王勤

當前，新冠疫情在世界擴散，全球經(jīng)濟形勢變幻莫測，國際金融中心競爭日趨激烈。2020年9月，最新出爐的全球金融中心指數(shù)（GFCI）排名顯示，新加坡位列第六，較去年下降一位。面對激烈競爭，新加坡在防控疫情和穩(wěn)定金融的同時，加快向數(shù)字金融轉型，推動區(qū)域金融合作，不斷增強國際金融中心的競爭力。

傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢

新加坡國際金融中心的形成可追溯到1968年開設亞洲美元市場，政府率先批準美洲銀行在新加坡經(jīng)營離岸金融業(yè)務。1972年，政府宣布放寬對銀行的外匯交易管制，鼓勵跨國銀行在新加坡設立分支機構。1973年，政府取消黃金交易的限制，放寬對非居民客戶進入亞元市場的規(guī)定。1977年，政府特準亞洲貨幣單位各項離岸所得繳納10%所得稅的優(yōu)惠。1978年，政府全面取消外匯管制，設立黃金交易所。隨后，政府出臺了經(jīng)營亞洲貨幣單位的銀團貸款（Syndicated Loan）、亞元債券收入免征所得稅等政策。這些政策措施推動了新加坡金融業(yè)的自由化和國際化進程，確立了新加坡國際金融中心的地位。

世界上國際金融中心大致可分為在岸型和離岸型兩類。在岸型金融中心允許居民和非居民客戶共同參與交易活動，離岸型金融中心則將各項交易活動嚴格限制在非居民客戶之間。新加坡屬于離岸型國際金融中心，金融主體的商業(yè)銀行由全面銀行、批發(fā)銀行和離岸銀行三類構成。據(jù)新加坡金融管理局（MAS）統(tǒng)計，截至2019年底，新加坡有本地銀行4家、外資銀行127家，外資數(shù)量占全部商業(yè)銀行的97%，亞元市場總資產(chǎn)超過1萬億美元。據(jù)國際清算銀行（BIS）調查顯示，2019年新加坡是僅次于倫敦和紐約的全球第三大外匯交易中心，也是世界第三大財富管理中心，僅次于紐約和瑞士。

新加坡國際金融中心的優(yōu)勢源于其優(yōu)越的地理位置。新加坡地處東八時區(qū)，與倫敦時差八個小時，當倫敦結束一天的金融交易而紐約還未開市時，新加坡可以進行金融交易，這就彌補了倫敦、紐約金融交易時段的空缺，因而其金融機構可與世界各地進行24小時交易，使新加坡成為全天候的外匯和證券交易中心。

另外，新加坡位于連接太平洋和印度洋的黃金水道——馬六甲海峽的咽喉地帶。國際貨物流、資金流和信息流在此交匯，新加坡成為世界制造業(yè)生產(chǎn)與出口的重要基地、國際貿易中心、國際航運和海事中心，由此帶來大量的國際匯兌、貿易融資、海事金融、商業(yè)保險、財務運作、財富管理等業(yè)務，這為新加坡成功打造國際金融中心提供了獨特的條件。

更為重要的是，新加坡政局長期穩(wěn)定，幣值平穩(wěn)，基礎設施先進，司法體系完善，公司治理健全，自由貿易協(xié)定網(wǎng)絡廣泛，簽署了全面避免雙重征稅協(xié)定，具備高技能和國際化的人力資源。2019年，在瑞士國際管理發(fā)展學院、世界經(jīng)濟論壇的世界各國競爭力的綜合排名中，新加坡均名列首位;在世界銀行各國營商環(huán)境便利度排名中，新加坡位列第二。新加坡的競爭優(yōu)勢和營商環(huán)境，使整個東南亞吸收的外國直接投資（FDI）超過半數(shù)流入新加坡，世界500強企業(yè)近1/3在此設立區(qū)域總部，眾多跨國銀行在當?shù)亻_設分支機構，吸引了大量金融專業(yè)人才。

新冠疫情下金融發(fā)展穩(wěn)定

在全球疫情迅速擴散的情況下，新加坡經(jīng)濟也急轉直下，政府一再下調經(jīng)濟增長預期，警示新加坡將面臨獨立以來最嚴重的經(jīng)濟萎縮。今年第一、二季度，新加坡經(jīng)濟增長率分別為-2.2%和-13.2%，全年預計為5%～7%。由于區(qū)域需求急劇萎縮，新加坡亞洲貨幣經(jīng)營單位的非銀行貸款增長下降，抵押貸款和擔保公司貸款的延期或違約使銀行凈利息收入回落，私人消費支出減少對信用卡行業(yè)造成沉重負擔，保險業(yè)面臨的醫(yī)療和商業(yè)索賠不斷增加。

當前，新加坡將抗擊疫情列為國家議程的頭等大事，努力穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)社會和穩(wěn)民生，政府擴大了財政支出，加大疫情防控的投入，援助受疫情影響的部門行業(yè)、中小企業(yè)和弱勢群體。今年2～5月，政府分別推出了40億新元、484億新元、51億新元和330億新元的四項經(jīng)濟援助計劃，由此政府應對疫情的紓困資金達929億新元，相當于新加坡國內生產(chǎn)總值（GDP）的19.2%。8月，政府再出臺總值80億新元額外紓困計劃。作為新加坡主要的貨幣政策工具，金融管理局下調了政策區(qū)間內新元名義有效匯率的升值幅度，以保持新元匯率可波動政策區(qū)間的寬度與中點不變。

4月，新加坡金融管理局推出了1.25億新元的一攬子援助計劃，該援助計劃由新加坡金融發(fā)展基金（FSDF）提供資金支持，旨在扶助金融服務和金融科技企業(yè)應對疫情，增強后續(xù)增長的能力。該計劃將提供9000萬新元的勞動力培訓和人力成本支持，投入3500萬新元加強數(shù)字化和運營彈性，增強金融科技公司對數(shù)字平臺和工具的訪問。

同時，金管局發(fā)布公告，敦促企業(yè)和個人使用數(shù)字金融服務和電子支付，盡量減少前往金融機構辦公場所，支持政府推出的安全社交距離措施;金管局希望金融服務機構能夠通過數(shù)字渠道提供盡可能多的基本金融服務，而不必設立實體網(wǎng)點。目前，當?shù)卦S多零售銀行、保險公司和券商都為客戶提供固網(wǎng)或移動金融服務方式，已有超過200萬人注冊使用PayNow這一數(shù)字化跨銀行轉賬服務，超過12萬家當?shù)仄髽I(yè)已采用PayNow Corporate和SGQR進行電子支付。

面向“工業(yè)4.0”的數(shù)字金融轉型

早在2006年，新加坡就推出了“智慧國2015”計劃，2014年又出臺了“智慧國家2025”計劃，力爭建成世界上首個智慧國家。2016年3月，新加坡推出面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉型計劃，為23個工商領域制定轉型藍圖，以提高企業(yè)生產(chǎn)力、投資技能、推動創(chuàng)新和走向國際化為目標。這些領域涉及制造業(yè)和服務業(yè)，占新加坡GDP的80%。金融業(yè)在新加坡經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。2018年，新加坡金融與保險業(yè)增加值占GDP的12.3%，就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的8.9%。

在金融服務業(yè)轉型藍圖中，新加坡提出加大科技研發(fā)投資，鼓勵金融機構創(chuàng)新商業(yè)模式，并加強行業(yè)監(jiān)管，使之成為領先的國際財富管理中心。該藍圖預計，每年新加坡在金融服務領域將創(chuàng)造3000個就業(yè)機會，在金融科技領域創(chuàng)造1000個，具體措施包括：加強金融領域科技創(chuàng)新，提高金融服務的專業(yè)性和便利性;繼續(xù)與金融機構、第三方合作伙伴和高等院校合作，培養(yǎng)數(shù)字化和自動化人才，建立強大的本地人才通道;擴大新加坡與其他主要金融科技中心的跨境合作協(xié)議網(wǎng)絡，使之成為外國金融科技初創(chuàng)企業(yè)的基地。

為打造世界一流的創(chuàng)新型金融中心，新加坡在提高金融監(jiān)管標準的基礎上，鼓勵金融機構利用大數(shù)據(jù)、云計算等科技創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展智慧金融和數(shù)字金融，推動金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為世界主要的離岸銀行業(yè)、基金管理業(yè)和風險管理業(yè)中心。

2019年3月，中國香港發(fā)放了首批數(shù)字銀行牌照，新加坡金管局于當年8月宣布正式開放數(shù)字銀行牌照申請，發(fā)放5張數(shù)字銀行執(zhí)照，其中包括2張全面數(shù)字銀行執(zhí)照和3張批發(fā)數(shù)字銀行執(zhí)照，利用大數(shù)據(jù)為公眾提供高效便捷的創(chuàng)新服務。與傳統(tǒng)銀行的數(shù)字化不同，數(shù)字銀行無實體經(jīng)營點，它采用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、身份識別等技術，通過網(wǎng)站或手機開設賬戶和進行所有交易。預計新加坡數(shù)字銀行將于2021年中期開業(yè)，這標志著新加坡將走進數(shù)字銀行時代。

“逆全球化”背景下的區(qū)域金融合作

近年來，西方國家出現(xiàn)了“逆全球化”的潮流，貿易保護主義抬頭，大國戰(zhàn)略博弈引發(fā)了貿易戰(zhàn)，這對高度外向型的新加坡經(jīng)濟造成較大的沖擊。新加坡積極推動雙邊或多邊自由貿易談判，促進區(qū)域金融合作，以減緩沖擊。截至今年2月，新加坡共簽署了26個自由貿易協(xié)定，是亞洲地區(qū)簽署自貿協(xié)定最多的國家。

目前，新加坡已與美國、歐盟、中國、日本、印度、韓國、澳大利亞、新西蘭和瑞士等主要經(jīng)濟體簽訂了雙邊自由貿易協(xié)定，也簽署了包括“全面且進步的跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（CPTPP）在內的多邊自貿協(xié)定，還以東盟成員國身份與主要對話伙伴簽署了自貿協(xié)定。這些自由貿易協(xié)定為伙伴國家提供了進入市場的特權，也為區(qū)域金融合作創(chuàng)造了條件。

隨著東盟區(qū)域一體化進程加快，東盟提出區(qū)域金融一體化的路線圖。東盟共同體建成后，提出了金融一體化、金融包容性和金融穩(wěn)定性這三個區(qū)域金融發(fā)展戰(zhàn)略目標，涵蓋資本賬戶自由化、支付與結算系統(tǒng)和能力建設三大領域。通過“東盟銀行業(yè)一體化框架”（ABIF），建立合格東盟銀行（QAB）;通過東盟保險業(yè)一體化框架（AIIF），加快區(qū)域保險市場的融合;根據(jù)東盟資本市場基礎設施（ACMI）藍圖，深化東盟區(qū)域資本市場的連接。作為國際金融市場體系的重要交匯點，新加坡為區(qū)域內貿易結算、跨境投資、兼并收購、風險投資、資產(chǎn)證券化、金融監(jiān)管等金融合作發(fā)揮了重要的媒介和樞紐功能。

新加坡與中國的金融合作全面展開。2010年7月中新簽署雙邊本幣互換協(xié)議，2012年10月新加坡授予中國銀行、中國工商銀行新加坡分行特許全面銀行牌照，2013年2月授權工商銀行新加坡分行作為人民幣清算銀行，同年5月新加坡金融管理局在北京設立代表處。

2013年5月，中國工商銀行新加坡分行啟動人民幣清算服務，新加坡成為僅次于中國香港的第二大離岸人民幣交易中心，但近幾年的人民幣交易量減少，在全球離岸人民幣清算中心的排名從第二位跌至第三位。

2015年11月，中新兩國啟動自由貿易協(xié)定升級版磋商，2018年11月簽署了《中國與新加坡關于升級<自由貿易協(xié)定>的議定書》，2019年正式生效。在自貿協(xié)定升級版中，兩國同意加強基礎設施聯(lián)通、金融聯(lián)通和第三方合作，推動區(qū)域金融合作深入發(fā)展。