王靜 東明縣沙窩鎮(zhèn)人民政府

如今，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品整體規(guī)模逐年快速擴(kuò)大，近年來(lái)，與我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和營(yíng)養(yǎng)安全有關(guān)的一些質(zhì)量問(wèn)題逐漸凸顯，這兩種問(wèn)題產(chǎn)品大量出現(xiàn)的頻率和發(fā)生，也將在很大程度上對(duì)全國(guó)人民的健康和身體素質(zhì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重和不利的直接影響，它將直接阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的健康、長(zhǎng)期健康發(fā)展，在一定程度上對(duì)安全構(gòu)成嚴(yán)重障礙。因此，加強(qiáng)我國(guó)相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的質(zhì)量安全、質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化管理能力，無(wú)疑是我們促進(jìn)當(dāng)今中國(guó)食品企業(yè)健康安全發(fā)展的又一個(gè)基本而必要的前提。

一、我國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)終端是直接決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的第一個(gè)關(guān)鍵。目前，中國(guó)的食品生產(chǎn)終端主要分為兩種經(jīng)營(yíng)模式：傳統(tǒng)農(nóng)戶的分散式大規(guī)模生產(chǎn)模式和加工企業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)模式。中國(guó)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地總面積約150萬(wàn)平方公里，居世界第三位，但生產(chǎn)流通效率較低，物流基礎(chǔ)設(shè)施條件不十分完善，規(guī)模發(fā)展水平仍然較低，質(zhì)量參考標(biāo)準(zhǔn)各不相同，有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)正逐步進(jìn)入粗放型發(fā)展階段。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一般是指在社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)的整個(gè)階段，人們必須提供的物質(zhì)條件、資源條件和人文社會(huì)條件。南方大部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)遠(yuǎn)不能完全滿足倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的需求，基本沒(méi)有大型物流園區(qū)、物流配送加工中心基地等專屬物流基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀

大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的經(jīng)營(yíng)模式主要表現(xiàn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)和個(gè)體家庭養(yǎng)殖為主，主要產(chǎn)品規(guī)模小或分散集約經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)集群化程度極低。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平仍存在一定程度的安全波動(dòng)。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題頻發(fā)，化肥、農(nóng)藥激素過(guò)度推廣使用，而化肥激素和農(nóng)藥的過(guò)度增殖與引產(chǎn)期和早期高增長(zhǎng)有關(guān)，其形成的主要原因也可能是：農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識(shí)和自身風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)還比較薄弱；農(nóng)村市場(chǎng)食品監(jiān)管體系尚未全面建立健全城鄉(xiāng)食品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的管理和機(jī)制；許多監(jiān)管部門認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域違反規(guī)定或觸動(dòng)安全健康生產(chǎn)監(jiān)管底線原則規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)采取關(guān)鍵處罰機(jī)制等相關(guān)法律。

二、我國(guó)目前綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)分析

（一）我國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)趨勢(shì)分析

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平的不斷提高，人民生活質(zhì)量得到全面提高，綠色消費(fèi)與健康的理念逐漸深入人心。隨著人們生活對(duì)農(nóng)村食品消費(fèi)安全水平和餐桌食品消費(fèi)安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷關(guān)注，有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)性化和健康消費(fèi)追求將大大提高。

（二）生產(chǎn)技術(shù)水平的提高

隨著農(nóng)村科技水平的不斷發(fā)展提高，一方面，農(nóng)業(yè)和耕業(yè)種養(yǎng)殖綜合技術(shù)方面得到了一次較大全面的改革發(fā)展，另一方面，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品中的牧草種子幼苗秸稈等產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)水平也將得到提升。

（三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村光纖寬帶FTTH/O用戶已超過(guò)1億左右。農(nóng)村地區(qū)每千戶的計(jì)算機(jī)數(shù)量將從2009年底的平均7臺(tái)躍升到2014年初的平均24臺(tái)。中國(guó)新的農(nóng)業(yè)綜合信息農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已逐步形成。

（四）改善物流和運(yùn)輸

蔬菜、瓜果類農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存時(shí)間非常短，食品儲(chǔ)存場(chǎng)所的工作環(huán)境要求普遍較高。前期由于缺乏物流和運(yùn)輸時(shí)間的雙重限制，后期農(nóng)產(chǎn)品銷售面積普遍較短。此外，近年來(lái)，由于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品陸路運(yùn)輸和農(nóng)產(chǎn)品空運(yùn)的加快發(fā)展，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)耐颠\(yùn)輸時(shí)間無(wú)疑將大大縮短，各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷狀況明顯改善，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)空間擴(kuò)大，生產(chǎn)流通總體上呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

三、綠色發(fā)展對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要意義

中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)自古以來(lái)經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新中國(guó)集團(tuán)成立以來(lái)，為了最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益，中國(guó)普遍采用了原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與綜合性傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，雖然在一定程度上保證了當(dāng)時(shí)農(nóng)村基本農(nóng)業(yè)用水的安全，但也對(duì)安全生產(chǎn)環(huán)境造成了嚴(yán)重而不可逆轉(zhuǎn)的不良社會(huì)影響。隨著新時(shí)期生物技術(shù)應(yīng)用的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式已逐漸被新一代有機(jī)生物農(nóng)業(yè)和以倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的基本理念為指導(dǎo)的循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)理念所徹底取代。以農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展道路為核心理念指導(dǎo)生產(chǎn)的新型綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品健康生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與自然環(huán)保生產(chǎn)的結(jié)合，生產(chǎn)環(huán)境能源的可控利用和開(kāi)發(fā)，環(huán)境自然資源的更合理、科學(xué)、有效利用，這些理念超越了傳統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。另一方面，從其他國(guó)家的政策背景來(lái)看，黨的十九大的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)新的生態(tài)文明，改善綠色和新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，表明這些國(guó)家也越來(lái)越重視發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。

四、現(xiàn)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作面臨的困境

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體繁雜多樣

在崗位責(zé)任鏈進(jìn)一步延伸后，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理主體必須滿足農(nóng)業(yè)管理主體的獨(dú)立性、企業(yè)合作性、組織主體的基本特征，相對(duì)于普通農(nóng)民、農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)產(chǎn)品深加工相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)組織能力，同時(shí)，還必須考慮幾乎所有的組織制造過(guò)程中涉及的對(duì)象或涉及農(nóng)產(chǎn)品的管理和操作過(guò)程，如涉及與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)品種的繁育和屠宰，新鮮農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)和分銷過(guò)程、加工、儲(chǔ)存或保存以及新鮮農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，主體臃腫、組織職能多樣化突出了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。要真正做到在這個(gè)過(guò)程中對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速、方便、高效的管理，首先，要抓緊建立真正有效、便捷的責(zé)任主體，將農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)制造過(guò)程和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的所有過(guò)程主體聯(lián)系起來(lái)。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不足

在新形勢(shì)下，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的人員相比，一些農(nóng)業(yè)管理技術(shù)過(guò)程管理是一個(gè)相對(duì)較新的知識(shí)范疇。在運(yùn)行技術(shù)人員的能力和素質(zhì)建設(shè)、檢查工作方法、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)等方面，尚未形成足夠全面的資源儲(chǔ)備能力和知識(shí)積累，服務(wù)管理能力水平不一定高。盡管近年來(lái)，受國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量健康全過(guò)程監(jiān)管能力增強(qiáng)和我國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)不斷深入發(fā)展的社會(huì)需求的影響，國(guó)內(nèi)許多基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督技術(shù)公共平臺(tái)服務(wù)支持部門已經(jīng)成功建立，但其服務(wù)大多完全依賴當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)信息宣傳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。任務(wù)是輔助性的，員工是兼職的，技術(shù)含量不高，責(zé)任范圍不明。

（三）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)缺乏保障條件

全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)工作還不扎實(shí)，缺乏保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)的兩個(gè)基本先決條件。一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的許多基本安全生產(chǎn)管理設(shè)備仍然陳舊或落后。近年來(lái)，雖然國(guó)家逐步加大了對(duì)農(nóng)民投資新農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)一體化項(xiàng)目的資金投入，支持后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)所需的田間道路基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村水路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資和建設(shè)步伐仍然相當(dāng)緩慢，農(nóng)村基礎(chǔ)配套建設(shè)在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展仍然缺乏全面規(guī)劃和資金設(shè)置。大多數(shù)問(wèn)題只能由種糧農(nóng)民自己解決。二是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制尚不完善。農(nóng)作物病蟲(chóng)害蔓延等一系列不可戰(zhàn)勝的不可抗力因素的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的正常生產(chǎn)活動(dòng)造成了潛在的巨大損害。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度沒(méi)有足夠必要的應(yīng)急保障，生產(chǎn)人員沒(méi)有很好地利用專項(xiàng)技術(shù)對(duì)策來(lái)減少這些損失，始終是危害質(zhì)量、安全、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵技術(shù)隱患之一，農(nóng)產(chǎn)品的健康和穩(wěn)定性。第三個(gè)原因是，對(duì)一系列新的保護(hù)手段和新的使用方法的合理性分析，如新投入農(nóng)業(yè)的廢棄物的回收利用、生物防御和動(dòng)植物天敵病蟲(chóng)害的治理等，與當(dāng)前的生產(chǎn)實(shí)際還遠(yuǎn)未完全相關(guān)。第四個(gè)方面是，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)管理和維護(hù)中的許多硬控制措施、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警猜測(cè)、信息控制服務(wù)等關(guān)鍵任務(wù)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。

五、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理成效的舉措

（一）加大綠色農(nóng)業(yè)的宣傳力度

確保全市綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和安全生產(chǎn)安全管理認(rèn)證有效性的有效提高，首先要繼續(xù)加強(qiáng)全市綠色農(nóng)業(yè)和科普法律法規(guī)知識(shí)、法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)。在培育農(nóng)民和生產(chǎn)者方面，與國(guó)外高科技農(nóng)業(yè)模式構(gòu)成的高科技農(nóng)業(yè)新體系和大規(guī)模生產(chǎn)鏈農(nóng)業(yè)相比，我國(guó)一系列農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)項(xiàng)目農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)連鎖經(jīng)營(yíng)模式的主要技術(shù)特點(diǎn)是生產(chǎn)區(qū)域相對(duì)分散，規(guī)模較小，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，與農(nóng)民生產(chǎn)銷售活動(dòng)的主要目標(biāo)產(chǎn)品相對(duì)較近，但不那么緊密，甚至生產(chǎn)和銷售之間的聯(lián)系和脫節(jié)已經(jīng)多次發(fā)生。難以解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的真實(shí)質(zhì)量問(wèn)題，難以在實(shí)際應(yīng)用中獲得有效的法律制度保障，進(jìn)一步追究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)違法事故的責(zé)任主體和責(zé)任主體將更加困難。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管中，涉及農(nóng)業(yè)的各個(gè)部門的職責(zé)相對(duì)較多，包括原材料生產(chǎn)制造部、加工儲(chǔ)運(yùn)部，流通生產(chǎn)部、經(jīng)營(yíng)銷售監(jiān)督管理部。綜合業(yè)務(wù)功能強(qiáng)，執(zhí)法系統(tǒng)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理全過(guò)程涉及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等多個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)，這些內(nèi)容需要完善配套的相關(guān)法律法規(guī)予以保障，最終使相關(guān)業(yè)務(wù)工作逐步落實(shí)到位。

（三）積極建立農(nóng)業(yè)育種示范基地

政府和有關(guān)部門要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的投入和支持，使貧困農(nóng)民真正走上“科技致富”的小康道路。繼續(xù)發(fā)揮信息技術(shù)體系的推動(dòng)作用，建立一批現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育機(jī)制網(wǎng)絡(luò)和各類農(nóng)業(yè)現(xiàn)代種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化示范基地，切實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)科技教育現(xiàn)代化，以現(xiàn)代科技理念和新媒體服務(wù)三農(nóng)。為了加快農(nóng)村科技資金進(jìn)入農(nóng)民工作體系的運(yùn)行，可以發(fā)展各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、技術(shù)示范基地建設(shè)等技術(shù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)模式。通過(guò)農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)，種植生產(chǎn)者可以感受和應(yīng)用先進(jìn)的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及其可觀的綜合經(jīng)濟(jì)效益，明確農(nóng)業(yè)綠色無(wú)公害種植新技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)理論方法和相關(guān)實(shí)踐操作，使普通農(nóng)民盡快接受新時(shí)代的現(xiàn)代技術(shù)手段，在切實(shí)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化知識(shí)水平和素質(zhì)的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民安全生產(chǎn)管理水平，確保生產(chǎn)基地真正生產(chǎn)和銷售符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，起到了示范帶動(dòng)作用。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著現(xiàn)代生活水平物質(zhì)需求的不斷提高，人們的節(jié)能環(huán)保常識(shí)和食品衛(wèi)生管理意識(shí)不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品的健康質(zhì)量和安全問(wèn)題已受到越來(lái)越多的社會(huì)和消費(fèi)群體的關(guān)注。有效監(jiān)控各類綠色農(nóng)產(chǎn)品的食品衛(wèi)生質(zhì)量安全，確保各類綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫。政府及其有關(guān)行政部門還應(yīng)充分重視各類食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、健康和安全，加強(qiáng)農(nóng)村質(zhì)量安全的規(guī)范化管理，確保各類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，提供最安全、最綠色的食品，為當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钐峁┙】祪?yōu)質(zhì)的綠色食品。