黃正芳

摘 要 在《國務(wù)院關(guān)于試行社?；痤A(yù)算的意見》中，明確指出要建立完善的社保基金預(yù)算管理制度，與此同時在《社保法》中也明確提出要發(fā)揮預(yù)算的調(diào)節(jié)、控制作用，推動社?；饘崿F(xiàn)收支平衡的目標。社?；鸸芾韱挝灰羁痰卣J識到社保基金全面預(yù)算管理的重要性，在實際工作中以基金預(yù)算為核心，構(gòu)建預(yù)算制約機制，對收支活動進行管控和監(jiān)督，以確?；痤A(yù)算編制和執(zhí)行的有效性，保障社會保險事業(yè)計劃的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 社?；?全面預(yù)算 問題 探究

一、社?；鹑骖A(yù)算管理概述

社?；痤A(yù)算主要是對各項社會保險一定時期內(nèi)基金收支情況的反映，是一種特定收支計劃。社保經(jīng)辦機構(gòu)實施基金預(yù)算管理要遵循以下原則：第一，規(guī)范性、統(tǒng)一性要求，社保經(jīng)辦機構(gòu)基金預(yù)算不僅要滿足預(yù)算法要求，還要符合社保政策標準，基金預(yù)算的編制要在特定范圍內(nèi)，通過規(guī)范程序和方法來編制。第二，明確責(zé)任，統(tǒng)籌編制。在預(yù)算編制過程中要明確各預(yù)算主體的責(zé)任，統(tǒng)籌地區(qū)預(yù)算編制執(zhí)行[1]。第三，專款專用。社保經(jīng)辦機構(gòu)在編制預(yù)算時，不能出現(xiàn)挪用或者擠占的情況，對于收支內(nèi)容、范圍等的界定要符合政策法規(guī)要求。第四，相對獨立。在編制基金預(yù)算時，要做到單獨編報，不能將其用于平衡財政預(yù)算。將預(yù)算管理思想貫穿于社保基金管理全過程，可以加強對基金的監(jiān)督和管理，同時還有助于形成約束機制，促進基金使用規(guī)范化，推動基金運行健康、長效發(fā)展。

二、社?；鹑骖A(yù)算管理存在的問題

（一）社?；痤A(yù)算管理制度不完善

社保經(jīng)辦機構(gòu)建立完善的預(yù)算管理制度，目的是實現(xiàn)收支平衡、適當(dāng)結(jié)余，而當(dāng)前部分社保經(jīng)辦機構(gòu)的預(yù)算管理制度體系不完善，無法實現(xiàn)這一目標要求。預(yù)算管理制度更新不足，部分社保經(jīng)辦機構(gòu)在運用預(yù)算管理制度的過程中不注重根據(jù)社保政策的變化相應(yīng)地調(diào)整和更新預(yù)算管理制度，導(dǎo)致預(yù)算管理制度與本單位的實際預(yù)算管理工作嚴重脫節(jié)，預(yù)算管理制度無法發(fā)揮參考價值，經(jīng)辦機構(gòu)工作人員在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程中忽視了要以預(yù)算管理制度為依據(jù)，導(dǎo)致制度流于形式。

（二）預(yù)算編制不合理

社?；鸸芾韱挝活A(yù)算編制不合理的原因主要有以下方面：第一，部分經(jīng)辦機構(gòu)在編制預(yù)算時，往往是在遵循政策的基礎(chǔ)上，依據(jù)近4年預(yù)算數(shù)據(jù)采用權(quán)重進行預(yù)測，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)與執(zhí)行數(shù)差距較大。當(dāng)前，對于基金收支預(yù)算的編制主要是根據(jù)往期情況結(jié)合本年度變動因素，估算出一個相對合理的增長比率，以此來測算基金收支預(yù)算指標是否合理，在基金收入預(yù)算編制中應(yīng)用該方法，主要是因為能夠全盤考慮影響預(yù)算收入的重大因素，確定合理的增長率，然而在編制基金支出預(yù)算方面，由于影響支出預(yù)算的因素較多，加上不同險種待遇支付政策及項目類型差異較大，以往年度的數(shù)據(jù)沒有明顯的線性規(guī)律，仍采用單一增長率來編制基金支出預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制數(shù)據(jù)準確性降低[2]，相關(guān)審核部門主要傾向于分析表間關(guān)系、勾稽關(guān)系是否符合規(guī)定增長，而缺乏對實際數(shù)據(jù)的深入了解和分析。第二，在編制基金預(yù)算時，存在預(yù)算數(shù)據(jù)測算不精確的問題，以基本醫(yī)療保險的住院費用為例，由于不同病種的醫(yī)療費用存在較大差距，如果簡單以次均費用作為預(yù)算數(shù)據(jù)測算的依據(jù)，則可能會出現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)與實際偏差較大的情況，從而導(dǎo)致預(yù)算脫離實際。

（三）基金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力

首先，經(jīng)辦機構(gòu)沒有定期對預(yù)算執(zhí)行進行檢查和分析，對基金支付的把控不嚴，沒有按照批準的預(yù)算和規(guī)定執(zhí)行。其次，基金經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部缺乏完善的監(jiān)督體系，沒有動態(tài)監(jiān)督和考評預(yù)算執(zhí)行全過程，導(dǎo)致實際執(zhí)行偏離預(yù)算。最后，當(dāng)?shù)刎斦块T和勞保部門沒有定期按照要求對基金經(jīng)辦機構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時勒令整改，整改效果缺乏評估，由此削弱了預(yù)算執(zhí)行效果。

（四）基金管理信息化建設(shè)不全面

社?；鸸芾韱挝粵]有結(jié)合實際工作需要對信息系統(tǒng)進行更新，推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)對接和融合，導(dǎo)致業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法及時準確獲取基金支付情況，業(yè)財系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口不一、標準不一，使得預(yù)算管理過程中提取數(shù)據(jù)的難度增加，從而降低預(yù)算基金管理效率和質(zhì)量。在工作中還發(fā)現(xiàn)，軟件系統(tǒng)的升級改版造成賬戶信息改動，醫(yī)療保險個人賬戶無法正常發(fā)放;在保費收入退費時，出現(xiàn)利息計算不準確的情況，由此出現(xiàn)基金流失問題。

三、社保基金加強全面預(yù)算管理的有效策略

（一）建立完善的預(yù)算管理制度

完善的預(yù)算管理制度體系可以提升基金預(yù)算管理的規(guī)范性。第一，健全預(yù)算編制體系，由人力資源和社會保障部（簡稱“人社部”）和醫(yī)療保障局牽頭，成立基金預(yù)算編審體系，負責(zé)單位一年一次的預(yù)算編制工作，主要是在人社部下發(fā)工作底表后，社保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)工作底表輸入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并計算，當(dāng)預(yù)算編制完成后，先報請主管部門審批，之后再報同級財政部門和人民政府審批，審批通過后下達批復(fù)預(yù)算，由社保經(jīng)辦機構(gòu)按照預(yù)算編制執(zhí)行，通過規(guī)范預(yù)算編制，確保預(yù)算編制的準確性和科學(xué)性，為預(yù)算執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。第二，完善內(nèi)部控制制度，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)制定完善的內(nèi)控管理制度，針對征繳工作、支付工作、運行過程等環(huán)節(jié)制定規(guī)范的操作流程和標準，以強化制度約束，同時應(yīng)建立聯(lián)合檢查機制，強化基金全過程監(jiān)督，防范利用政策漏洞中飽私囊的情況，確?；鸬陌踩院屯暾?。

（二）提高預(yù)算編制準確性。

社保經(jīng)辦機構(gòu)在編制預(yù)算時，要做到足額編入基金預(yù)算，應(yīng)收盡收的收入均應(yīng)包含在內(nèi)，對于年度的基金收入，應(yīng)執(zhí)行“收支兩條線”，由地稅征收入國庫戶，由國庫戶上解至財政專戶。對于不穩(wěn)定的基金收入，可以通過計算3年平均數(shù)作為參考進行預(yù)算編制。社保經(jīng)辦機構(gòu)在編制預(yù)算的過程中，應(yīng)重視使用精細化的編制方式，以收支平衡、適當(dāng)結(jié)余為編制的基本原則。社保經(jīng)辦機構(gòu)在編制預(yù)算時統(tǒng)籌考慮上期預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合本年度社會發(fā)展計劃、社會保險政策、國民經(jīng)濟等要素。對于收入預(yù)算的編制，應(yīng)注意按照收入項目分別進行測算，對于社會保險費收入，在編制時要考慮到參保人數(shù)、保險費率、上期社會均工資水平等因素，并結(jié)合社會保險征繳擴面任務(wù)來合理確定。在編制社?；鸬闹С鲱A(yù)算時，應(yīng)按照規(guī)定的支出規(guī)范、項目和標準進行測算，綜合考慮近幾年的基金支出變化 情況，并對造成支出變動的因素進行分析，如人員、政策等因素，確保支出預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

（三）強化基金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

社保經(jīng)辦機構(gòu)對基金的管理要經(jīng)過多個部門，包括參保單位、核算部門、政府監(jiān)督部門、銀行等，涉及的中間環(huán)節(jié)較多，且過程煩瑣，容易引發(fā)管理風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。因此，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建立規(guī)范的監(jiān)督機制，制定完善的管理制度，強化基金的繳納、撥付、保管等環(huán)節(jié)工作，并深化對每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在基金預(yù)算編制計劃審批通過后，注意落實好預(yù)算執(zhí)行工作，嚴格遵循預(yù)算要求，通過多種方式來籌措基金，以保證能夠及時足額籌集，并按照政策要求進行支付，在支付時要注意以項目、方式、條件等為參考標準，以確保參保人員的生活和醫(yī)療需求能夠得到滿足。單位的經(jīng)辦人員要定期評估分析預(yù)算執(zhí)行效果，并及時向相關(guān)部門如實反映情況，對于基金預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時披露，采取針對性解決措施。對社?；饐挝坏念A(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督，同時還要借助外部監(jiān)督的力量，如勞保監(jiān)管部門、行政監(jiān)管部門等，由其定期對社保經(jīng)辦機構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查，并對基金收支進行監(jiān)督，確?；鸢踩\行。

（四）推進基金管理信息化建設(shè)

社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)推動基金管理信息化建設(shè)，依托于信息化系統(tǒng)對全區(qū)域內(nèi)的社?；鹎闆r進行監(jiān)控。可建立覆蓋全區(qū)域的能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)社?；鸺?、統(tǒng)一管理的技術(shù)支持系統(tǒng)，將繳納、核算、支付、查詢等功能集成在一個平臺中，將社保基金的收支業(yè)務(wù)納入系統(tǒng)，實施預(yù)算管理，依托于系統(tǒng)對基金的收支、結(jié)余等進行管控，并規(guī)范基金投資活動，解決傳統(tǒng)管理模式下支出分散且混亂的問題[3]。社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建立社?；鹦畔⒐蚕硐到y(tǒng)平臺，形成強大的信息支持體系，打破單位內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)壁壘，以實現(xiàn)信息溝通順暢，數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠及時獲取財務(wù)系統(tǒng)中準確的基金支付信息，為預(yù)算提供數(shù)據(jù)支持。

四、結(jié)語

社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)重視構(gòu)建完善的基金預(yù)算管理機制，真正發(fā)揮預(yù)算的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，提高基金監(jiān)管水平，確保立足于單位整體，統(tǒng)籌管理和安排社?；鹬С?，提升社保基金管理和利用水平。

（作者單位為海口市社會保險事業(yè)局）

參考文獻

[1] 肖萍.社?；痤A(yù)算管理問題淺析[J].人文之友，2019（21）：29.

[2] 李偉.新形勢下做好社?；痤A(yù)算管理工作的措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018（1）：46-47.

[3] 李琳.關(guān)于社保基金預(yù)算管理的幾點建議和思考[J].中國經(jīng)貿(mào)，2018（24）：166-167.