張 偉

（上海師范大學(xué)，上海 200000）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)?！眹鴦?wù)院《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)要素保障，激發(fā)市場(chǎng)活力和消費(fèi)熱情，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。一時(shí)間，體育產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，體育特色小鎮(zhèn)借此進(jìn)入政府和公眾視角，吸引了廣泛關(guān)注。銅山體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)在江蘇省儀征市棗林灣旅游度假區(qū)內(nèi)，先后入選江蘇省首批和國家首批體育特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)名單。目前銅山體育特色小鎮(zhèn)還在開發(fā)過程中，也迫切需要發(fā)展對(duì)策。

1 銅山體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)

1.1.1 道路系統(tǒng)發(fā)達(dá)

銅山體育特色小鎮(zhèn)地處南京、鎮(zhèn)江和揚(yáng)州三地經(jīng)濟(jì)圈中，道路交通網(wǎng)密布，水陸空運(yùn)輸系統(tǒng)齊備，包括高速公路、鐵路、航空線路和水路。這是銅山體育特色小鎮(zhèn)未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。

在高速公路方面，銅山體育特色小鎮(zhèn)附近現(xiàn)有2條高速公路、1條國道和3條省道。高速公路在小鎮(zhèn)附近均設(shè)有出入口，且2條高速公路呈東西走向，分別經(jīng)過銅山體育特色小鎮(zhèn)的南面出口和北面出口。通過現(xiàn)有的高速公路系統(tǒng)，未來可形成以銅山體育特色小鎮(zhèn)為核心的三級(jí)游樂服務(wù)交通圈：第一級(jí)為覆蓋蘇南地區(qū)，如南京、揚(yáng)州等城市的一小時(shí)交通服務(wù)圈；第二級(jí)為覆蓋蘇北地區(qū)，如鹽城、南通等城市的3小時(shí)交通服務(wù)圈；第三級(jí)為覆蓋周邊省市，如上海、浙江等城市的4小時(shí)交通服務(wù)圈。另外，未來5年內(nèi)還將規(guī)劃建設(shè)2條南北走向的高速公路，屆時(shí)銅山體育特色小鎮(zhèn)的高速公路將更為發(fā)達(dá)，交通將更加便捷。

在鐵路方面，目前銅山體育特色小鎮(zhèn)附近有鐵路貨運(yùn)線路，不辦理客運(yùn)業(yè)務(wù)，不過在未來儀征將計(jì)劃建成一座高鐵客運(yùn)站，而且將規(guī)劃一條連接南京和揚(yáng)州的城際輕軌，未來從南京或者揚(yáng)州到銅山體育特色小鎮(zhèn)只要半小時(shí)，將為銅山體育特色小鎮(zhèn)游客提供更為便捷的出行方式。

在航空方面，銅山體育特色小鎮(zhèn)周邊城市設(shè)有機(jī)場(chǎng)，且路程都在一小時(shí)左右，并設(shè)有機(jī)場(chǎng)直達(dá)大巴，如揚(yáng)州泰州國際機(jī)場(chǎng)、南京祿口國際機(jī)場(chǎng)。

在水運(yùn)方面，銅山體育特色小鎮(zhèn)所在的儀征市設(shè)有儀征港，是國家一類對(duì)外開放長(zhǎng)江口岸，可以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)水路甚至國際航運(yùn)互通。

1.1.2 自然資源豐富

銅山體育特色小鎮(zhèn)有3座山、4處湖泊、1條河流。這些自然資源為銅山體育特色小鎮(zhèn)的開展旅游項(xiàng)目提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

銅山體育特色小鎮(zhèn)地屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候向溫帶季風(fēng)氣候過渡區(qū)，季節(jié)性特征明顯，光照也較為充足。另外，植物種類繁多，植被面積大，擁有花卉、天然濕地、生態(tài)林以及經(jīng)濟(jì)果林等植物資源，合計(jì)約5萬畝，森林覆蓋率達(dá)60%以上，是江蘇省面積較大、自然環(huán)境最好的區(qū)域之一。此外，銅山體育特色小鎮(zhèn)周邊還有眾多河流、湖泊、山地以及平原。

1.1.3 品牌文化熱度高

在體育品牌賽事方面，近年來儀征市舉辦了多項(xiàng)賽事，如儀征自行車公開賽、江蘇省第十九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國象棋公開賽、江蘇·儀征城市龍舟公開賽等，形成一定體育品牌文化熱度。在旅游文化品牌方面，儀征也走在發(fā)展前列。2018年第十屆江蘇省園藝博覽會(huì)在儀征成功舉辦，未來還將舉辦2021年世界園藝博覽會(huì)。省園藝博覽會(huì)和世界園藝博覽會(huì)的舉辦，極大加快了儀征“兩園”文化品牌的創(chuàng)建速度。

這些品牌文化無疑為銅山體育特色小鎮(zhèn)增添了更多熱度，銅山體育特色小鎮(zhèn)可以借助這些熱度形成自身品牌文化，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有利局面。

1.1.4 建設(shè)運(yùn)營方經(jīng)驗(yàn)豐富

銅山體育特色小鎮(zhèn)是由國家體育總局控股的中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營。中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)為本體，業(yè)務(wù)范圍主要圍繞體育產(chǎn)業(yè)，是中國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的股份制企業(yè)。中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)擁有七大核心資源，分別是政府、賽事、體育經(jīng)紀(jì)、場(chǎng)館、專家、媒體以及合作資源。中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是銅山體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要保證。

1.2 劣勢(shì)

1.2.1 體育旅游專業(yè)人才不足

褚貝、陳剛認(rèn)為，體育旅游人才是指具備體育旅游方面的理論知識(shí)和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，且從事體育旅游行業(yè)工作，并在該行業(yè)領(lǐng)域做出一定工作成果的人[1]。體育旅游專業(yè)人才屬于跨專業(yè)復(fù)合型人才，需要具備體育行業(yè)和旅游行業(yè)的知識(shí)和技能。

專業(yè)人才需要學(xué)校培養(yǎng)、輸送。據(jù)悉，國內(nèi)開設(shè)體育旅游專業(yè)的高等院校寥寥可數(shù)。2019年，上海體育學(xué)院獲批開設(shè)體育旅游專業(yè)，是國內(nèi)首家開設(shè)此專業(yè)的院校。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大形勢(shì)下，體育產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展高峰，促進(jìn)了體育旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。但在體育旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)和輸送方面，卻沒有相適應(yīng)的改革機(jī)制，未來一定時(shí)期內(nèi)體育旅游行業(yè)的人才仍將緊缺。銅山體育特色小鎮(zhèn)作為首批國家級(jí)試點(diǎn)體育特色小鎮(zhèn)，項(xiàng)目建設(shè)圍繞體育旅游展開，重點(diǎn)營造相適應(yīng)的體育旅游文化氛圍，所以對(duì)于體育旅游專業(yè)人才的需求迫切。從銅山體育特色小鎮(zhèn)招聘工作中了解到，專業(yè)對(duì)口的體育旅游應(yīng)聘人員明顯不足，且能力參差不齊。

1.2.2 配套公共交通工具不完善

完善的配套公共交通工具可以為游客出行提供最大程度的便捷。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段銅山體育特色小鎮(zhèn)的公共交通系統(tǒng)并不完善，主要表現(xiàn)為儀征市城區(qū)至銅山體育特色小鎮(zhèn)的公交班線少，以及銅山體育特色小鎮(zhèn)內(nèi)部交通工具不齊全。

儀征市城區(qū)至銅山體育特色小鎮(zhèn)的公交班線目前僅有2條：一條為公交線路，另一條為旅游專線。兩條線路的弊端：一是班次間隔時(shí)間較長(zhǎng)，基本為20-30分鐘；二是中途站點(diǎn)設(shè)置過多，導(dǎo)致班次全程運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，銅山體育特色小鎮(zhèn)距離儀征市城區(qū)僅15公里路程，但旅游專線全程需花費(fèi)50分鐘以上，公交班線需花費(fèi)1小時(shí)以上。

銅山體育特色小鎮(zhèn)內(nèi)部游樂設(shè)施的設(shè)置相對(duì)分散，游客游玩主要依靠步行，缺少游樂設(shè)施間的接駁工具。考慮到游樂項(xiàng)目本身就需要游客消耗體力，加之沒有便捷性的代步工具，游客的旅游體驗(yàn)感勢(shì)必會(huì)下降，從而給銅山體育特色小鎮(zhèn)帶來一定負(fù)面影響。

1.3 發(fā)展機(jī)遇

1.3.1 政策支持

2014 年國務(wù)院發(fā)布46號(hào)文件指出，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，要求進(jìn)一步加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)。2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，到2020年培育1000個(gè)左右具有不同特色的小鎮(zhèn)，以此推動(dòng)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展也影響到體育領(lǐng)域。2017年國家體育總局發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，自此體育小鎮(zhèn)建設(shè)的大門開啟，迎來發(fā)展熱潮。2017年8月，國家體育總局公布了第一批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)名單，其中就包括銅山體育特色小鎮(zhèn)。此外，各級(jí)地方政府也出臺(tái)政策文件引導(dǎo)和支持體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。2016年江蘇體育產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，江蘇省體育局在全國范圍內(nèi)率先啟動(dòng)體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)，銅山體育特色小鎮(zhèn)就是試點(diǎn)小鎮(zhèn)之一。

由此可見，體育小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展離不開政策的支持。銅山體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展受到國家層面和省政府層面的重點(diǎn)政策照顧，必將迎來更佳的發(fā)展機(jī)遇。

1.3.2 “體育+旅游”市場(chǎng)潛力大

數(shù)據(jù)顯示，2015年我國旅游總收入約為4.13萬億元，其中體育旅游市場(chǎng)收入僅2065億元，僅占旅游總收入的5%。而當(dāng)年全球范圍內(nèi)的體育旅游總收入平均占旅游總收入的比值約為15%，發(fā)達(dá)國家約為25%[2]。對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，我國體育旅游市場(chǎng)規(guī)模尚小，上升空間較大。

2016年7 月，國家體育總局發(fā)布的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)幅度高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度[3]。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的提升，必然促進(jìn)體育消費(fèi)需求的發(fā)展，帶動(dòng)體育旅游的消費(fèi)需求的發(fā)展。

2016年12 月，國家體育總局和國家旅游局共同印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》提出，體育是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源，旅游是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)恿Αｓw育旅游產(chǎn)業(yè)具有很大潛力，未來體育旅游市場(chǎng)前景廣闊。

1.4 面臨威脅

1.4.1 銅山體育特色小鎮(zhèn)外部競(jìng)爭(zhēng)激烈

江蘇省體育局于2016年提出到2020年培育20家產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集多種功能的體育特色小鎮(zhèn)[4]。目前，江蘇省體育局已經(jīng)公布省內(nèi)包括銅山體育特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的14家體育特色小鎮(zhèn)。但通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在這些體育小鎮(zhèn)中，有6家體育特色小鎮(zhèn)定位于戶外休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，而銅山體育特色小鎮(zhèn)的核心項(xiàng)目之一就是戶外運(yùn)動(dòng)，也就是說，僅在江蘇省就有6家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。

目前，國家體育總局已公布近百家體育特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)。從全國已公布的體育小鎮(zhèn)類型來看，主流熱門項(xiàng)目集中在戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如水上運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)活動(dòng)、徒步、自行車賽、定向運(yùn)動(dòng)等，這些項(xiàng)目與銅山體育特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目部分重疊，同質(zhì)化較為嚴(yán)重[5]。

1.4.2 體育人口數(shù)量不足

體育人口也稱經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)，是權(quán)衡一個(gè)國家或地區(qū)民眾體育發(fā)展程度的最重要的指標(biāo)，它反映了人們對(duì)體育的參與程度及親和程度，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。體育人口不僅可作為民眾體育參與數(shù)量的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，還包括了參與質(zhì)量的含義，是體育生活化的映現(xiàn)[6]。

江蘇覆蓋全省的體育人口調(diào)查有2次。一次是2012年，從全省54個(gè)市轄區(qū)、26個(gè)縣級(jí)市、24個(gè)縣采集樣本49920個(gè)，得出江蘇省經(jīng)常參與體育鍛煉人數(shù)占江蘇省總?cè)丝诘?5.48%[7]。另一次是2018年，調(diào)查顯示江蘇省經(jīng)常參加體育鍛煉人口的比例為37.1%[8]。

國家體育總局對(duì)群眾體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查總共有4次。《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》指出，經(jīng)常參加體育鍛煉的人，是指每次運(yùn)動(dòng)時(shí)間持續(xù)30分鐘及以上，運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度達(dá)到中等以上，每周參加運(yùn)動(dòng)3次及以上的人。調(diào)查顯示2014年經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)（包括兒童、青少年）占33.9%，比第三次群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查增加了5.7%；20歲及以上的鍛煉人群占14.7%，其中，城鎮(zhèn)居民為19.5%，鄉(xiāng)村居民為10.4%[9]。縱向?qū)Ρ葋砜?，隨著物質(zhì)生活水平的提高，國家實(shí)施全民健身計(jì)劃，體育人口數(shù)量逐年增加，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯；橫向?qū)Ρ葋砜?，美國體育人口比例達(dá)到49%，加拿大體育人口比例達(dá)到44%，韓國體育人口比例達(dá)到43.5%[10]。由此可見，我國的體育人口比例遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)國家水平，體育人口數(shù)量明顯不足。

王玉珍在《中國體育旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力》中指出，體育人口是參與體育旅游活動(dòng)的主要群體[11]。從當(dāng)前我國調(diào)查的體育人口數(shù)據(jù)來看，無論是江蘇省還是全國范圍內(nèi)的體育人口都沒有形成一定規(guī)模，這勢(shì)必對(duì)銅山體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展造成一定不利影響。

2 結(jié)論與對(duì)策

2.1 結(jié)論

在國家政策支持體育小鎮(zhèn)發(fā)展的背景下，銅山體育特色小鎮(zhèn)作為國家級(jí)試點(diǎn)體育小鎮(zhèn)具有極大的優(yōu)勢(shì)與潛力，政府主管部門及建設(shè)單位要結(jié)合銅山體育特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇制定相適應(yīng)的規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)合理規(guī)避銅山體育特色小鎮(zhèn)的劣勢(shì)與面臨威脅問題，突出項(xiàng)目特色，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，走多元可持續(xù)發(fā)展之路，努力將銅山體育特色小鎮(zhèn)打造成國家級(jí)示范體育特色小鎮(zhèn)。

2.2 對(duì)策

2.2.1 科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)體育旅游資源

銅山體育特色小鎮(zhèn)內(nèi)有豐富的自然資源，應(yīng)因地制宜的開發(fā)這些資源，科學(xué)規(guī)劃游樂項(xiàng)目。一是植被覆蓋率高，有花卉、樹林以及經(jīng)果林等植物資源，可以開展調(diào)養(yǎng)生息的康養(yǎng)活動(dòng)；二是河流和湖泊眾多，水資源豐富，可以開展水上游樂項(xiàng)目；三是山丘、平原地貌，可以開展戶外山地運(yùn)動(dòng)。

2.2.2 突出項(xiàng)目特色，避免同質(zhì)化發(fā)展

全國范圍內(nèi)的體育特色小鎮(zhèn)眾多，銅山體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)首先發(fā)展自身核心項(xiàng)目，突出項(xiàng)目特色，輔助開展其他配套項(xiàng)目，避免同質(zhì)化發(fā)展。

在核心項(xiàng)目的選擇方面，依托銅山體育特色小鎮(zhèn)的自然資源優(yōu)勢(shì)，在大方向上選擇開展戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。但為了區(qū)別于其他體育特色小鎮(zhèn)的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，銅山體育特色小鎮(zhèn)的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目可結(jié)合山地和湖泊資源，開展水陸空復(fù)合型游樂項(xiàng)目。針對(duì)銅山體育特色小鎮(zhèn)的地理位置優(yōu)勢(shì)和教育資源優(yōu)勢(shì)，銅山體育特色小鎮(zhèn)可以圍繞青少年群體開展戶外活動(dòng)。另外，還有解放軍部隊(duì)駐扎在銅山，未來可與解放軍部隊(duì)一同開展國防教育活動(dòng)，將銅山體育特色小鎮(zhèn)打造成青少年素質(zhì)教育基地、法治教育基地以及國防教育基地。

在輔助項(xiàng)目的選擇方面，應(yīng)多樣化發(fā)展，豐富體育旅游產(chǎn)品?？梢越Y(jié)合銅山當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，開發(fā)參與感、體驗(yàn)感強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，如“農(nóng)家體驗(yàn)日”，讓游客體驗(yàn)耕作、喂養(yǎng)家禽、劈柴、燒農(nóng)家大鍋飯等農(nóng)家生活。

2.2.3 加強(qiáng)品牌文化宣傳，提升文化熱度

目前國內(nèi)體育旅游文化還未普及，體育旅游沒有足夠的人氣和熱度。對(duì)于銅山體育特色小鎮(zhèn)而言，當(dāng)下應(yīng)大力宣傳銅山體育旅游文化品牌。比如，借助江蘇省園藝博覽會(huì)和世界園藝博覽會(huì)的文化品牌宣傳銅山體育旅游文化，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)健身與休閑觀光的有機(jī)融合，提高銅山體育特色小鎮(zhèn)人氣和熱度；與專業(yè)的文化宣傳公司合作，包裝銅山體育特色小鎮(zhèn)的文化形象，并通過線上和線下渠道同步進(jìn)行宣傳。

2.2.4 引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才

銅山體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開專業(yè)人才的運(yùn)營管理。在當(dāng)前體育旅游專業(yè)人才緊缺的形勢(shì)下，銅山體育特色小鎮(zhèn)可以實(shí)施引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才并行的策略。在引進(jìn)人才方面，要擴(kuò)大招聘范圍，采用線上與線下兩種招聘渠道相結(jié)合的方式投放招聘信息；還可與院校合作，定向培養(yǎng)專業(yè)人才。在培養(yǎng)人才方面，可以實(shí)行從業(yè)人員崗前培訓(xùn)制度，根據(jù)銅山體育特色小鎮(zhèn)的個(gè)性化需求進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，從而提升服務(wù)品質(zhì)。