◎祖欽欽

（作者單位：中國能源建設(shè)集團(tuán)湖南火電建設(shè)有限公司）

現(xiàn)代化城市要想實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的建設(shè)和發(fā)展，最為重要的一點(diǎn)就是要保證城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的完善和優(yōu)化。但是由于目前政府職能不夠明確、投資主體過于單一等諸多因素的影響，導(dǎo)致整體實(shí)施效果并不是理想。針對這一現(xiàn)象，本文提出基礎(chǔ)設(shè)施投資、融資體制改革的可行性，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有問題的有效規(guī)避，以此來保證基礎(chǔ)設(shè)施的投融資體制在實(shí)踐中的有效落實(shí)。

隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)速度的不斷加快，對城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出的要求有所提升。城市內(nèi)部的運(yùn)營體制正在不斷的改革和創(chuàng)新，人們?nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量和水平的提升，無形當(dāng)中對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及投入力度不斷加強(qiáng)。但是由于我國本身的基礎(chǔ)并不是很穩(wěn)定，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是城市內(nèi)部現(xiàn)有的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施根本無法滿足民眾的基本需求。因此，針對這一現(xiàn)象，相關(guān)工作人員勢必要對城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予更多的關(guān)注和重視，結(jié)合實(shí)際要求對目前現(xiàn)有的投資、融資制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以此來順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的基本要求。

一、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制現(xiàn)存問題

1.政府職能不夠明確。

隨著現(xiàn)代化城市的規(guī)劃和建設(shè)，建設(shè)周期普遍都比較長，資金的整個(gè)投入力度也比較大，與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，不難看出目前現(xiàn)有的大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施都屬于公益性的設(shè)施。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與目前市場機(jī)制之間的結(jié)合，其實(shí)難度非常大，政府在其中要將其自身的調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮出來?；诖耍谄渲械膮⑴c，不能夠過分的干涉，同時(shí)還要將自身作為管理者、資產(chǎn)運(yùn)營者的身份價(jià)值發(fā)揮出來，利用自身在職能方面的便利性條件，對基礎(chǔ)設(shè)計(jì)展開一系列的宏觀調(diào)控，以完成基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

目前，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)中，政府在其中的投入以及職能作用的落實(shí)，基本上還是沿用傳統(tǒng)的審批制度，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是政府目前的整體運(yùn)作效率、水平過低。除此之外，在目前城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中，政府在整個(gè)宏觀調(diào)控中，并沒有將市場的經(jīng)濟(jì)資源真正的釋放出來，在某種程度上勢必會(huì)直接導(dǎo)致市場當(dāng)中的大量資源很難發(fā)揮作用和效果，最終造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。不僅如此，由于我國目前在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，通常情況下都是以政府投資為主，但是這種形勢下勢必會(huì)直接造成政府出現(xiàn)巨大的債務(wù)問題，甚至嚴(yán)重時(shí)，還有可能會(huì)直接影響和威脅到城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.投資主體過于單一。

對于目前的城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，整體投資中的問題普遍比較嚴(yán)重，最為明顯的問題之一就是現(xiàn)有的投資主體過于單一化。這是由于城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金一般都非常巨大，如果投資的主體一直以來都是以一種單一化的狀態(tài)存在，那么勢必會(huì)造成非常嚴(yán)重的資金斷裂等一系列的風(fēng)險(xiǎn)。特別是對于部公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施而言，如表1所示，這些工程項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)需要投入的資金通常情況下都比較多，建設(shè)周期長。由此可以看出，單一的投資主體勢必會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)的質(zhì)量很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。與此同時(shí)，我國目前現(xiàn)有的投資制度有待完善，其中仍然存在很多非常明顯的漏洞和問題。針對這一現(xiàn)象，在實(shí)踐中要結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求，積極采取有針對性的對策，保證投資主體在整個(gè)投資中面前風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避。

表1工藝性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

二、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制可行性分析

1.地方政府投融資職能準(zhǔn)確的定位。

要想在實(shí)踐中真正的保證城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)投融資制度的完善和優(yōu)化，政府部門就必須要對自身的職能定位進(jìn)行重新的確定。與此同時(shí)，在整個(gè)改革以及創(chuàng)新發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)對自身準(zhǔn)確定位的有效落實(shí)。政府部門要結(jié)合實(shí)際要求，與自身的職能作用進(jìn)行結(jié)合，將政府部門的一系列責(zé)任和義務(wù)作用最大化發(fā)揮出來。在實(shí)踐中，對于城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，由于其自身與收益性的部分內(nèi)容之間具有密切的聯(lián)系。因此，可以直接在實(shí)踐中不斷的加大資金的投入力度，這樣有利于實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有投融資體制科學(xué)合理的改革和創(chuàng)新。

2.不斷拓寬投融資的渠道實(shí)現(xiàn)多元化的投資。

與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，不難看出目前在有關(guān)我國城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，投資主體過于單一、基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾過于嚴(yán)重等這些問題廣泛存在，甚至嚴(yán)重時(shí)，還有可能會(huì)引起非常嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。要想從根本上實(shí)現(xiàn)對這些問題妥善的處理，對于政府部門而言，就必須要正確的認(rèn)識(shí)其自身的職能，打破傳統(tǒng)投融資體制的局限性、單一新，構(gòu)建一個(gè)多渠道同時(shí)具有多元化特征的投融資渠道。

在整個(gè)操作中，對于部分非盈利性的工藝基礎(chǔ)設(shè)施而言，通常情況下都是以政府調(diào)整撥付專門的專項(xiàng)資金為主來展開合理的建設(shè)。如果財(cái)政資金嚴(yán)重不足，那么政府可以直接以籌資的方式對資金問題進(jìn)行妥善處理。整個(gè)操作中，需要注意的一點(diǎn)就是如果利用舉債的方式，實(shí)現(xiàn)資金的籌集，那么政府必須要正確的認(rèn)識(shí)其自身是否具有與之匹配的償還能力。只有確定，才能夠在實(shí)踐中盡可能避免城市基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，出現(xiàn)嚴(yán)重資金短缺等一系列的問題。如果資金鏈無法實(shí)現(xiàn)正常供應(yīng)，那么政府應(yīng)當(dāng)立即投入對應(yīng)的資金，以此來保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

三、結(jié)語

隨著現(xiàn)代化社會(huì)的快速發(fā)展，城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐漸完善，同時(shí)也吸引了更多的投資商。基于此發(fā)展機(jī)遇，政府以及相關(guān)部門要正確認(rèn)識(shí)自己的職能角色，將自己的作用最大化發(fā)揮出來，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對投資者投資行為的有效監(jiān)督和管理，以此來推動(dòng)整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展。