組織、工發(fā)組織、糧農(nóng)組織、計(jì)劃開發(fā)署,等等,各自承擔(dān)不同的功能。迄今,世界大多數(shù)國家都加入了這些組織,其所制定的規(guī)則成為國際認(rèn)同并加以遵守的國際法規(guī)。

        此外,基于合作意愿構(gòu)建的國際對(duì)話機(jī)制和協(xié)調(diào)組織也是國際治理的重要形式。七國集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織是發(fā)達(dá)國家構(gòu)建的重要對(duì)話機(jī)制與協(xié)調(diào)組織,主要通過對(duì)話與制定規(guī)則,在宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向、規(guī)范經(jīng)濟(jì)政策標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮作用,考慮到發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)權(quán)重,其作用不僅體現(xiàn)在對(duì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)影響,而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有導(dǎo)向作用。

        隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化,發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中所占的比重降低,特別是七國集團(tuán)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用減弱。1999年由七國集團(tuán)財(cái)長會(huì)議倡議成立了二十國集團(tuán),最初為財(cái)長和央行行長會(huì)議機(jī)制,2008年國際金融危機(jī)后,升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。2009年9月舉行的匹茲堡峰會(huì)將二十國集團(tuán)確定為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇,集合了世界發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的發(fā)展中國家。二十國集團(tuán)原本是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的,如今,已經(jīng)成為共商世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大事的協(xié)商機(jī)制,對(duì)于世界的發(fā)展提出指導(dǎo)性共識(shí)文件。

        隨著世界的發(fā)展,國際治理體系面臨越來越大的改革壓力,一則,改革訴求來自發(fā)展中國家?,F(xiàn)在的國際組織大多是由美國引領(lǐng)構(gòu)建的,隨著發(fā)展中國家的加入和分量加大,他們對(duì)改革國際組織治理結(jié)構(gòu)、更好反映發(fā)展中國家利益與訴求的呼聲越來越高,迄今,盡管有些調(diào)整,但是,還遠(yuǎn)不能適應(yīng)變化的需要。二則,美國及一些發(fā)達(dá)國家對(duì)于越來越失去控制權(quán)不滿,要求制定新規(guī)則,限制發(fā)展中成員的權(quán)益。以往共同推動(dòng)國際治理的共識(shí)減弱。因此,需要對(duì)現(xiàn)行國際治理體系面臨的新形勢進(jìn)行深入研究,提出推動(dòng)積極變革的方案。

        就國際貿(mào)易治理而言,主要的治理機(jī)構(gòu)是《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和世界貿(mào)易組織,其主要的功能是通過組織談判,推動(dòng)世界市場的開放,為開放的世界市場制定通用規(guī)則?;趪H開放和規(guī)則的國際貿(mào)易體系對(duì)國際貿(mào)易發(fā)展及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。但是,基于多邊貿(mào)易體系的治理也遇到不少問題,比如,考慮發(fā)展中國家利益的“多哈回合”無果而終,多樣性的區(qū)域自貿(mào)區(qū)涌起。特別是,美國由自由主義導(dǎo)向的政策轉(zhuǎn)向“美國優(yōu)先”政策,對(duì)基于普惠的多邊貿(mào)易體系規(guī)則造成嚴(yán)重的損害。

        國際貿(mào)易治理體系面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一則,維護(hù)多邊貿(mào)易體系的基礎(chǔ),堅(jiān)守普惠的原則至關(guān)重要;二則,變革要適應(yīng)世界潮流,符合世界絕大多數(shù)國家的利益。全球化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化是世界發(fā)展的大趨勢,不能沒有國際治理。因此,國際治理體系變革,既要反映變化的現(xiàn)實(shí)與未來,又要堅(jiān)守國際共利的基本原則。

        《國際貿(mào)易治理與變革》一書正是基于研究問題、貢獻(xiàn)智慧的思考,邀請專家就國際貿(mào)易的發(fā)展、治理與體系變革等方面的問題,從不同的角度進(jìn)行研究和分析。希望本書的出版能夠助力有關(guān)國際貿(mào)易治理體系的研究和新形勢下的國際貿(mào)易治理變革,特別是能為中國參與國際治理與變革提供有益的幫助。

        (本文摘選自該書序言)

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