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        從大法官提名看美國最高法院的政治化

        2020-11-24 09:03:44江振春王瀾
        世界知識 2020年21期
        關(guān)鍵詞:保守派大法官總統(tǒng)大選

        江振春 王瀾

        9月18日,美國自由派陣營最偉大的旗手金斯伯格大法官去世。在美國總統(tǒng)大選決戰(zhàn)時(shí)刻,金斯伯格大法官的去世加速了美國進(jìn)入“終極政治壓力測試”階段。金斯伯格去世前,預(yù)料到她的辭世將給多事之秋的美國帶來政治的驚濤駭浪,留下了遺愿:“熱切希望,我(的職位)不會在新總統(tǒng)上任前被取代。”然而,對于共和黨以及保守派來說,在大選前提名大法官人選正逢“天時(shí)、地利、人和”。徹底讓最高法院保守化的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來!

        司法神殿政治神話的破滅

        在很多人眼中,莊嚴(yán)的聯(lián)邦最高法院宛如一座神圣的殿堂,端坐其中的大法官就是公正的化身。然而,近年來的大法官提名和任命過程卻更像一幕幕政治大劇,揭開了最高法院的神秘面紗。聯(lián)邦法官任命,特別是聯(lián)邦最高法院大法官的任命,充滿了政治算計(jì)與斗爭。

        2016年是總統(tǒng)大選年。當(dāng)年1月24日,保守派大法官斯卡利亞辭世,時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬提名加蘭德為大法官候選人。盡管加蘭德被外界認(rèn)為是位溫和派法官,但共和黨把持的參議院拒絕就這一提名進(jìn)行聽證與投票。參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾“義正辭嚴(yán)”地稱:“美國人民對于選擇下一個(gè)最高法院大法官,應(yīng)該有發(fā)聲的權(quán)利。因此,這一空缺應(yīng)該等我們選出新總統(tǒng)后再填補(bǔ)?!庇捎趨⒆h院抵制,最高法院在只有八名大法官的情形下運(yùn)轉(zhuǎn)了10個(gè)月之久,一直等到了特朗普上臺。特朗普上臺后,旋即提名具有“小斯卡利亞”之稱的戈薩奇為大法官候選人,民主黨議員雖以“阻撓議事”的方式予以拖延,但共和黨憑借在參議院的多數(shù)優(yōu)勢,成功修改“阻撓議事”規(guī)則,強(qiáng)行推動戈薩奇的提名進(jìn)入投票程序,戈薩奇最終當(dāng)選。共和黨雖贏得了暫時(shí)的勝利,卻冒著改變參議院議事規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn),啟用國會議程的“核選項(xiàng)”,這給以后的國會議事帶來隱患。

        轉(zhuǎn)眼四年過去,同樣面臨大法官提名與任命,由于特朗普與參議院的多數(shù)黨同屬共和黨,于是他們聯(lián)袂上演了共和黨“雙標(biāo)”政治大戲。金斯伯格大法官尸骨未寒,9月26日,特朗普就匆匆提名聯(lián)邦第七巡回上訴法院法官、天主教保守派女性巴雷特為大法官候選人。特朗普趕在大選前提名巴雷特為大法官,不僅意在凝聚保守派選民的力量、最大化獲得保守派選民支持,同時(shí)也是在影響美國最高法院未來的走向。美國司法研究專家奧布萊恩曾一語道破天機(jī):“現(xiàn)實(shí)中每一次大法官的任命都是政治性的!”雖然巴雷特的提名儀式疑似釀成一起新冠病毒“超級傳播事件”,包括特朗普在內(nèi)共有七人確診患病,但這絲毫不能阻止共和黨推舉大法官的進(jìn)程。麥康奈爾甚至信誓旦旦:參議院有足夠的時(shí)間在年底或者選舉日之前完成大法官人選的確定。而事實(shí)上,美國歷史上確認(rèn)新大法官的最快時(shí)間為47天,而平均時(shí)間則需要近70天!以奧巴馬為代表的民主黨人對共和黨前后不一的表現(xiàn)提出批評,稱對規(guī)則的應(yīng)用要保持一致性,而不是以此刻的方便和有利為基礎(chǔ)。

        最高法院成為政治角斗場

        美國最高法院追求公正、標(biāo)榜無私、追求政治中立、強(qiáng)調(diào)不偏不倚,然而,在政治極化的年代,強(qiáng)烈的黨派色彩深深影響到了大法官的提名與任命。大法官不是生活在真空里的人,政治思潮的變遷,社會輿論的轉(zhuǎn)向,都會對大法官的政治傾向產(chǎn)生直接或間接影響。近年來,大法官在某些案件的判決中很難超越意識形態(tài)的藩籬,保守與自由的分野非常明顯,這也使得最高法院成為政治角斗場的一部分。長期以來,美國兩黨在墮胎、持槍權(quán)、同性婚姻、移民、醫(yī)保以及氣候變化等諸多領(lǐng)域政治紛爭不斷,形同水火,戰(zhàn)火也蔓延到最高法院。在一些判決中,9名大法官甚至出現(xiàn)了5比4的判決,保守與自由兩派勝負(fù)之間往往是“一票定乾坤”!

        2020大選之年恰逢百年一遇的新冠疫情,因此,特朗普對于大法官的提名也使得最高法院成為美國政治的風(fēng)暴眼。不出意外,共和黨控制的參議院會在總統(tǒng)大選投票日前通過特朗普提名的人選,畢竟美國憲法沒有規(guī)定總統(tǒng)大選年不能提名、任命大法官。而對于民主黨來說,如果特朗普提名的大法官獲得參議院通過,這將使得自由派法官只占大法官總數(shù)的1/3,意味著今后幾十年最高法院會徹底轉(zhuǎn)向保守主義,自由派將會徹底失去話語權(quán)。如果11月3日大選之后,民主黨把持了參議院,拜登入主白宮,屆時(shí)由民主黨提名大法官人選,那么最高法院的未來政治走向?qū)兴煌?。因此,民主黨發(fā)出威脅:如果特朗普提名人選在參議院強(qiáng)行“闖關(guān)”,那么民主黨將不惜采取“一切措施”進(jìn)行反制,手段之一就是推動哥倫比亞特區(qū)和波多黎各兩個(gè)地區(qū)成州。哥倫比亞特區(qū)人口中46%是非裔,波多黎各超過70%的人口是西裔,而這兩個(gè)族裔都是民主黨的鐵票倉。如果這兩個(gè)地區(qū)變成州,參議院將會增加四名民主黨參議員,顯然這在大法官提名表決等重大事項(xiàng)上有利于民主黨。當(dāng)然,為了防止美國最高法院的天平嚴(yán)重滑向保守派一邊,民主黨以及自由派還有一招,即簡化相關(guān)程序,增加大法官的數(shù)量,稀釋最高法院保守派力量。在上個(gè)世紀(jì)30年代,民主黨人羅斯福任總統(tǒng)的時(shí)候就曾計(jì)劃“填塞最高法院”,試圖將大法官人數(shù)從九人擴(kuò)充至十五人,以削弱保守派勢力,為繼續(xù)推行新政掃清障礙。

        最高法院將徹底保守化?

        桀驁不馴的特朗普讓總統(tǒng)大選充滿了政治危機(jī)。特朗普曾坦承:如果他在11月大選中失敗,他拒絕承諾將實(shí)現(xiàn)權(quán)力的和平過渡。由于新冠疫情的影響,預(yù)計(jì)選民會大規(guī)模轉(zhuǎn)向通過郵寄選票的方式進(jìn)行投票。有調(diào)查預(yù)估,今年大選將有超過半數(shù)的選民選擇郵寄投票(大約8000萬張選票),而2016年郵寄投票的比例僅為1/4?!度A盛頓郵報(bào)》預(yù)測,特朗普在大選當(dāng)天可能會在計(jì)票中保持領(lǐng)先,但“隨著缺席和郵寄選票的計(jì)入,其領(lǐng)先優(yōu)勢將會縮小或消失”,這或許是他真正擔(dān)心的地方。如果特朗普拒絕權(quán)力和平過渡,最高法院介入將不可避免。這又讓人們想起了2000年“布什訴戈?duì)柊浮?。那年總統(tǒng)大選,小布什和戈?duì)栐诜鹆_里達(dá)州發(fā)生計(jì)票糾紛,正是最高法院以5比4的票數(shù)把共和黨總統(tǒng)候選人小布什“判”為總統(tǒng)。

        針對特朗普的表態(tài),民主黨眾議員拜爾直接把話挑明,“這是特朗普公開承認(rèn)希望利用最高法院竊取選舉勝利”,如此言論是赤裸裸地“利用聯(lián)邦法院舞弊,否認(rèn)民眾依法郵寄選票的權(quán)利”。最高法院或許是特朗普連任的最后保障,因此他不會放棄這次大法官提名機(jī)會。如果巴雷特的提名獲得參議院任命,這將為特朗普連任“保駕護(hù)航”;即使特朗普不能連任,他也為保守派留下了寶貴的“政治遺產(chǎn)”——為最高法院輸送了三名保守派大法官,讓最高法院徹底保守化!

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