張潔

10月6日，美國(guó)、日本、印度和澳大利亞四國(guó)外長(zhǎng)在日本東京舉行“四邊對(duì)話”。此前，國(guó)際輿論普遍認(rèn)為四國(guó)將就反華議題形成公開(kāi)、統(tǒng)一的立場(chǎng)。但相關(guān)報(bào)道顯示，這次會(huì)議并沒(méi)有太多新意，四國(guó)在會(huì)后甚至沒(méi)有發(fā)表聯(lián)合聲明，正所謂“雷聲大雨點(diǎn)小”。盡管如此，四國(guó)在提升對(duì)話級(jí)別、推動(dòng)擴(kuò)容方面有所進(jìn)展，美國(guó)將其構(gòu)筑為“印太版”北約的可能性仍然存在。面對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，日印澳三國(guó)利益考量復(fù)雜，立場(chǎng)選擇審慎，極力避免“選邊站”，試圖發(fā)揮中小國(guó)家在地區(qū)事務(wù)中的戰(zhàn)略主動(dòng)性，這將使地區(qū)秩序重組變得更加復(fù)雜與不確定。

東京會(huì)晤未有突破

新冠疫情對(duì)地區(qū)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了一定影響，美日印澳四國(guó)與中國(guó)關(guān)系都出現(xiàn)程度不等的緊張。美方趁機(jī)炒作，試圖構(gòu)筑反華同盟。8月底，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯蒂芬·比根表示，要將“四邊對(duì)話”打造為“印太版”北約。

9月初，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在東亞合作外長(zhǎng)系列視頻會(huì)議上挑起瀾湄議題、南海爭(zhēng)端等向中國(guó)“發(fā)難”。10月初，蓬佩奧稱(chēng)“四邊對(duì)話”將有重大舉措發(fā)布。正如國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅所指出的，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”以美日印澳四國(guó)機(jī)制為依托，企圖構(gòu)建“印太版”北約，維護(hù)美國(guó)的主導(dǎo)地位和霸權(quán)體系。

“四邊對(duì)話”舉行的時(shí)機(jī)與地點(diǎn)耐人尋味。9月29日，日本外相茂木敏充對(duì)外宣布，第二屆“四邊對(duì)話”將于10月6日在日本東京舉行。就在前一天，日媒報(bào)道王毅將在10月訪問(wèn)日本并同首相菅義偉舉行會(huì)晤。此后，媒體稱(chēng)王毅的訪日計(jì)劃至少已延至11月。這一波外交操作加強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)“四邊對(duì)話”的關(guān)注，對(duì)其出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的預(yù)測(cè)更是不絕于耳。

10月6日，美日印澳四國(guó)外長(zhǎng)齊聚東京，“四邊對(duì)話”進(jìn)行了三個(gè)多小時(shí)，還分別舉行了多場(chǎng)雙邊對(duì)話。蓬佩奧的開(kāi)場(chǎng)白火力十足，刻意渲染“中國(guó)威脅論”，宣稱(chēng)中國(guó)“威脅”地區(qū)民主、自由及多樣性，在抗疫中“獨(dú)裁”施政，在海上安全方面存在“霸凌”，并據(jù)此呼吁各國(guó)加大對(duì)中國(guó)的遏制。然而，日印澳三國(guó)官方分別公布的外長(zhǎng)發(fā)言稿則對(duì)華態(tài)度含蓄，關(guān)注議題更為廣泛，與蓬佩奧“劍指”中國(guó)的咄咄逼人形成較大反差。這就不難理解為何會(huì)后四國(guó)沒(méi)有發(fā)布聯(lián)合聲明，而是沿襲慣例由各國(guó)分別發(fā)布新聞稿。

日印澳三國(guó)的新聞稿內(nèi)容比較一致，主要涉及以下議題：呼吁加強(qiáng)抗疫的地區(qū)與全球合作，共同致力于地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;強(qiáng)調(diào)以和平方式處理領(lǐng)土糾紛，共同維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定;鞏固網(wǎng)絡(luò)安全、打擊恐怖主義，加強(qiáng)在人道主義救援和災(zāi)難救援等非傳統(tǒng)安全事務(wù)，以及包括東海、南海海域在內(nèi)的海上安全等傳統(tǒng)安全問(wèn)題上的合作。雖然有針對(duì)中日、中印領(lǐng)海領(lǐng)土糾紛之意，但日印澳三國(guó)均未直接點(diǎn)名中國(guó)。

新聞稿表示支持《東盟印太展望》和東盟的中心地位，認(rèn)為東盟及其主導(dǎo)下的東盟峰會(huì)等地區(qū)機(jī)制對(duì)維護(hù)后疫情時(shí)代的地區(qū)穩(wěn)定具有重要作用?！稏|盟印太展望》主張構(gòu)建包容、開(kāi)放的地區(qū)秩序，意在推動(dòng)協(xié)調(diào)與大國(guó)在本地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)接。日印澳三國(guó)對(duì)此表示支持，實(shí)質(zhì)上是不愿在中美之間“選邊站”，從而也使美國(guó)將“四邊對(duì)話”打造為反華同盟的算盤(pán)暫時(shí)落空。

日印澳還強(qiáng)調(diào)四方應(yīng)加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。除加強(qiáng)抗疫合作以外，上述內(nèi)容均為往年“四邊對(duì)話”所關(guān)注的議題。因此，這次會(huì)議延續(xù)多于創(chuàng)新，共識(shí)與分歧并存，尚不足以成為“四邊對(duì)話”發(fā)展的分水嶺。

美國(guó)事倍功半

當(dāng)然，此次“四邊對(duì)話”也有一些值得關(guān)注的新進(jìn)展。四國(guó)決定繼續(xù)定期召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議?！八倪厡?duì)話”自2017年重啟后，每年召開(kāi)兩次司局級(jí)外交會(huì)議，均在東盟系列會(huì)議期間“插空”舉行。2019年9月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，四國(guó)第一次舉行了部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話。今年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議挑選專(zhuān)門(mén)時(shí)間和地點(diǎn)，意味著“四邊對(duì)話”機(jī)制化建設(shè)顯著加強(qiáng)，成為四國(guó)緊密且有效合作的重要制度保障。

四國(guó)對(duì)“四邊對(duì)話”的擴(kuò)容問(wèn)題（“QUAD+”）具有共識(shí)。這不是一個(gè)新話題，從2013年開(kāi)始，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議討論“QUAD+”的問(wèn)題。201 8年后這一趨勢(shì)明顯加快。今年3月，在美國(guó)提議下，“四邊對(duì)話”邀請(qǐng)?jiān)侥?、韓國(guó)、新西蘭、巴西等國(guó)構(gòu)成兩組“QUAD+”，每周定期舉行副外長(zhǎng)級(jí)電話會(huì)議，共商抗疫合作。截至5月15日，他們共舉行了九輪會(huì)談，表明“QUAD+”的方向更為明確，步伐也在加快。東京會(huì)晤中，四國(guó)就此進(jìn)一步商談，擴(kuò)容問(wèn)題或?qū)⒑芸爝M(jìn)入實(shí)操階段。

會(huì)議擴(kuò)大了四國(guó)在印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域，從過(guò)去重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施投資到現(xiàn)在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易鏈合作，這在一定程度上是對(duì)美國(guó)“脫鉤論”的呼應(yīng)，也是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”經(jīng)濟(jì)議程的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)合作在“印太戰(zhàn)略”中具有顯著的“安全化”特征，對(duì)沖中國(guó)“一帶一路”倡議的意圖十分明確。當(dāng)然，相較于外交與安全領(lǐng)域的合作，四國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的進(jìn)展更為緩慢，似乎心有余而力不足。

未來(lái)，“四邊對(duì)話”的動(dòng)向特別值得關(guān)注。一是四邊軍事合作的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2020年10月19日，澳大利亞外交部長(zhǎng)派恩和國(guó)防部長(zhǎng)雷諾茲聯(lián)合發(fā)布消息稱(chēng)，澳大利亞將加入本年度11月由印度主辦的“馬拉巴爾”軍事演習(xí)。而在此前數(shù)年間，印度多次拒絕澳大利亞提出加入的申請(qǐng)。因此，這意味著“四邊對(duì)話”的軍事合作取得重大進(jìn)展。正如澳方所強(qiáng)調(diào)的，美日印澳四國(guó)舉行聯(lián)合軍演對(duì)于澳大利亞是“里程碑性的機(jī)遇”，也是四國(guó)展示深度互信、致力于維護(hù)共同安全利益的實(shí)踐。未來(lái)，“四邊化”的“馬拉巴爾”軍演是否具有可持續(xù)性還有待于觀察，軍演的內(nèi)容與科目也值得高度關(guān)注。二是機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。有觀點(diǎn)認(rèn)為未來(lái)“四邊對(duì)話”有必要提升為首腦對(duì)話。也有觀點(diǎn)認(rèn)為“四邊對(duì)話”或?qū)l(fā)展為“4+2”模式，即四國(guó)分別舉行外長(zhǎng)對(duì)話和防長(zhǎng)對(duì)話，當(dāng)前美日印澳之間已經(jīng)全部完成“2+2”對(duì)話機(jī)制的建設(shè)，使得“4+2”的發(fā)展“水到渠成”。在擴(kuò)容問(wèn)題上，雖然韓國(guó)已經(jīng)公開(kāi)拒絕加入“四邊對(duì)話”，越南官方也未置可否，但未來(lái)其他國(guó)家以不同方式參與到“四邊對(duì)話”的可能性仍然很大。

“四邊對(duì)話”是一面多棱鏡，反映出后疫情時(shí)代地區(qū)秩序變化將更為復(fù)雜。在全球治理面對(duì)新冠疫情失靈的情況下，東亞區(qū)域合作的成功提供了全球治理的新途徑與新模式，也使亞太地區(qū)各國(guó)充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域合作對(duì)于常態(tài)化抗疫和復(fù)蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性，而這些合作是離不開(kāi)中國(guó)的。將中國(guó)視為安全上的“威脅者”、經(jīng)濟(jì)上的“合作伙伴”將是未來(lái)地區(qū)一些國(guó)家的基本立場(chǎng)。

基于這種認(rèn)知，地區(qū)國(guó)家會(huì)極力避免在中美之間“選邊站”，這就不難理解日印澳在此次“四邊對(duì)話”中的表現(xiàn)。可以說(shuō)，新冠疫情加大了“四邊對(duì)話”的分歧與合作難度。10月18日，日本首相菅義偉出訪印尼和越南，這是他就任首相后的首次出訪。在一定意義上，也是對(duì)上述判斷的印證。

這些新變化對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。10月，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅密集性會(huì)見(jiàn)和出訪，與東盟七國(guó)外長(zhǎng)和政要展開(kāi)磋商，意在加強(qiáng)與東盟國(guó)家的戰(zhàn)略溝通與雙邊合作，這反映出中國(guó)正以更精細(xì)化和靈活性的外交實(shí)踐應(yīng)對(duì)地區(qū)形勢(shì)的變化。中國(guó)將堅(jiān)定支持東盟在地區(qū)合作中的中心地位，為東亞地區(qū)的持久和平和發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。