張茂榮

今年以來，全球經(jīng)濟(jì)深受新冠疫情沖擊，中國經(jīng)濟(jì)亦未能獨(dú)善其身。如何趨利避害，化危為機(jī)，考驗(yàn)著中國的智慧和決策力。

全球經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退

2020年初，新冠疫情來勢(shì)洶洶，席卷全球，各國不得不采取嚴(yán)格的封鎖措施，致使世界經(jīng)濟(jì)在上半年急轉(zhuǎn)直下，全球進(jìn)入同步且深度的經(jīng)濟(jì)衰退。按照國際貨幣基金組織（IMF）10月的預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將下滑4.4%，為上世紀(jì)30年代“大蕭條”以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。其中，美國經(jīng)濟(jì)將衰退4.3%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將衰退8.3%，印度經(jīng)濟(jì)更是令人吃驚地將衰退10.3%;而中國經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)1.9%，為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體。

過去幾個(gè)月，隨著各國逐步放松封鎖措施，短期內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定反彈，但隨后將經(jīng)歷艱難的“爬坡”過程。在全球范圍內(nèi)，疫情仍在肆虐，特別是美國、巴西、印度等主要經(jīng)濟(jì)體新增病例居高不下，歐洲疫情進(jìn)入秋天以來大幅反彈，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將面臨重大考驗(yàn)。今后世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇速度，很大程度上取決于對(duì)疫情的控制，其中最關(guān)鍵的是疫苗的研發(fā)進(jìn)程。而從目前各國疫苗研發(fā)進(jìn)度來看，真正有效疫苗的正式上市時(shí)間存在很大不確定性。由于疫情導(dǎo)致全球人員流動(dòng)受限，目前多國零售、娛樂等場(chǎng)所活動(dòng)依然低迷，勞動(dòng)力市場(chǎng)受到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇下滑的災(zāi)難性打擊。經(jīng)濟(jì)衰退的同步性還導(dǎo)致國際貿(mào)易與投資大幅下降，加劇世界經(jīng)濟(jì)下行壓力，形成惡性循環(huán)。據(jù)IMF預(yù)測(cè)，2020年國際貿(mào)易量（貨物+服務(wù)）將下降10.4%;聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，2020年全球外國直接投資流量將下降40%。所有這些都預(yù)示，未來全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程將漫長(zhǎng)而艱難。

各國貨幣刺激政策長(zhǎng)期化

為應(yīng)對(duì)疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行推行了通過收購國債及公司債等方式向市場(chǎng)注資的貨幣寬松政策。到目前為止，僅美聯(lián)儲(chǔ)一家就已經(jīng)購買了3萬億美元資產(chǎn)。隨著疫情反復(fù)，各國刺激政策難以退出，甚至可能進(jìn)一步加碼。美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾8月宣布，美聯(lián)儲(chǔ)成員一致同意采取平均通脹目標(biāo)政策，這一政策終結(jié)了過去30多年采取的預(yù)防性提前加息措施。這項(xiàng)決定是美聯(lián)儲(chǔ)2012年將通脹目標(biāo)設(shè)定在2%之后做出的最重大的貨幣政策架構(gòu)變革，意味著美聯(lián)儲(chǔ)可能很長(zhǎng)時(shí)間不會(huì)加息，低利率的貨幣政策環(huán)境將長(zhǎng)期存在。根據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)的聲明，所謂平均通脹目標(biāo)政策，就是在通脹長(zhǎng)期低于2%的目標(biāo)后，允許讓通脹在一段時(shí)間內(nèi)高于2%，從而使通脹達(dá)到長(zhǎng)期平均2%的水準(zhǔn)。鮑威爾稱，他將平均通脹目標(biāo)視為形式靈活的彈性政策。歐洲央行行長(zhǎng)拉加德9月底表示，隨著歐洲新冠肺炎病例出現(xiàn)新一輪激增，歐洲央行隨時(shí)準(zhǔn)備推出更多刺激措施來支持歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)。許多分析師預(yù)測(cè)，歐洲央行將在12月把1.35萬億歐元的緊急債券購買計(jì)劃增加約5000億歐元。日本央行行長(zhǎng)黑田東彥10月表示，日本央行用以緩解新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的工具尚未用盡，準(zhǔn)備采取進(jìn)一步的貨幣寬松措施。發(fā)達(dá)國家央行長(zhǎng)期寬松的貨幣政策將釋放巨量流動(dòng)性，給全球經(jīng)濟(jì)埋下通脹的種子。

中國應(yīng)打造以“內(nèi)循環(huán)”為主的“雙循環(huán)”

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)遭遇的“百年一遇”的罕見困局，中國應(yīng)采取有效對(duì)策，從根本上說，就是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國外相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”發(fā)展格局。

轉(zhuǎn)向以“內(nèi)循環(huán)”為主的發(fā)展格局，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求和未來大趨勢(shì)。自2009年開始，中國成為全球最大商品出口國，市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，但也面臨著國際市場(chǎng)的“增長(zhǎng)極限”。在此背景下，中國及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力擴(kuò)大內(nèi)需，使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，徹底告別了過去的粗放型發(fā)展模式。最近，中國根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)新變化，提出構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，其重要性不亞于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體落地應(yīng)主要依托消費(fèi)內(nèi)循環(huán)和科技內(nèi)循環(huán)兩大抓手進(jìn)行。

首先是將促進(jìn)內(nèi)需放到更加重要的位置。近年來，消費(fèi)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。為了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，需要加大對(duì)“新基建”的支持力度，形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)更加重視超大城市群建設(shè)，加快農(nóng)民工安置、戶口等相關(guān)制度的調(diào)整與改革，通過加快新型城市化進(jìn)程來擴(kuò)大內(nèi)需。

要長(zhǎng)期堅(jiān)持“房住不炒”原則，防止房?jī)r(jià)過快上漲。高房?jī)r(jià)會(huì)降低社會(huì)總消費(fèi)需求，提高商業(yè)運(yùn)營成本，分流生產(chǎn)性投資。在外需旺盛時(shí)，高房?jī)r(jià)帶來的負(fù)面影響可能不明顯，但在一個(gè)以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)體中，高房?jī)r(jià)會(huì)嚴(yán)重抑制生產(chǎn)性活動(dòng)。即使房?jī)r(jià)走高會(huì)帶來短期財(cái)富效應(yīng)，但長(zhǎng)期必然會(huì)導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)空心化，降低國際競(jìng)爭(zhēng)力，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退。因此，政府應(yīng)采取有效措施，將資金通過股市、債市等渠道引向生產(chǎn)性活動(dòng)，為內(nèi)需長(zhǎng)期向好打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。要提高自主創(chuàng)新能力，突破核心技術(shù)，這是形成國內(nèi)大循環(huán)和構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。對(duì)此，首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，促進(jìn)原創(chuàng)理論的產(chǎn)生和原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)的形成。同時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)用研究，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。在這一過程中，要高度重視發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

三是以“六保”為目標(biāo)，實(shí)施靈活的刺激政策，加快市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，保持政策力度和可持續(xù)性，不搞“大水漫灌”，引導(dǎo)資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少“看得見的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)。繼續(xù)深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境;加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期;著力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，破除地方保護(hù)主義，切實(shí)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

需要指出的是，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是要轉(zhuǎn)向狹義的“自力更生”，更不是重回“閉關(guān)鎖國”或關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好地聯(lián)通，內(nèi)外需相互促進(jìn)，綜合發(fā)力。中國經(jīng)濟(jì)將在“內(nèi)循環(huán)”中實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需，打破外部技術(shù)和貿(mào)易壁壘，更加高效地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源?！皟?nèi)循環(huán)”的發(fā)展壯大有助于中國經(jīng)濟(jì)抵御全球亂局下的外部沖擊，在“外循環(huán)”中將更為靈活主動(dòng)，從而“受惠于外而不受制于外”。事實(shí)上，在當(dāng)前疫情重?fù)羧蚪?jīng)濟(jì)、貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭背景下，中國正在大力推動(dòng)和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作，向全球投資者進(jìn)一步開放市場(chǎng)，穩(wěn)定外國投資者預(yù)期，提振投資信心，努力實(shí)現(xiàn)各方共贏。

展望未來，在新的內(nèi)外“雙循環(huán)”下，中國將從全球價(jià)值鏈中的供給中心升級(jí)為供給和需求雙中心。而且，憑借“內(nèi)循環(huán)”的韌性，中國將為全球經(jīng)濟(jì)提供寶貴的“穩(wěn)定錨”，進(jìn)而能夠更加主動(dòng)地參與全球價(jià)值鏈、經(jīng)貿(mào)體系和治理格局的重塑優(yōu)化?？梢哉f，以“內(nèi)循環(huán)”為主的“雙循環(huán)”不僅是百年未有之大變局下推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)回歸均循的有效戰(zhàn)略，更有望長(zhǎng)遠(yuǎn)驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)更上一層樓，成為中國從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的關(guān)鍵一步。