潘皓 殷亞軍 臨沂中裕燃?xì)庥邢薰?/p>

隨著天然氣消費(fèi)量的增加，中國開始建設(shè)東西天然氣管道工程，旨在通過加強(qiáng)貿(mào)易和資本來緩解中國的天然氣消費(fèi)，并通過東西方交流促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，天然氣消耗將導(dǎo)致許多問題。天然氣泄漏等重大隱患的存在，給我國造成了嚴(yán)重的天然氣安全問題。因此，我們必須積極配合有關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人，確保城市燃?xì)夤芾硐到y(tǒng)的安全運(yùn)行和穩(wěn)定，研究具體的安全管理措施，保持正常穩(wěn)定，確保人員安全。

一、城市天然氣工程管道安裝特點(diǎn)

（一）施工難點(diǎn)

首先，隨著城市工業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展，居民數(shù)量將繼續(xù)顯著增加，管道天然氣供應(yīng)的直接需求將顯著增加。為了最大限度的為城市居民供應(yīng)、使用和需求地下天然氣，有必要通過適當(dāng)?shù)姆椒ㄔ黾拥叵鹿芫€的直徑，這實(shí)際上增加了道路土方和開挖的作業(yè)難度；其次，城市地區(qū)在建設(shè)地理環(huán)境上存在很大差異。同時(shí)，要考慮城市規(guī)劃區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然地形環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)管道跨區(qū)域同步配套建設(shè)，對(duì)天然氣管道系統(tǒng)安裝質(zhì)量的安全產(chǎn)生了重大和一定的負(fù)面影響，在規(guī)劃分析和施工設(shè)計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注管道施工與安裝的銜接過程，確保城市燃?xì)夤艿朗┕づc安裝施工作業(yè)的協(xié)調(diào)、順利進(jìn)行；最后，管道工程的安裝應(yīng)以人工為主。安裝工程師的專業(yè)施工理論知識(shí)、技能和實(shí)際技術(shù)水平仍然是一個(gè)非常重要的因素，主要影響管道工程實(shí)際安裝的質(zhì)量水平。然而，目前許多企業(yè)的安裝維護(hù)人員數(shù)量基本上與企業(yè)的工作要求不符，難以充分保證管道維護(hù)安裝工程的安全、順利、高效進(jìn)行。

（二）缺乏競爭和市場監(jiān)管

由于中國燃?xì)夤こ滔到y(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃需要政府及其相關(guān)專業(yè)部門審批，能夠獨(dú)立開發(fā)和使用的具體項(xiàng)目相對(duì)較少，許多小型燃?xì)忭?xiàng)目完全由當(dāng)?shù)爻鞘腥細(xì)夤具\(yùn)營，由具有一定企業(yè)規(guī)模基礎(chǔ)和經(jīng)營資質(zhì)的其他建筑企業(yè)共同開發(fā)、管理或單獨(dú)承包，使中小型燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)缺乏更有效、穩(wěn)定的整體市場競爭力；導(dǎo)致政府市場建設(shè)監(jiān)管執(zhí)行不力。大多數(shù)項(xiàng)目本身沒有相關(guān)的市場環(huán)境監(jiān)管。一旦周邊環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重問題，很難得到快速檢查和有效的后續(xù)調(diào)查，工程質(zhì)量也不能得到很好的有效優(yōu)化、調(diào)整和提高。

二、城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕けO(jiān)督管理的重要性

燃?xì)獍惭b施工質(zhì)量是整個(gè)市政工程的主要關(guān)鍵指標(biāo)之一。作為未來城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，燃?xì)夤こ藤|(zhì)量指標(biāo)能否達(dá)標(biāo)，也將直接影響到城市經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定健康和未來城鎮(zhèn)的長期良性發(fā)展。然而，目前，根據(jù)中國大多數(shù)城市項(xiàng)目和建筑工地的實(shí)際情況，在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施中，相關(guān)行業(yè)管理和監(jiān)督部門的個(gè)人或相關(guān)單位往往未能盡快建立完善有效的工程建設(shè)規(guī)章制度，導(dǎo)致很多施工監(jiān)理在本項(xiàng)目的施工實(shí)踐中往往表現(xiàn)出相對(duì)隨意、松散的工作實(shí)踐態(tài)度，即使是一些專業(yè)施工人員也無法按照現(xiàn)行有關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)施工工藝和標(biāo)準(zhǔn)施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行專業(yè)施工，很容易直接造成現(xiàn)場重大人員傷亡，整體工程質(zhì)量合格率持續(xù)不達(dá)標(biāo)。由于農(nóng)村燃?xì)夤こ虡?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中建筑市場缺乏積極、有效、公平的價(jià)格競爭，施工現(xiàn)場運(yùn)營管理部門缺乏積極監(jiān)督，工程質(zhì)量不參與外部有序競爭，這最終將導(dǎo)致現(xiàn)場管理效率水平的降低。由于其大部分項(xiàng)目自建投資規(guī)模較小，在實(shí)際的城市燃?xì)忭?xiàng)目投資建設(shè)中，自建監(jiān)理的效果普遍較差。為了大大節(jié)省企業(yè)在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)營和實(shí)施中付出的高昂人工成本，公司項(xiàng)目監(jiān)理只能進(jìn)行自我監(jiān)督。在這種建設(shè)條件下，相應(yīng)減少的建設(shè)投資和金額可能很小。施工過程的監(jiān)督管理是嚴(yán)格控制現(xiàn)場施工設(shè)備安全使用和施工項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，也是確保生活工程安全運(yùn)行的最重要保障。

三、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦こ淌┕み^程中存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）忽視燃?xì)夤こ痰娘L(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，安全性認(rèn)識(shí)不足

對(duì)于衡量現(xiàn)階段國內(nèi)外影響的全市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)和發(fā)展質(zhì)量水平指標(biāo)，在加大資金支持力度和中國燃?xì)猬F(xiàn)代化科技水平快速發(fā)展的條件下，雖然燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)從一開始就取得了一些規(guī)模宏大、具有一定技術(shù)競爭力的優(yōu)秀建設(shè)成果，但同時(shí)，從國內(nèi)大中型建筑開發(fā)企業(yè)的整體水平來看，城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的整個(gè)設(shè)計(jì)和施工的運(yùn)行過程，仍將有相當(dāng)一部分工程部門人員普遍忽視自身安全管理的關(guān)鍵內(nèi)容和整個(gè)城市燃?xì)忭?xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)安全，這可能直接導(dǎo)致他們對(duì)城市燃?xì)忭?xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的安全管理和安全研究缺乏了解，相關(guān)技術(shù)人員普遍缺乏對(duì)瓦斯施工和風(fēng)險(xiǎn)的安全控制技術(shù)知識(shí)的了解，對(duì)自身安全的認(rèn)識(shí)還很不夠，由此帶來了一系列重大安全生產(chǎn)問題，這一直接結(jié)果給當(dāng)今中國城市燃?xì)夤こ桃?guī)劃和燃?xì)饨ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施帶來了許多巨大的安全問題。

（二）相關(guān)人員基本素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

相關(guān)崗位的施工組織人員是我國城市燃?xì)夤こ掏两ㄊ┕さ闹饕獔?zhí)行單位和施工經(jīng)營者。在很大程度上影響到建筑燃?xì)夤こ炭傮w方案的實(shí)際施工組織質(zhì)量要求和整體施工管理效果。相關(guān)專業(yè)人員往往通過制定一定時(shí)間的規(guī)劃程序和管理規(guī)定，為整個(gè)天然氣項(xiàng)目建設(shè)過程的實(shí)施進(jìn)度制定具體的時(shí)間計(jì)劃，及時(shí)掌握相關(guān)運(yùn)營商的施工管理進(jìn)度節(jié)奏，往往對(duì)整體實(shí)際施工管理質(zhì)量效率和實(shí)際施工工期效率起著至關(guān)重要的決定性作用。

（三）缺乏系統(tǒng)改進(jìn)，相關(guān)指示沒有落實(shí)到位

企業(yè)的管理者需要通過制定一些相對(duì)規(guī)范、完善的管理制度，逐步培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)員工和相應(yīng)崗位的優(yōu)秀員工，合理高效的物流體系，規(guī)范約束的作用下，可以促進(jìn)物流企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，更加科學(xué)、有效、規(guī)范，合理有序。城市燃?xì)夤こ瘫O(jiān)理和專業(yè)建設(shè)管理也是企業(yè)部門自身的需要。為了有效地保證城市燃?xì)夤こ添?xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)能夠更快速、高效、順利、合理、安全地協(xié)調(diào)開展，企業(yè)組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和其他城市燃?xì)庑袠I(yè)有關(guān)部門也要盡快研究、制定或發(fā)布一套比較全面、規(guī)范、完善、科學(xué)、統(tǒng)一的項(xiàng)目管理制度，通過協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，可以有效地確保企業(yè)體系的上述規(guī)定能夠在企業(yè)內(nèi)不同相關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員之間迅速實(shí)施。

（四）竣工地點(diǎn)的變更限制施工驗(yàn)收

如果工程質(zhì)量鑒定不合格，沒有完成完整有效的質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告材料和檢驗(yàn)工作，很容易降低工程質(zhì)量，進(jìn)一步大大增加發(fā)生工程安全事故的概率?？紤]到城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的地域特殊性，驗(yàn)收試驗(yàn)報(bào)告可能沒有經(jīng)過主管部門的認(rèn)真審核，項(xiàng)目現(xiàn)場竣工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)往往沒有得到充分、嚴(yán)格的執(zhí)行。如果重返工可能會(huì)造成大范圍的重大經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)嚴(yán)格保證施工和現(xiàn)場環(huán)境的消防安全設(shè)施?？⒐で俺跗诰幹频脑敿?xì)規(guī)劃或設(shè)計(jì)、施工圖與竣工投產(chǎn)后的實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)場情況不符，容易造成其他各種工程設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。降低整個(gè)施工過程帶來的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（五）燃?xì)夤艿腊惭b質(zhì)量差

燃?xì)夤艿腊惭b、敷設(shè)過程中，質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督單位人員、現(xiàn)場安裝施工企業(yè)管理人員、技術(shù)管理指導(dǎo)不到位，未特別注意對(duì)輸氣管道工程安裝使用的整個(gè)施工周期過程進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致工程溝槽實(shí)際開挖深度誤差與施工圖設(shè)計(jì)深度值不一致，管道溝槽埋深精度不夠；高壓輸氣管道在安裝、敷設(shè)過程中，未注意高壓鋼質(zhì)管道連接處的密封和防腐處理，管道應(yīng)急和防護(hù)安全設(shè)施未嚴(yán)格設(shè)置和使用，導(dǎo)致超高壓鋼質(zhì)管道接頭容易受到化學(xué)腐蝕的直接影響，大大縮短了超高壓管道的使用壽命；鋼管接頭或PE管的焊接件質(zhì)量太差，不符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的性能要求。焊縫表面有小裂紋或氣孔，甚至局部焊接密封點(diǎn)連接不牢固；管道防腐敷設(shè)時(shí)，往往不按安全要求立即在管溝內(nèi)均勻埋設(shè)一層細(xì)土泥漿或細(xì)砂，但事先在管道內(nèi)壁上方覆蓋并固定一些大石塊或其他大混凝土塊，破壞管道內(nèi)的防腐墊層結(jié)構(gòu)；絕緣警示帶或接地警示牌未按設(shè)計(jì)要求立即在管溝內(nèi)均勻鋪設(shè)，PE管溝內(nèi)未預(yù)先設(shè)置接地示蹤線。這些情況大大降低了城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的實(shí)際運(yùn)行和安全性。

四、城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕けO(jiān)督管理要點(diǎn)

（一）建立健全管理制度

天然氣管道工程的建設(shè)和管理服務(wù)體系也有待完善。針對(duì)城市燃?xì)夤こ坦芫W(wǎng)建設(shè)實(shí)踐中仍存在的幾個(gè)突出問題，要按程序上報(bào)國家，并逐步進(jìn)行相應(yīng)管理措施的改革。合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，在嚴(yán)格保證建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度的基礎(chǔ)上，確保施工設(shè)計(jì)和所用裝飾材料的施工設(shè)計(jì)質(zhì)量，盡可能節(jié)約施工成本。輸氣管道鋪設(shè)方向、管道長度的規(guī)劃和控制，以及各工藝環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)和實(shí)施階段，需要實(shí)施完善、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，在實(shí)際施工完工過程管理中，確保各項(xiàng)施工準(zhǔn)備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、合格的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計(jì)審查人員需要進(jìn)行專業(yè)資格審查和評(píng)估，通過合格專業(yè)機(jī)構(gòu)的審查，建立科學(xué)、完善、嚴(yán)格的驗(yàn)收和竣工標(biāo)準(zhǔn)。

（二）重視輸氣管道的施工質(zhì)量

為保證地下燃?xì)夤芫W(wǎng)健康、安全、有序運(yùn)行，必須重視工程建設(shè)的源頭管理。因此，在新建燃?xì)夤艿拦こ痰脑O(shè)計(jì)或施工管理階段，必須特別注意新建燃?xì)夤艿老到y(tǒng)的工程施工和質(zhì)量，避免容易出現(xiàn)影響工程安全使用的工程質(zhì)量問題。天然氣管道工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范文件和有關(guān)施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)事求是、嚴(yán)格進(jìn)行。在地下燃?xì)夤艿赖氖┕ず瓦\(yùn)營過程中，要始終嚴(yán)格控制整體質(zhì)量，包括施工設(shè)備和管道材料設(shè)備的安裝、制造和試驗(yàn)質(zhì)量，生產(chǎn)，管道系統(tǒng)及配套站場設(shè)施設(shè)備的安裝和使用質(zhì)量、管道設(shè)備的焊接強(qiáng)度設(shè)計(jì)、施工嚴(yán)密性試驗(yàn)的設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程檔案和資料手冊(cè)的填寫和編制、質(zhì)量問題等。

（三）加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤こ态F(xiàn)場施工人員的管理

施工人員對(duì)燃?xì)忭?xiàng)目現(xiàn)場的安全檢查施工現(xiàn)場的管理也需要采取各種措施，嚴(yán)格規(guī)范和控制人員進(jìn)出現(xiàn)場，以確保施工安全檢查組織人員對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場管理人員的安全。同時(shí)也是實(shí)施安全生產(chǎn)工程項(xiàng)目專項(xiàng)安全檢查活動(dòng)的主要管理責(zé)任機(jī)構(gòu)的另一成員，加強(qiáng)了自身對(duì)安全工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全運(yùn)行和人員現(xiàn)場安全生產(chǎn)意識(shí)的全面監(jiān)督管理，提高了現(xiàn)場施工安全和現(xiàn)場使用安全生產(chǎn)的整體安全水平。

（四）強(qiáng)化高空作業(yè)管理

在執(zhí)行高壓天然氣工程立管結(jié)構(gòu)的施工任務(wù)時(shí)，需要專業(yè)施工機(jī)械人員共同進(jìn)行一些復(fù)雜和困難的操作，如垂直攀爬、懸掛、鉆孔爆破，實(shí)際施工作業(yè)過程中的爆炸風(fēng)險(xiǎn)往往較大。高海拔是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工設(shè)計(jì)時(shí)，施工人員通常要求在房屋外墻設(shè)置防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)、腳手架等作業(yè)安全防護(hù)措施。然而，有時(shí)仍然會(huì)出現(xiàn)一些高空人員墜落死亡的緊急情況。

五、結(jié)語

天然氣項(xiàng)目是國家大力支持的項(xiàng)目。天然氣是一種新能源，在很大程度上可以節(jié)約地球資源，保護(hù)地球環(huán)境。然而，天然氣也是一種非常危險(xiǎn)的東西。因此，在城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中，必須做好風(fēng)險(xiǎn)管理，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，為人民群眾的安全提供保障。