浦義俊，彭國強(qiáng)

(1.常熟理工學(xué)院 體育部，江蘇 常熟 215500；2.南京體育學(xué)院，江蘇 南京 210014；3.江蘇省運(yùn)動(dòng)與健康工程協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京210014)

新千年后的俄羅斯競技體育勵(lì)精圖治，深化改革，同蘇聯(lián)時(shí)期奉行金牌戰(zhàn)略的主導(dǎo)思想完全不同，其競技體育發(fā)展不僅追求名片效應(yīng)，更加注重社會(huì)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值，并且大型競技體育賽事舉辦效果顯著。近5年來，俄羅斯相繼舉辦了2013年喀山世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、2013年莫斯科世界田徑錦標(biāo)賽、2014年索契冬奧會(huì)、2015年喀山世界游泳錦標(biāo)賽以及2018年俄羅斯世界杯足球賽，加之職業(yè)體育的快速興起，俄羅斯體育的長足發(fā)展為國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的深入推進(jìn)注入了新活力、新動(dòng)力。當(dāng)前俄羅斯不再僅僅滿足競技體育強(qiáng)國地位，而是朝向大眾體育強(qiáng)國方向邁進(jìn)，早在21世紀(jì)初俄羅斯聯(lián)邦原體育、運(yùn)動(dòng)、旅游國家委員會(huì)主席羅什科夫在《從偉大的競技體育強(qiáng)國走向健康的俄羅斯》的報(bào)告中便闡明了俄羅斯聯(lián)邦高層力圖使高水平競技體育與大眾體育均衡發(fā)展的意向[1]。當(dāng)前的俄羅斯大眾體育參與人口比例正在加緊追趕西方發(fā)達(dá)體育國家的步伐，大眾體育經(jīng)費(fèi)占到了體育總經(jīng)費(fèi)的1/3之多，可見俄羅斯競技體育與大眾體育正在協(xié)同發(fā)展，競技體育發(fā)展的大眾根基不斷得到鞏固。更為重要的是，俄羅斯競技體育發(fā)展方式通過有效融合政府、社會(huì)與市場力量實(shí)現(xiàn)了當(dāng)代的“人本化”轉(zhuǎn)型。基于此，筆者對俄羅斯競技體育發(fā)展方式的人本化演進(jìn)脈絡(luò)進(jìn)行回顧梳理，剖析其競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的時(shí)代特征和戰(zhàn)略價(jià)值，以期從中汲取有益于我國的經(jīng)驗(yàn)。

1 俄羅斯競技體育發(fā)展方式人本化轉(zhuǎn)型前的歷史變遷

1.1 民族化認(rèn)同——二戰(zhàn)前蘇聯(lián)時(shí)期的競技體育發(fā)展方式

俄歷1917年10月25日，“十月革命”誕生了蘇維埃政權(quán)，蘇聯(lián)體育發(fā)展獲得起步。1917年，蘇聯(lián)建立了首個(gè)政府體育職能部門，即國家教育委員會(huì)下設(shè)的學(xué)校衛(wèi)生部。1918年以后莫斯科、彼得格勒市等相繼建立了專業(yè)體育院校。蘇聯(lián)工廠、機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)等各個(gè)基層單位紛紛建立了體育運(yùn)動(dòng)小組和體育聯(lián)合會(huì)，蘇聯(lián)的體育普及性大為提升。至1929年全蘇已有90萬名體育工作者、5 622名體育專家[2]。進(jìn)入20世紀(jì)30年代，蘇聯(lián)政府加強(qiáng)了對體育運(yùn)動(dòng)的集中管理，全蘇體育委員會(huì)于1930年4月1日成立，其重要使命便是提高蘇聯(lián)運(yùn)動(dòng)員在國際上的體育成績。但因蘇聯(lián)體育組織的國際會(huì)員資格問題，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)運(yùn)動(dòng)員的很多成績并未得到國際社會(huì)認(rèn)可。

但蘇聯(lián)體育的政治意義逐漸顯現(xiàn)。1931年蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會(huì)開始推行勞衛(wèi)制。1936年，蘇聯(lián)體育協(xié)會(huì)中的勞動(dòng)者權(quán)利被蘇聯(lián)憲法所保護(hù)，大量體育機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)相繼成立，蘇聯(lián)體育運(yùn)動(dòng)在普及和提高相結(jié)合的戰(zhàn)略下不斷前行，至1940 年全蘇體育工作者和運(yùn)動(dòng)員已超過 500 萬人，達(dá)到“勞衛(wèi)制”各級標(biāo)準(zhǔn)的青年有600 萬之多[3]。蘇聯(lián)在該時(shí)期競技體育的發(fā)展主要服務(wù)于內(nèi)政需要，為國家政權(quán)穩(wěn)定、民族凝聚力提升以及國民戰(zhàn)斗素質(zhì)強(qiáng)化服務(wù)。一方面，戰(zhàn)爭背景下蘇聯(lián)體育起到了鍛煉國民身體素質(zhì)和磨礪精神意志的作用，為其贏得衛(wèi)國戰(zhàn)爭增添了砝碼。另一方面，由于蘇聯(lián)民族成分復(fù)雜，不同加盟國勢必存在文化和信仰上的隔閡，因此蘇聯(lián)體育起到了民族溝通交流、精神振奮、信仰共筑等積極作用。總之，該時(shí)期蘇聯(lián)競技體育發(fā)展方式雖然已經(jīng)步入國家管理軌道，但由于復(fù)雜多變的國內(nèi)外局勢，蘇聯(lián)政權(quán)尚需要進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，因此蘇聯(lián)競技體育必然要為內(nèi)政穩(wěn)定服務(wù)，其中構(gòu)建民族認(rèn)同進(jìn)而促進(jìn)民族融合、實(shí)現(xiàn)國家共識成為競技體育發(fā)展方式的重要價(jià)值訴求。

1.2 政治化工具——冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)競技體育發(fā)展方式

二戰(zhàn)后美蘇冷戰(zhàn)模式開啟，競技體育所具備的宣傳價(jià)值被蘇聯(lián)逐漸重視。1948年蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)開始大規(guī)模改組體育組織并系統(tǒng)性備戰(zhàn)國際體育競賽[4]。1949年，蘇聯(lián)列寧共產(chǎn)主義青年團(tuán)代表大會(huì)決議提出了“使蘇聯(lián)運(yùn)動(dòng)員在最短的時(shí)間內(nèi)取得重要體育項(xiàng)目的世界冠軍”的要求，加速了蘇聯(lián)競技體育登上國際舞臺(tái)的步伐。1951年5月7日，蘇聯(lián)國家奧林匹克委員會(huì)正式成立，致力于蘇聯(lián)對冬、夏季奧運(yùn)會(huì)的研究與備戰(zhàn)工作。此時(shí)，體育競賽的獎(jiǎng)牌數(shù)量和體育健將培養(yǎng)人數(shù)成為衡量體育工作水平的主要指標(biāo)。1953年斯大林逝世后，赫魯曉夫開始推行去斯大林化的國家政策。1953年國家體委被撤銷，但因效果不佳，1954年被恢復(fù)。但在赫魯曉夫堅(jiān)定的社會(huì)民主化改革進(jìn)程中，蘇聯(lián)社會(huì)團(tuán)體得到極大發(fā)展，工會(huì)和共青團(tuán)成為大眾體育發(fā)展的重要組織動(dòng)力，蘇聯(lián)群眾體育事業(yè)如火如荼。1959年，國家體委再度被撤銷，并成立了純粹的社會(huì)性管理機(jī)構(gòu)——蘇聯(lián)體育協(xié)會(huì)和組織聯(lián)盟，蘇聯(lián)競技體育開始脫離政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)走向社會(huì)化管理[5]。

但缺乏有效的國家監(jiān)督使競技體育工作效率下降，1964年和1968年兩屆奧運(yùn)會(huì)蘇聯(lián)均被美國壓制。為此，蘇聯(lián)國家體委再次被恢復(fù)。重新回到國家管理正軌的蘇聯(lián)競技體育再次顯現(xiàn)了制度能量，此后4屆奧運(yùn)會(huì)均壓制美國。為持續(xù)這種優(yōu)勢，蘇聯(lián)將黨對體育的領(lǐng)導(dǎo)作用憲法化，并進(jìn)一步強(qiáng)化了“舉國體制”制度構(gòu)建。但進(jìn)入20世紀(jì)80年代后期，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡，過時(shí)的勞衛(wèi)制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重落伍，群眾體育和學(xué)校體育日薄西山，國民體質(zhì)迅速下滑，“金牌戰(zhàn)略”引發(fā)廣泛民憤。盡管之后出臺(tái)了相關(guān)修補(bǔ)政策，試圖扭轉(zhuǎn)體育發(fā)展危機(jī)，但因經(jīng)濟(jì)無力支撐，政治震蕩劇烈，蘇聯(lián)競技體育管理體制最終走向倒塌。該時(shí)期蘇聯(lián)競技體育發(fā)展方式完全依賴政府包辦，是蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制度產(chǎn)物，蘇聯(lián)競技體育從初期的與大眾體育、學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展走向了涸澤而漁的畸形發(fā)展道路，陷入制度美化工具的囹圄，脫離了賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)，違背了體育發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律。

1.3 社會(huì)化探索——俄羅斯憲政轉(zhuǎn)型下的競技體育發(fā)展方式

蘇聯(lián)解體后，俄政府將激進(jìn)的“休克療法”強(qiáng)行植入政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程，俄羅斯競技體育體制也被迫轉(zhuǎn)軌，采用“放養(yǎng)”政策，表現(xiàn)為由民間體育組織以及跟體育關(guān)聯(lián)的企業(yè)以市場化手段進(jìn)行體育管理[6]。但俄羅斯競技體育在市場化和社會(huì)化進(jìn)程中問題層出不窮。1)缺乏穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)、組織和規(guī)劃，競技體育經(jīng)費(fèi)不足。俄羅斯體育的分管工作在不同的政府部門之間頻繁轉(zhuǎn)手，從1991年11月28日俄羅斯聯(lián)邦?yuàn)W林匹克運(yùn)動(dòng)促進(jìn)委員會(huì)從國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)手中接管體育工作開始，直至1999年，俄羅斯體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)頻繁更換，變故不斷[7]。憲政轉(zhuǎn)型十年期間，俄羅斯競技體育管理混亂，政府無力提供充足體育資金，體育訓(xùn)練設(shè)施落后，體育隊(duì)伍整體規(guī)模和訓(xùn)練質(zhì)量嚴(yán)重下滑，迫使很多運(yùn)動(dòng)員、教練員和科研人員離崗甚至離國。同時(shí)，俄羅斯體育科研水平和成果嚴(yán)重不足，這嚴(yán)重制約了俄羅斯競技體育發(fā)展效率。

2)俄羅斯競技體育內(nèi)部管理層面出現(xiàn)機(jī)構(gòu)間的掣肘、不作為甚至腐敗現(xiàn)象，青少年體育后備人才培養(yǎng)機(jī)制失效。首先是機(jī)構(gòu)掣肘。作為競技體育主管部門的俄羅斯奧委會(huì)，其大部分經(jīng)費(fèi)需要通過市場贊助等方式完成，但由于贊助有限，故力爭從俄羅斯聯(lián)邦體育經(jīng)費(fèi)中得到資助，這引起了俄羅斯國家體委的不滿，因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)金收入和廣告收入均由奧委會(huì)負(fù)責(zé)分配，國家體委毫無分成，其在喪失競技體育管理權(quán)的情況下仍要支付國家隊(duì)教練員和運(yùn)動(dòng)員工資，這一矛盾難以調(diào)和。而俄奧委會(huì)在國際體育爭端中缺乏應(yīng)變能力也一直被國家體委詬病[8]。其次是體育腐敗。如1993年俄羅斯作出建立國家體育基金的決定，從企業(yè)、社會(huì)組織和其他組織及公民募集資金支持體育事業(yè)，但1999年該基金會(huì)陷入腐敗丑聞從而被撤銷，這不僅影響了俄羅斯體育的國家聲譽(yù)，也反映了俄羅斯競技體育經(jīng)費(fèi)改革的不力。再者是人才危機(jī)。青少年兒童體育學(xué)校開始萎縮，此前著名的“斯巴達(dá)”“火車頭”“迪納摩”體育協(xié)會(huì)訓(xùn)練隊(duì)的青少年培訓(xùn)工作迅速縮減。總之，“憲政轉(zhuǎn)型”背景下俄羅斯競技體育從國家管理步入社會(huì)管理所造成的競技體育體制“真空”導(dǎo)致俄羅斯體育管理層面的混亂，加深了不同利益群體間隔閡與矛盾，造成體育發(fā)展效率低下，該時(shí)期可謂俄羅斯體育“失去的十年”。

2 俄羅斯競技體育發(fā)展方式人本化轉(zhuǎn)型及其特征

2.1 俄羅斯競技體育發(fā)展方式人本化轉(zhuǎn)型背景及內(nèi)涵

2000年，俄羅斯總統(tǒng)普京通過強(qiáng)有力的改革措施致力于復(fù)興俄羅斯超級大國地位，如對內(nèi)加強(qiáng)聯(lián)邦政府的權(quán)力，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，打擊金融寡頭，加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)；又如對外努力改善國際環(huán)境，拓展外交空間，維護(hù)本國在亞歐大陸的雙重利益。深受普京“大國意識、國家主義、社會(huì)連帶”治國方略的影響，俄羅斯民眾的國家意識逐漸抬頭，民族意識逐漸覺醒，國際競爭欲望逐漸強(qiáng)烈。但作為國家綜合實(shí)力象征和民族精神載體的俄羅斯競技體育發(fā)展卻處于下滑態(tài)勢，肩負(fù)俄羅斯國民尤其是青少年體質(zhì)健康重任的大眾體育和青少年體育則日漸式微，這種體育發(fā)展層面的落后狀態(tài)嚴(yán)重威脅著俄羅斯21世紀(jì)大國戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)。因此，俄羅斯政府再次將體育發(fā)展規(guī)劃納入國家整體發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略之中，競技體育、大眾體育和學(xué)校體育各個(gè)層面的體育發(fā)展主動(dòng)權(quán)迫切重回政府管理軌道。

同時(shí)，為避免重蹈蘇聯(lián)競技體育“舉國體制”的覆轍以及制止憲政轉(zhuǎn)型背景下競技體育發(fā)展的無序，俄羅斯競技體育發(fā)展方式在理念上不再盲目追求金牌效應(yīng)和政治宣傳，而是通過有效融合政府、社會(huì)與市場力量實(shí)現(xiàn)了競技體育發(fā)展方式的“人本化”轉(zhuǎn)型。所謂人本化，簡言之便是以人為本，尊重人的權(quán)利、需要及個(gè)體差異，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，注重人與社會(huì)的和諧共生，將人的發(fā)展與國家的前途緊密聯(lián)系，形成命運(yùn)共同體。俄羅斯競技體育發(fā)展方式人本化轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國家和社會(huì)在體育治理中的各自效能，實(shí)現(xiàn)國家體育意志和國民體育意志的統(tǒng)一；國家不再包攬競技體育發(fā)展全過程，而是致力于引導(dǎo)和規(guī)劃，提升政府的服務(wù)型職能，并強(qiáng)調(diào)法制力量、市場力量在體育資源配置中的作用，強(qiáng)調(diào)競技體育發(fā)展的國民需要和人性化保障。

2.2 俄羅斯競技體育發(fā)展方式人本化轉(zhuǎn)型的特征

2.2.1 新競技體育管理體制形成，實(shí)現(xiàn)了競技體育發(fā)展權(quán)利的政府與社會(huì)共享 2002年10月俄羅斯成立了“俄羅斯總統(tǒng)下屬大眾體育、競技體育發(fā)展委員會(huì)”，2012年7月該委員會(huì)最終更名為“俄羅斯總統(tǒng)下屬體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”。其任務(wù)是向國家元首通報(bào)體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，保障總統(tǒng)與體育運(yùn)動(dòng)組織、機(jī)構(gòu)及體育界人士的交流，為總統(tǒng)提供體育事務(wù)相關(guān)建議，協(xié)調(diào)俄聯(lián)邦政府管理部門與體育相關(guān)的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，對體育政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)對突發(fā)和難點(diǎn)問題[7]。該委員會(huì)位于俄羅斯體育決策最高層，是連接總統(tǒng)和俄羅斯政府的體育決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是社會(huì)組織、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)—國家組織構(gòu)成的俄羅斯體育管理體系的領(lǐng)導(dǎo)者。

此外，作為分管體育的政府職能部門——俄國家體育運(yùn)動(dòng)與旅游委員會(huì)進(jìn)行了多次改組，2000年起剝離原有的經(jīng)貿(mào)發(fā)展功能，2004年再次撤銷原有的旅游發(fā)展功能，并于當(dāng)年11月改組成了專門的體育運(yùn)動(dòng)管理機(jī)構(gòu)——體育運(yùn)動(dòng)署。2008年5月再次改組成俄羅斯聯(lián)邦體育、旅游和青年政策部，直至2012年5月，該機(jī)構(gòu)被最終改組成為俄羅斯聯(lián)邦體育部[9]。隨著政府專職體育職能部門的回歸，俄羅斯競技體育管理重回政府管理的發(fā)展軌道。當(dāng)前，俄羅斯已經(jīng)形成了國家主導(dǎo)和社會(huì)廣泛參與的新競技體育管理體制。俄羅斯競技體育管理體制中的管理主體由國家、社會(huì)和社會(huì)—國家3級體育管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成。其中，國家層面的體育管理主體由教育部、內(nèi)務(wù)部、緊急事務(wù)部、國防部、衛(wèi)生部等政府職能機(jī)關(guān)中所設(shè)的體育部門及俄羅斯專職國家體育機(jī)關(guān)構(gòu)成；社會(huì)層面的管理主體由俄羅斯奧委會(huì)、俄羅斯殘疾人奧委會(huì)、俄羅斯聽障奧委會(huì)、俄羅斯特殊奧委會(huì)及所屬的全俄各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)構(gòu)成；而三軍志愿體協(xié)、迪納摩、俄羅斯青年體育協(xié)會(huì)等半國家半社會(huì)性質(zhì)的體育管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成了社會(huì)—國家體系[10]。

通過這種體制的構(gòu)建，政府既回收了競技體育的發(fā)展主動(dòng)權(quán)，也將很大一部分競技體育管理的自主權(quán)下放至社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)在競技體育發(fā)展權(quán)利中的共享，這種模式既有利于把握政府對競技體育發(fā)展的調(diào)控方向，也有利于發(fā)揮市場在競技體育資源配置中的作用，激發(fā)社會(huì)參與競技體育發(fā)展的熱情和創(chuàng)造性，有利于競技體育發(fā)展走向大眾化和民生化，有利于實(shí)現(xiàn)競技體育發(fā)展國家意志和國民意志的統(tǒng)一融合。

2.2.2 體育規(guī)劃與整合力度增強(qiáng)，俄羅斯政府的服務(wù)型體育職能到了深化 世紀(jì)之交的1999年，俄羅斯出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)法》，體育作為社會(huì)政策優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略通過法律形式確定下來，這促使俄政府牢牢掌握了競技體育的宏觀治理權(quán)和規(guī)劃調(diào)整的主動(dòng)權(quán)，并且教育部、健康部、勞動(dòng)部、國防部等多部門通過廣泛合作，建立了跨部門的工作委員會(huì)和小組，共同制定體育發(fā)展方案，其中青少年體育工作備受國家關(guān)注。1999年12月召開的青少年體育發(fā)展會(huì)議上，普京強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)和創(chuàng)新俄羅斯青少年體育體系，并且要多方面制定政策。由此，俄羅斯體育管理進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府管理道路，俄羅斯政府對國家體育發(fā)展的政策引導(dǎo)力度空前提高。

2005年9月俄羅斯頒布了《俄羅斯聯(lián)邦2006—2015年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展計(jì)劃規(guī)劃》(簡稱《十年規(guī)劃》)[11]?！妒暌?guī)劃》致力于通過引導(dǎo)和建設(shè)、修繕體育設(shè)施的方式促進(jìn)大眾體育和青少年體育發(fā)展，通過制定興奮劑檢測方法和加速高水平訓(xùn)練基地現(xiàn)代化手段提升競技體育發(fā)展水平。2007年俄羅斯更新了《俄羅斯聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)法》，它對俄羅斯職業(yè)競技體育方面的運(yùn)動(dòng)員醫(yī)學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、體育合同、體育贊助等問題進(jìn)行了現(xiàn)代法律框架下的國家調(diào)節(jié)。為重點(diǎn)推動(dòng)青少年體育的人本化回歸，2008年政府專門制定了《2009—2015年青少年運(yùn)動(dòng)發(fā)展》綱要[12]，文件規(guī)定2020年前成年人鍛煉比例不低于50%，兒童比例不少于80%。2009年6月俄羅斯政府再次推出《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》[13]，其戰(zhàn)略要點(diǎn)是優(yōu)先發(fā)展群眾體育尤其是青少年體育，加大體育設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)和改造力度以滿足社會(huì)需要和俄羅斯舉辦國際大型體育賽事需要。在競技體育層面，通過提升體育主管部門和其他部門的協(xié)作力度，加強(qiáng)地方政府對競技體育的支持力度來進(jìn)一步完善競技體育體制。

另外，俄羅斯還通過提升競技體育資助力度，完善后備人才培養(yǎng)體系，提升教練員和運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障，發(fā)展大學(xué)生競技體育體系來提升競技體育發(fā)展質(zhì)量。2015年1月21日俄羅斯聯(lián)邦體育部發(fā)布了《俄羅斯聯(lián)邦2016—2020年體育發(fā)展計(jì)劃》，旨在加強(qiáng)對俄羅斯聯(lián)邦體育領(lǐng)域各項(xiàng)任務(wù)的國家層面支持，完成競技體育后備人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略性任務(wù)[14]。2015年6月29日第204號聯(lián)邦法律《關(guān)于修改聯(lián)邦法律〈俄羅斯聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)法〉和其他的立法文件》則進(jìn)一步賦予了俄羅斯聯(lián)邦主體和市級教育機(jī)構(gòu)在為俄羅斯國家隊(duì)、俄羅斯聯(lián)邦主體聯(lián)隊(duì)培養(yǎng)體育后備力量方面的權(quán)力。俄羅斯通過強(qiáng)有力的體育政策規(guī)劃提升了競技體育發(fā)展的大眾化根基，競技體育發(fā)展的組織性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和科學(xué)性顯著增強(qiáng)，俄羅斯政府對競技體育發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的服務(wù)型職能大為深化。

2.2.3 競技體育法制化建設(shè)提升、保障化措施推進(jìn)、群眾性根基夯實(shí) 競技體育發(fā)展的法制化、保障化和職業(yè)化是當(dāng)前俄羅斯競技體育人本化發(fā)展的重要體現(xiàn)。其一是法制化建設(shè)提升。目前，俄羅斯競技體育發(fā)展的國家法制化建設(shè)正在逐漸增強(qiáng)，這為俄羅斯運(yùn)動(dòng)員的成才和退役均提供了良好的制度環(huán)境。如2011年新修訂的《俄羅斯聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)法》便在法制層面賦予了從事競技體育事業(yè)的12類主體的相關(guān)權(quán)利，其中包括行政部門、社會(huì)組織和協(xié)會(huì)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心、學(xué)校和科研組織，以及從事體育運(yùn)動(dòng)的公民、運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員和專家等。又如2012年梅德韋杰夫簽署政府協(xié)議批準(zhǔn)的《俄羅斯聯(lián)邦體育部章程》制定了《運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)》，對運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練規(guī)范、實(shí)施運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的條件保障等給予了法律保障，同年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦組織運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)方法指導(dǎo)》則進(jìn)一步細(xì)化了運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利義務(wù)及其歸屬原則，并對運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)組織的權(quán)利義務(wù)，以及其在經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)、技術(shù)、干部和醫(yī)務(wù)保障方面給予明確法律細(xì)分。再如2014年政府頒布的《俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)國家計(jì)劃(2013—2020)》則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了保障公民系統(tǒng)從事體育運(yùn)動(dòng)的各種條件，如對在職人員、大中小學(xué)生、殘疾人系統(tǒng)參加體育運(yùn)動(dòng)的人數(shù)比例以及設(shè)置運(yùn)動(dòng)俱樂部的學(xué)校比例進(jìn)行了明確規(guī)定。另外還強(qiáng)調(diào)俄羅斯競技體育實(shí)力提升和大賽舉辦的實(shí)際社會(huì)效應(yīng)的評估[15]。由此可見，俄羅斯競技體育發(fā)展逐漸邁進(jìn)法制化建設(shè)軌道，其法制建設(shè)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)競技體育參與主體在權(quán)利和職責(zé)間的統(tǒng)一，突出對組織和個(gè)人權(quán)益的尊重。

其二是保障化措施推進(jìn)。俄羅斯競技體育發(fā)展的保障性正在逐漸增強(qiáng)，投身競技體育事業(yè)的俄羅斯運(yùn)動(dòng)員、教練員等群體得到了政府更為人性化的關(guān)照。尤其是在財(cái)政上政府逐漸加大對青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)系統(tǒng)的資助，促進(jìn)青少年運(yùn)動(dòng)員獲得更好的訓(xùn)練保障。如2001俄政府批準(zhǔn)專項(xiàng)資金用于對培養(yǎng)國家后備體育人才的體育組織提供財(cái)政支持，又如2002年總統(tǒng)普京通過委托書，向俄羅斯奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目集訓(xùn)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員及其教練員發(fā)放俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)獎(jiǎng)金，給青少年體育學(xué)校提供體育設(shè)備及用具。此后，俄羅斯進(jìn)一步完善了天才運(yùn)動(dòng)員選拔和教練員獎(jiǎng)勵(lì)制度，并合理利用商業(yè)贊助和社會(huì)資金，形成了績效化的訓(xùn)練、科研激勵(lì)政策，加強(qiáng)了運(yùn)動(dòng)員和教練員的社會(huì)保障、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)等制度建設(shè)，人性化地解決運(yùn)動(dòng)員的退役和出路問題，同時(shí)還通過調(diào)整稅收優(yōu)惠政策扶持競賽備戰(zhàn)工作，促使運(yùn)動(dòng)員獲得獎(jiǎng)勵(lì)上的實(shí)惠[16]。這種人性化的扶持和激勵(lì)措施不僅有利于維護(hù)競技體育參與主體的權(quán)益，更有利于激發(fā)各參與主體的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

其三是群眾性根基夯實(shí)。當(dāng)前俄羅斯競技體育發(fā)展在項(xiàng)目布局上更加面向大眾化項(xiàng)目，注重項(xiàng)目的職業(yè)化轉(zhuǎn)型，從而夯實(shí)項(xiàng)目發(fā)展的群眾根基。如俄羅斯競技體育越來越注重對具有商業(yè)前景的體育項(xiàng)目的扶持力度，在其國家體育財(cái)政撥款中，約90%的數(shù)額用于職業(yè)體育活動(dòng)的支出，而地方層面的體育撥款中的約75%用于發(fā)展籃球、足球和排球等具備較強(qiáng)商業(yè)功能的體育項(xiàng)目發(fā)展。其中為致力于深化足球項(xiàng)目在俄羅斯的發(fā)展，早在2006俄羅斯足協(xié)便陸續(xù)頒布了《送給孩子們足球場地》《2006—2016年俄羅斯足球發(fā)展戰(zhàn)略》《2008—2015俄羅斯足球發(fā)展綱要》等重要足球規(guī)劃，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兒童和青少年足球發(fā)展，旨在迅速提升足球人口，興辦專業(yè)足球?qū)W校，大力興建場地設(shè)施，建成青年隊(duì)足球訓(xùn)練基地等[17]。注重具有堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)的競技體育項(xiàng)目發(fā)展，成為俄羅斯競技體育項(xiàng)目布局的戰(zhàn)略方向，這體現(xiàn)了俄羅斯競技體育發(fā)展的人本化傾向。普京曾呼吁應(yīng)利用俄羅斯舉辦大型賽事的契機(jī)，大力宣傳健康的生活方式，發(fā)展群眾體育運(yùn)動(dòng)。由此可見，競技體育發(fā)展轉(zhuǎn)向服務(wù)大眾和民生成為俄羅斯競技體育發(fā)展方式人本化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略訴求。

3 俄羅斯競技體育發(fā)展方式人本化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略價(jià)值分析

3.1 滿足國家綜合實(shí)力提升和強(qiáng)國形象輸出需要，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

普京自上臺(tái)后，通過回收國有企業(yè)、維護(hù)蘇聯(lián)榮譽(yù)、反思?xì)v史教訓(xùn)、抵制美式民主、抗擊美國霸權(quán)等十大強(qiáng)國戰(zhàn)略推進(jìn)俄羅斯強(qiáng)國建設(shè)。在普京的強(qiáng)國思想中，“國家”概念處在思想的核心位置。普京認(rèn)為，有著強(qiáng)大權(quán)力的國家是社會(huì)秩序的源頭和保障，是任何變革的倡導(dǎo)者和主要推動(dòng)力。俄羅斯競技體育發(fā)展重回政府主導(dǎo)的管理軌道是普京總統(tǒng)強(qiáng)國戰(zhàn)略思維的重要體現(xiàn)。普京通過成立總統(tǒng)體育委員會(huì)加強(qiáng)政府對俄羅斯體育的治理、規(guī)劃和引導(dǎo)，有其深遠(yuǎn)的政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略用意，體育發(fā)展尤其是競技體育發(fā)展水平是俄羅斯重建大國形象的重要名片和窗口。因此，俄羅斯體育在新時(shí)期再度回歸政府管理符合普京的強(qiáng)國戰(zhàn)略框架。尤其是在競技體育發(fā)展層面，經(jīng)歷了10年的混亂局面后，競技體育不能無序發(fā)展，也不能成為俄羅斯寡頭經(jīng)濟(jì)的玩物，競技體育發(fā)展仍然肩負(fù)著綜合國力提升、國家形象輸出和國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)等重大戰(zhàn)略責(zé)任。

普京成立總統(tǒng)體育委員會(huì)主要有三大任務(wù)：其一是通過國家權(quán)利的介入和政策的引導(dǎo)致力于俄羅斯競技體育和大眾體育之間的平衡發(fā)展，其二是審查、籌辦、協(xié)調(diào)奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦工作，其三則是籌辦其他大型國際體育賽事。由此可見，大型體育賽事的成功舉辦是總統(tǒng)體育委員會(huì)相當(dāng)重要的體育戰(zhàn)略任務(wù)，從中更是折射出了普京競技體育強(qiáng)國思想的重要思路，大型體育賽事的持續(xù)舉辦不僅能加速俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施現(xiàn)代化推進(jìn)，由于大型體育賽事的國際關(guān)注度、曝光度極高，因此更是能起到俄羅斯國家形象的重要宣傳作用，同時(shí)也帶動(dòng)了俄羅斯各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，尤其是俄羅斯連續(xù)5年多次舉辦大型體育賽事更是將俄羅斯長期保留在世界競技體育舞臺(tái)的中心位置。2018年俄羅斯世界杯將俄羅斯國家形象宣傳和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)推向了歷史高潮，為籌辦賽事，俄羅斯改建或興建了218個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，世界杯期間迎來了超過150萬外國游客?！?018 年俄羅斯世界杯對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域的影響》報(bào)告認(rèn)為，成功申辦世界杯后的10年內(nèi)，世界杯有望使俄羅斯 GDP 取得260億～308億美元的增長；世界杯結(jié)束后的5年內(nèi)，仍將為俄羅斯創(chuàng)造16萬～24萬個(gè)就業(yè)崗位；居民收入增加 66.7億美元，中小企業(yè)盈利增加118.6 億美元[18]。同時(shí)俄羅斯正面的國家形象通過世界杯得到了更為立體的呈現(xiàn)和輸出?？梢姡笮腕w育賽事的舉辦對于俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有持續(xù)的刺激效應(yīng)，對俄羅斯國家綜合實(shí)力及形象提升大有裨益。如果沒有俄羅斯政府對競技體育管理權(quán)利的回收，僅僅依靠社會(huì)力量和市場力量，俄羅斯無法取得如此之多的大型體育賽事舉辦權(quán)，更無力從安保、組織、設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面保障賽事的成功舉辦，俄羅斯的國家形象窗口也便難以打開，國家形象的輸出也將受到阻礙。

促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是新時(shí)期俄羅斯競技體育發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。俄羅斯政府在2002 年10月提出了“俄羅斯聯(lián)邦 2005 年前體育發(fā)展規(guī)劃的政府決議”。決議指出：體育能夠反映國家的綜合國力，提高國民的凝聚力，同時(shí)也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分[19]。由此可見體育對俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。自2000年以后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)興期，GDP每年增長6%，國民收入提升，為俄羅斯體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。俄羅斯通過競技體育稅收優(yōu)惠、體育設(shè)施建設(shè)、體育彩票國有化、體育企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)出售、國民體育消費(fèi)刺激等各種方式致力于體育產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展，十分有效地補(bǔ)充了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值來自資源工業(yè)和重工業(yè)，僅油氣行業(yè)就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的 1/4[20]，過于倚重能源產(chǎn)業(yè)的弊端導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。盡管如此，從2008年俄羅斯足球隊(duì)晉級歐洲杯四強(qiáng)開始，俄羅斯又在本土舉辦的各項(xiàng)競技體育大賽中不斷獲得成功，如喀山大運(yùn)會(huì)和索契冬奧會(huì)均獲得金牌第一，2018年本土世界杯則戰(zhàn)勝了前世界杯冠軍西班牙晉級8強(qiáng)，這些競技體育成就對引發(fā)俄國民體育參與和消費(fèi)熱情，對推動(dòng)俄羅斯體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。如在2008年金融危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯體育用品市場規(guī)模仍然在3年中增長了 14.3%；又如2008年俄羅斯體育參與人口為2 400萬，截至2015年達(dá)到了4 200萬；再如2014年俄羅斯體育彩票實(shí)行國有化以后其收益從此前的10 億盧布快速上升到 100 億盧布[19]。當(dāng)前，盡管體育產(chǎn)業(yè)尚未成為俄羅斯支柱型產(chǎn)業(yè)，但在俄經(jīng)濟(jì)相對艱難情況下，以大型競技體育賽事為核心的體育產(chǎn)業(yè)仍然保持著較好的增長勢頭，積極地肩負(fù)起了俄羅斯朝陽產(chǎn)業(yè)的角色，可以說為俄羅斯經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展注入了巨大活力，并為俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻(xiàn)著正能量。

3.2 滿足人口素質(zhì)提升和人口危機(jī)緩解需要，實(shí)現(xiàn)國家信仰重構(gòu)和民族凝聚力提升

國民的健康與大國地位的建立離不開國家優(yōu)質(zhì)的人力資源建設(shè)與人口素質(zhì)，而優(yōu)質(zhì)的人力資源和人口素質(zhì)建設(shè)更無法脫離國民健康生活方式下所形成的國民體質(zhì)和精神的全面健康。然而，自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯已經(jīng)成為世界上人口減少速度最快的國家之一，伴隨著經(jīng)濟(jì)的下滑，人口危機(jī)正在深重影響俄羅斯發(fā)展，人口自然增長率長期呈現(xiàn)負(fù)數(shù)。其人口普查初步結(jié)果顯示，俄羅斯人口從1993年的1.486億減少到1996年的1.425億人，而2002年至2010年俄人口再度下降230萬人，降幅近1.6%，每年在以減少70萬人的速度遞減[21]，截止到 2017年 8月23日俄羅斯人口只有1.468億，每平方公里不足9人，相當(dāng)于蘇聯(lián)解體時(shí)一半的人口數(shù)量，而據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望(2017年修訂版)》數(shù)據(jù)分析，2050年俄羅斯人口規(guī)模將會(huì)縮減至1.33億，人口排名從2017 年的全球第9位降至第14位[22]。

俄羅斯人口危機(jī)具體表現(xiàn)為死亡率居高不下，尤其是青少年的死亡率直線上升，其中酗酒、抽煙等不健康生活方式成為造成死亡的重要誘因。2009年，俄羅斯死于酒精中毒的人數(shù)多達(dá)21 337人，且死者大都是40～60歲有勞動(dòng)能力的男性。另外，俄羅斯煙民比例極高，2009年許多地區(qū)男性煙民比例高達(dá)70%～75%，女性煙民達(dá)到35%～40%，39%的孕婦是煙民，并且煙民呈現(xiàn)出低齡化趨勢[23]。低出生率和高墮胎率是俄羅斯人口危機(jī)的又一表現(xiàn)，2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示墮胎高達(dá)為112.5萬例，該年的出生人口也僅179.7萬。此外是人口老齡化和性別比例失調(diào)問題，2017年俄羅斯人口老齡化達(dá)到20.7%，而女性人口超過男性1 000萬[24]。由此可見，除人口數(shù)量危機(jī)外，人口質(zhì)量危機(jī)也具重大隱患，人口結(jié)構(gòu)在多個(gè)層面均不合理。人口健康和安全問題已經(jīng)成為牽制俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)盛的重大障礙，已關(guān)系到俄羅斯民族的生死存亡。2006年，俄羅斯總統(tǒng)普京致聯(lián)邦會(huì)議的咨文中強(qiáng)調(diào)：“令人不安的醫(yī)療數(shù)字和人口指標(biāo)——這對于誰都不再是秘密。”因此，將體育運(yùn)動(dòng)作為增強(qiáng)公民健康的有效手段就有其必然性。普京同時(shí)提出了“大眾體育危機(jī)”問題，并指出：“在國家范圍，在委員會(huì)的工作過程中，我們的首要任務(wù)之一就是復(fù)興大眾體育運(yùn)動(dòng)。我認(rèn)為這是第一位的?！盵1]因此，當(dāng)前的俄羅斯競技體育發(fā)展不能也不再脫離大眾體育而一家獨(dú)大，不能更不再以犧牲大眾體育和青少年體育發(fā)展的代價(jià)來換取金牌的數(shù)量，而是更多地實(shí)現(xiàn)與大眾體育、學(xué)校體育之間的融合發(fā)展，通過競技體育的發(fā)展來帶動(dòng)、引導(dǎo)和激勵(lì)大眾體育和學(xué)校體育發(fā)展。這是俄羅斯競技體育發(fā)展方式人本化轉(zhuǎn)型的理念和價(jià)值訴求。

另外，俄羅斯競技體育和大眾體育還聯(lián)同肩負(fù)著國家信仰重構(gòu)和民族凝練力提升的重任。蘇聯(lián)解體以后，共產(chǎn)主義的信仰被摧毀，西方自由主義狂潮巨浪也日漸消退，思想和意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”，自由主義、左翼社會(huì)主義、西方化、民族主義、歐亞主義、激進(jìn)主義、新保守主義、政治權(quán)威主義、平民主義、國家主義、強(qiáng)國思想和經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義等思潮驟然泛起、紛紛登臺(tái)。人們徘徊于理想和現(xiàn)實(shí)之間，在各種價(jià)值觀的碰撞中不知所從，精神病、吸毒、犯罪比例大增，因此加強(qiáng)青少年教育已經(jīng)刻不容緩。2005年普京在另一封致聯(lián)邦會(huì)議的咨文中就曾強(qiáng)調(diào)：“讓年輕一代認(rèn)識到健康生活方式和參加體育運(yùn)動(dòng)的重要性，應(yīng)當(dāng)成為我們工作的結(jié)果。”[1]通過體育引導(dǎo)青少年建立健康向上的生活方式并且形成積極進(jìn)取的思想意識是俄羅斯體育新時(shí)期承載的歷史使命，同時(shí)也通過為俄羅斯各民族青少年廣泛提供各種體育參與機(jī)會(huì)和條件形成新時(shí)期的俄羅斯體育文化生態(tài)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期俄羅斯青少年體育精神的共享與文化認(rèn)同，其中俄羅斯競技體育更是肩負(fù)著俄羅斯體育文化引領(lǐng)、明星運(yùn)動(dòng)員榜樣激勵(lì)、俄羅斯體育精神強(qiáng)化等歷史重任。因此，俄羅斯人口素質(zhì)提升和國民教育深化需要俄羅斯競技體育走向與大眾體育、青少年體育融合發(fā)展，俄羅斯新的國家信仰和民族凝聚力的提升需要俄羅斯競技體育產(chǎn)生國家文化認(rèn)同效應(yīng)。俄羅斯競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型無論是在國民素質(zhì)構(gòu)建還是文化認(rèn)同塑造層面均承載著重要的戰(zhàn)略使命。

3.3 滿足拓展競技體育生存空間需要，實(shí)現(xiàn)俄羅斯競技體育國際形象重構(gòu)

蘇聯(lián)競技體育發(fā)展教訓(xùn)表現(xiàn)為政府通過粗放型的人力、物力和財(cái)力投入換取金牌數(shù)量，并以犧牲大眾體育和青少年體育發(fā)展空間為代價(jià)。同樣，蘇聯(lián)解體后俄羅斯政府疏于對競技體育的管理，這種“放任”發(fā)展模式同樣降低了競技體育發(fā)展效率和質(zhì)量，最終產(chǎn)生體育發(fā)展危機(jī)。因此，新時(shí)期俄羅斯在普京的治國方略思想下，政府介入包括競技體育在內(nèi)的整個(gè)體育治理勢在必行。打造更加理性的競技體育管理體制，既要擺脫蘇聯(lián)“舉國體制”的弊端，又不能合流于西方國家社會(huì)自治型體制的自由化陷阱。在價(jià)值取向上致力于積極尋求社會(huì)和市場的自我調(diào)節(jié)，又需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和調(diào)控作用，最終形成政府主導(dǎo)、社會(huì)自治、市場自主三者協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和有機(jī)結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)條件下的新“舉國體制”，成為新時(shí)期俄羅斯競技體育發(fā)展方式在管理體制領(lǐng)域率先轉(zhuǎn)型的主要抓手。其重要意義在于充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場三種力量在體育發(fā)展層面各自的最大優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)俄羅斯體育資源配置的最優(yōu)化，促進(jìn)競技體育、大眾體育和學(xué)校體育實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新局面。

為此，俄羅斯在體育管理主體上實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)共管模式，如政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、半政府半社會(huì)機(jī)構(gòu)3種類型的體育管理機(jī)構(gòu)與俄羅斯競技體育、大眾體育和學(xué)校體育均有著管理上的高度關(guān)聯(lián)性。另外，俄羅斯體育政策的制定更加注重聽取來自社會(huì)各界的聲音，也更加注重公民體育權(quán)利的保障，如第1屆俄羅斯總統(tǒng)下屬大眾體育、競技體育發(fā)展委員會(huì)便匯集了來自體育相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，包括聯(lián)邦政府部門官員、地方政府官員、明星運(yùn)動(dòng)員和著名教練等39位成員組成，不同群體為俄羅斯體育政策的民主、科學(xué)、協(xié)調(diào)制定提供了社會(huì)基礎(chǔ)。又如，《俄羅斯聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)立法原則》中明確規(guī)定體育資金來源不少于聯(lián)邦預(yù)算的2%，并且對體育資金的使用辦法做了明確的規(guī)定，使體育經(jīng)費(fèi)使用更加透明化。再如俄羅斯還通過政府的稅收優(yōu)惠和一定的補(bǔ)貼政策降低俱樂部成本，并明令禁止體育俱樂部的商業(yè)化運(yùn)作，使全體俄羅斯公民能夠在各個(gè)體育俱樂部中盡享自己應(yīng)得的體育權(quán)利[25]?？梢钥闯觯瑹o論是從體制機(jī)制還是政策上，俄羅斯始終在尋求各項(xiàng)體育事業(yè)發(fā)展過程中的最佳平衡點(diǎn)，而大眾體育和青少年體育的優(yōu)先發(fā)展本質(zhì)上是在為競技體育發(fā)展創(chuàng)造更多的生存空間，為競技體育可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造社會(huì)基礎(chǔ)。

另外，俄羅斯通過競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型致力于國家競技體育形象重構(gòu)。俄羅斯競技體育作為蘇聯(lián)競技體育的繼承者，蘇聯(lián)時(shí)代競技體育所產(chǎn)生的各種負(fù)面影響和形象仍然時(shí)隱時(shí)現(xiàn)地纏繞在俄羅斯競技體育身上，比如深重的興奮劑問題給俄羅斯競技體育發(fā)展埋下了隱患和危機(jī)，體育腐敗問題也時(shí)常與俄羅斯競技體育糾纏。因此，為致力于擺脫這種負(fù)面的競技體育形象，重塑俄羅斯競技體育大國的正面形象，俄羅斯競技體育必須在體制和制度方面轉(zhuǎn)型和完善。其中為打擊興奮劑問題，俄羅斯在多項(xiàng)國家體育政策的競技體育部分中重點(diǎn)加大了對興奮劑的施政力度，如2006年出臺(tái)的《十年規(guī)劃》中就要求國家體育科學(xué)研究院及各類大中專院校發(fā)揮科研優(yōu)勢，制定科學(xué)、合理、人道的興奮劑監(jiān)督檢測辦法，改善監(jiān)督條件，合理實(shí)施監(jiān)測手段[11]?！抖砹_斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》更是制定了2020年前運(yùn)動(dòng)員100%接受反興奮劑檢測監(jiān)督的目標(biāo)，并要求研究制定對違禁人員的問責(zé)措施，也提出了增加俄羅斯派駐國際體育組織代表人數(shù)的外交目標(biāo)?？梢钥闯龆砹_斯不僅在著力擺脫興奮劑和體育腐敗等丑聞的負(fù)面干擾，從而重塑現(xiàn)代競技體育公平競賽的國家體育道德形象和大國體育道德?lián)?dāng)，也在通過更加積極的體育外交手段，實(shí)現(xiàn)與國際競技體育管理組織更加密切的溝通，爭取更多的國際體育事務(wù)議事權(quán)，從而更好地維護(hù)自身的競技體育國際利益和形象。

4 對新時(shí)代我國競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的啟示

新世紀(jì)以后，在普京總統(tǒng)的強(qiáng)國戰(zhàn)略思想治理方略下，俄羅斯競技體育重回政府管理軌道，走向了人本化發(fā)展方向。俄羅斯競技體育發(fā)展方式的人本化轉(zhuǎn)型對于我國競技體育發(fā)展方式在新時(shí)代的轉(zhuǎn)型具有有益的參考價(jià)值，啟示如下：

1)我國競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型應(yīng)以人本化理念為價(jià)值取向，協(xié)調(diào)處理國家、集體和個(gè)人三者的利益關(guān)系[26]，緊密結(jié)合“健康中國”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)競技體育從服務(wù)政治的傳統(tǒng)理念轉(zhuǎn)向服務(wù)國民健康的時(shí)代新理念。

2)結(jié)合社會(huì)當(dāng)前的主要矛盾特征，以滿足人民大眾對美好生活的需要為根本起點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)競技體育在帶動(dòng)大眾體育消費(fèi)、提升國民幸福感、提升體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、提升體育科技化運(yùn)用水平、提升民族信仰和凝聚力、提升新時(shí)代國家形象構(gòu)建等方面的綜合功能和效應(yīng)。

3)基于“放管服”的政府職能轉(zhuǎn)變理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府在競技體育政策引導(dǎo)方面的職能，創(chuàng)新化推進(jìn)政府對競技體育的作用方式以及宏觀調(diào)控手段，秉持簡政放權(quán)、大部際機(jī)構(gòu)改革理念，進(jìn)一步完善與優(yōu)化中國特色的競技體育管理體制，充分發(fā)揮我國人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議等民主集中制優(yōu)勢，構(gòu)建更為完善的民間、地方政府和中央政府在體育規(guī)劃發(fā)展問題上溝通機(jī)制和民主決策機(jī)制。

4)以2022年北京冬奧會(huì)等大型國際體育賽事的籌辦為重要契機(jī)，提升我國競技體育辦賽在國民體育消費(fèi)推動(dòng)、體育生活方式養(yǎng)成、體育設(shè)施現(xiàn)代化推進(jìn)、體育公共服務(wù)體系升級、體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等方面的拉動(dòng)和整合功能，以體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升為前提，充分開發(fā)競技體育在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的巨大潛能。

5)依托新時(shí)代我國綜合國力不斷提升和足球改革的國家戰(zhàn)略推進(jìn)背景，進(jìn)一步發(fā)揮我國體育外交和足球外交的效應(yīng)，構(gòu)建中國足協(xié)與國際足聯(lián)及各成員國間雙向互動(dòng)的交流溝通機(jī)制，系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、人文打造，積極申辦世界杯足球賽，從而更高質(zhì)量地推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)以及足球強(qiáng)國建設(shè)，進(jìn)而更高質(zhì)量加速實(shí)現(xiàn)新時(shí)代我國競技體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。

6)進(jìn)一步創(chuàng)新和構(gòu)建“舉國體制”新思路、新機(jī)制和新模式，我國體育體制改革應(yīng)汲取蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)和俄羅斯“休克療法”的歷史教訓(xùn)，漸進(jìn)理性轉(zhuǎn)型我國競技體育發(fā)展方式。我國競技體育社會(huì)主導(dǎo)的基礎(chǔ)和條件尚不成熟，因此政府在競技體育組織和管理中所具備的掌舵人角色是十分重要的，政府應(yīng)強(qiáng)化政策治理水平，提升資金開拓和分配效力，致力于促進(jìn)大眾體育、學(xué)校體育與競技體育的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，這是我國競技體育發(fā)展方式人本化轉(zhuǎn)型的價(jià)值訴求，也是我國政府構(gòu)建新時(shí)代體育治理體系和提升體育治理能力現(xiàn)代化的必由之路。