曾祉祥，葉有華 *，郭微，李思怡，樸美艷

1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院園藝園林學(xué)院，廣東 廣州 510225；2.深圳中大環(huán)?？萍紕?chuàng)新工程中心有限公司，廣東 深圳 518001

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力、維護(hù)和保障國(guó)家生態(tài)安全生命線、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局的有效手段（中共中央辦公廳等，2017）。但在地方發(fā)展中，生態(tài)保護(hù)紅線以保障生態(tài)空間為導(dǎo)向，缺乏對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的整體考慮，特別是生態(tài)保護(hù)損失性境遇問(wèn)題將直接影響生態(tài)保護(hù)紅線的成效（李永寧，2011）。深圳的經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)保護(hù)紅線等空間管制措施與原住民利益存在明顯矛盾，無(wú)法提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力（孫瑤等，2014），甚至威脅到區(qū)域生態(tài)安全格局。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自然資源有償利用、應(yīng)對(duì)主體功能區(qū)戰(zhàn)略平衡問(wèn)題的重要政策工具（Sommerville et al.，2010；Thuy et al.，2010），通過(guò)對(duì)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能供給者、發(fā)展?fàn)奚咛峁┙?jīng)濟(jì)形式為主的補(bǔ)償，建立生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)與消費(fèi)的良性循環(huán)，可以有效保障區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的持續(xù)供給，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的公平（歐陽(yáng)志云等，2013；王女杰等，2010），為探索解決因劃定生態(tài)保護(hù)紅線造成的環(huán)境權(quán)和發(fā)展權(quán)的矛盾提供了一種思路。目前國(guó)內(nèi)外已有不少地區(qū)開(kāi)展了關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯亢蛯?shí)踐，構(gòu)建了包括統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)法、成本-效益目標(biāo)選擇法、多目標(biāo)多準(zhǔn)則目標(biāo)選擇法、空間模型分析法、采購(gòu)競(jìng)標(biāo)法等諸多區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償方法（王鳳春等，2017），但仍在補(bǔ)償水平、補(bǔ)償模式等方面存在一些亟待解決的問(wèn)題，也尚未真正體現(xiàn)出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（李國(guó)平等，2018）。按照2016年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》和2018年國(guó)家發(fā)展改革委等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，“深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論和生態(tài)服務(wù)價(jià)值研究”已成為新形勢(shì)下生態(tài)補(bǔ)償?shù)男乱螅虼?，以生態(tài)服務(wù)價(jià)值為內(nèi)核，建立健全基于生態(tài)保護(hù)紅線管理體制下的生態(tài)補(bǔ)償新模式，是當(dāng)下亟待研究的內(nèi)容。

2005年，深圳市在全國(guó)率先劃定了基本生態(tài)控制線，將占深圳城市總面積49.9%的區(qū)域劃入城市生態(tài)控制線范圍內(nèi)，打造出深圳市完整的生態(tài)框架和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，保障了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和景觀功能。作為深圳市首個(gè)功能新區(qū)的光明區(qū)，全區(qū)有超過(guò)一半的土地位于基本生態(tài)控制線內(nèi)，同時(shí)還分布有全市占比最高（41.3%）的基本農(nóng)田及部分飲用水源保護(hù)區(qū)。從有效維護(hù)與改善生態(tài)功能的核心目標(biāo)看（高吉喜等，2017），深圳市基本生態(tài)控制線、基本農(nóng)田和飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)域，其實(shí)質(zhì)就是城市的生態(tài)保護(hù)紅線（喻本德等，2014）。生活在這些區(qū)域的社區(qū)居民長(zhǎng)期以來(lái)為深圳市提供了平均水平以上的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，然而生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的限制開(kāi)發(fā)政策致使居民發(fā)展訴求得不到滿(mǎn)足，居民生活水平改善與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)矛盾突出。本研究以光明區(qū)為樣區(qū)研究基于生態(tài)保護(hù)紅線管理思路下的生態(tài)補(bǔ)償模式，研究建立一套以城市生態(tài)資源定量評(píng)估為基礎(chǔ)（葉有華等，2010），將生態(tài)服務(wù)價(jià)值與生態(tài)補(bǔ)償總額相掛鉤的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，以期從根本上改變環(huán)境保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾，保障生態(tài)服務(wù)功能的持續(xù)供給，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展利益共享，也為全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線管理提供參考。

1 補(bǔ)償理論與思路

生態(tài)公平是生態(tài)文明的重要理論支點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)方式，其要求生態(tài)權(quán)利的平等享有、生態(tài)義務(wù)的平等履行和生態(tài)責(zé)任的公平承擔(dān)（夏文斌等，2008）。然而生態(tài)保護(hù)紅線管控是一項(xiàng)有失“公平”的“非帕累托改進(jìn)”（董小君，2009），由于生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，各區(qū)域劃定的紅線比例不同將導(dǎo)致區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)失衡，造成生態(tài)紅線占比較高的區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)的損失，進(jìn)而為強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力承擔(dān)額外成本，加劇“中心”與“邊緣”化的傾向，使得區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)公平失衡。因此，這種不平衡需要用“補(bǔ)償”機(jī)制去彌補(bǔ)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)男袨椴呗詫⒅苯記Q定生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)施效果，直接影響生態(tài)保護(hù)的質(zhì)量以及自然資源資產(chǎn)的總量。如果生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)，那它將能發(fā)揮更多的生態(tài)功能，更多的人能享受到生態(tài)紅利。另一方面，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償之后，能更好地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)環(huán)境的積極性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)責(zé)任的公平承擔(dān)，維護(hù)生態(tài)公平。

作為本研究區(qū)域，光明區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)保護(hù)紅線的政策下已喪失一定的發(fā)展權(quán)，承擔(dān)著過(guò)重的生態(tài)義務(wù)和生態(tài)責(zé)任，面臨著保護(hù)與發(fā)展的矛盾，如何讓當(dāng)?shù)鼐用裨趪?yán)守生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上充分發(fā)展自己，改善自身境遇，這就需要政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駷樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)付出的成本或自身權(quán)益的犧牲進(jìn)行補(bǔ)償。因此，光明區(qū)當(dāng)?shù)鼐用窦仁巧鷳B(tài)保護(hù)紅線的微觀保護(hù)主體，也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾軆斨黧w，相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)至少包含兩方面內(nèi)容：即當(dāng)?shù)鼐用裉峁┑纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，和當(dāng)?shù)鼐用駷閲?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)功能而喪失及放棄的發(fā)展機(jī)會(huì)成本（歐陽(yáng)志云等，2013）。

為科學(xué)的評(píng)估區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的外溢性和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可操作性。本研究擬對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線比例超過(guò)全區(qū)平均水平的部分開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償，結(jié)合深圳市已常態(tài)化開(kāi)展的生態(tài)資源測(cè)算工作，從生態(tài)資源定量出發(fā)綜合評(píng)估上述社區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值，并以發(fā)展機(jī)會(huì)成本進(jìn)行修正，既減少生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施成本，又反映補(bǔ)償對(duì)象所管理生態(tài)資源的動(dòng)態(tài)變化，建立與生態(tài)資源、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償體系（圖1）。

圖1 技術(shù)路線圖Fig.1 Research technology route

2 研究區(qū)域與方法

2.1 研究區(qū)域

光明區(qū)位于廣東省深圳市西北部，東至觀瀾、西接松崗、南抵石巖、北與東莞市接壤，轄區(qū)面積155.3 km2，下轄光明、公明、新湖、鳳凰、玉塘、馬田6個(gè)街道辦事處，31個(gè)社區(qū)。光明區(qū)屬亞熱帶海洋性氣候，氣候溫和，年均氣溫 22 ℃。2017年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值850.12億元，常住人口59.68萬(wàn)人。

2.2 研究方法

為補(bǔ)償光明區(qū)部分社區(qū)為全區(qū)額外提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，其生態(tài)補(bǔ)償金采用如下公式進(jìn)行計(jì)算：

式中，Ej代表第j個(gè)社區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償金額；K代表發(fā)展機(jī)會(huì)成本修正系數(shù)；Pj、分別代表第j個(gè)社區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線占社區(qū)面積比例和全區(qū)平均生態(tài)保護(hù)紅線占區(qū)域面積比例；Aij代表第j個(gè)社區(qū)第i種生態(tài)資源的面積；Vi代表第i種生態(tài)資源的單位生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。

2.2.1 生態(tài)資源面積測(cè)算

生態(tài)資源面積測(cè)算按照《深圳市生態(tài)資源測(cè)算技術(shù)規(guī)范（試行）》中的生態(tài)資源測(cè)算指標(biāo)體系（圖2）進(jìn)行，運(yùn)用SPOT5（2.5 m×2.5 m）遙感影像進(jìn)行生態(tài)資源解譯，提取光明區(qū)內(nèi)的林地、農(nóng)用地、城市綠地、河流、灘涂濕地、湖庫(kù)坑塘等生態(tài)資源數(shù)據(jù)，并利用Arcgis技術(shù)提取光明區(qū)各街道、社區(qū)的自然資源，進(jìn)而開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估和生態(tài)補(bǔ)償金總額核算。

圖2 深圳市生態(tài)資源測(cè)算指標(biāo)體系Fig.2 Index system of eco-resources measurement in Shenzhen City

2.2.2 生態(tài)資源單位生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算

當(dāng)前，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估可以大致分為基于單位生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)格的功能價(jià)值法和基于單位面積當(dāng)量因子的當(dāng)量因子法。前者通過(guò)建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與自然資源的實(shí)物量關(guān)系的模型，來(lái)價(jià)值化評(píng)估區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，并加總各類(lèi)自然資源的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值得到總價(jià)值，但是該方法的模型建立復(fù)雜、涉及的參數(shù)因子較多、評(píng)估核算存在一定的難度，尤其是對(duì)于不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估模型方法缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。后者是建立基于各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)，然后結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的分布面積進(jìn)行評(píng)估。相對(duì)功能價(jià)值法而言，當(dāng)量因子法方法統(tǒng)一，數(shù)據(jù)需求少，且在評(píng)估核算中簡(jiǎn)單易用，適用于長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估（Costanza et al.，2014）。運(yùn)用當(dāng)量因子法，建立了一個(gè)用于我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的模型，將生態(tài)服務(wù)重新劃分為原材料生產(chǎn)、食物生產(chǎn)、土壤形成與保持、氣體調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、廢物處理、生物多樣性維持、景觀愉悅等9項(xiàng)，并就森林、草地、農(nóng)田、濕地、水體和荒漠6類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的9類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值相對(duì)于農(nóng)田食物生產(chǎn)價(jià)值的相對(duì)重要性（當(dāng)量因子），進(jìn)行了中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量調(diào)查，得到1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量因子的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為 3406.5元/(hm2·a)（謝高地等，2008），以及全國(guó)范圍的單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值基礎(chǔ)當(dāng)量表（謝高地等，2015），即不同生態(tài)系統(tǒng)提供的某項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值相對(duì)于農(nóng)田食物生產(chǎn)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值的比例。其中，生態(tài)資源類(lèi)型與謝高地等（2015）構(gòu)建的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)表1，根據(jù)全國(guó)范圍的單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值基礎(chǔ)當(dāng)量表（謝高地等，2015）對(duì)應(yīng)的單位生態(tài)資源面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值見(jiàn)表2。

2.2.3 發(fā)展機(jī)會(huì)成本修正系數(shù)

以全國(guó)平均值為當(dāng)量計(jì)算深圳市光明區(qū)的單位生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，并作為生態(tài)補(bǔ)償金額的結(jié)論顯然偏低，無(wú)法體現(xiàn)出深圳市土地資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和喪失土地開(kāi)發(fā)權(quán)益后隨之喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本。因此，將GDP（國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值）和GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）作為分析對(duì)象，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展機(jī)會(huì)成本修正系數(shù)K的計(jì)算，公式如下：

式中，PUGS代表深圳市單位面積GDP；PUGm代表全國(guó)主要城市平均單位面積 GDP；GEPS代表深圳市GEP總量；GDPS代表深圳市GDP總量。

3 主要結(jié)果

3.1 補(bǔ)償范圍確定

光明區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域包含基本生態(tài)控制線、飲用水源保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田，其中基本生態(tài)控制線內(nèi)面積83.6 km2，占土地面積53.8%；水源保護(hù)區(qū)面積20.38 km2，占土地面積13.1%；基本農(nóng)田面積9.07 km2，占土地面積5.8%。將生態(tài)控制線、飲用水源保護(hù)區(qū)以及基本農(nóng)田進(jìn)行疊加分析，可以發(fā)現(xiàn)全區(qū)三類(lèi)區(qū)域高度重合，飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田基本涵蓋在基本生態(tài)控制線內(nèi)，為簡(jiǎn)化研究對(duì)象將三類(lèi)區(qū)域合并，同時(shí)對(duì)于零星基本農(nóng)田不計(jì)入在內(nèi)，全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積84.1 km2，占土地面積54.1%（表3）。

表1 生態(tài)資源與生態(tài)服務(wù)功能關(guān)系Table 1 Relation table of ecological resources and ecological services function

表2 深圳市單位生態(tài)資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值Table 2 Ecosystem services value of ecological resources per unit area in Shenzhen City

光明區(qū)中徑口社區(qū)（97.9%）、新羌社區(qū)（87.8%）、白花社區(qū)（85.6%）、西田社區(qū)（83.0%）、碧眼社區(qū)（76.3%）、石圍社區(qū)（73.3%）、樓村社區(qū)（73.0%）、紅星社區(qū)（66.6%）、玉律社區(qū)（62.5%）、鳳凰社區(qū)（54.8%）10個(gè)社區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線面積占比超過(guò)了全區(qū)平均值（54.1%），按照生態(tài)公平理論（曹莉萍等，2016），對(duì)上述10個(gè)社區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償。

3.2 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算

由于歷史等其他原因，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)還存在著建設(shè)用地等其他非主體功能的活動(dòng)，因此其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估需與現(xiàn)有的生態(tài)資源相掛鉤。通過(guò)將2015年SPOT5衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)按照《深圳市生態(tài)資源測(cè)算技術(shù)規(guī)范（試行）》解譯分析（葉有華等，2010），得到光明區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)狀林地、城市綠地、農(nóng)用地、河流、水庫(kù)、湖泊、坑塘、灘涂濕地、建設(shè)用地、未利用地等不同生態(tài)資源類(lèi)型（圖3）。結(jié)果顯示，紅星社區(qū)等10個(gè)列入生態(tài)補(bǔ)償社區(qū)的保護(hù)區(qū)內(nèi)均有農(nóng)用地、林地、城市綠地、未利用地、河流與水庫(kù)、湖泊、坑塘等生態(tài)資源，總體呈現(xiàn)出以林地為主，農(nóng)用地次之，濕地最少的特征，同時(shí)根據(jù)單位生態(tài)資源面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值表（表2），得到10個(gè)社區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)資源面積占比與生態(tài)服務(wù)價(jià)值（表4）。

圖3 光明區(qū)生態(tài)資源示意圖Fig.3 Schematic diagram of ecological resources in Guangming District

表3 光明區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積統(tǒng)計(jì)Table 3 Statistical table of ecological protection red line area in Guangming District

經(jīng)計(jì)算，10個(gè)社區(qū)生態(tài)服務(wù)總價(jià)值為44998.6萬(wàn)元/a，其中樓村社區(qū)最高為10351.8萬(wàn)元/a，紅星社區(qū)最低為661.1萬(wàn)元/a。

3.3 生態(tài)補(bǔ)償金修正與核算

根據(jù)對(duì)全國(guó)40個(gè)主要城市2015年的GDP和城市總面積（中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2015）分析可以看出（見(jiàn)表5），深圳市單位面積產(chǎn)出位于第一，為8.8億元/km2，超過(guò)40個(gè)城市的平均單位面積產(chǎn)出0.53億元/km2約16.47倍。根據(jù)2014年對(duì)深圳市GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）的核算結(jié)果顯示，2014年深圳市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值為4042.85億元，約占深圳市2014年GDP（16001.82億元）的四分之一，根據(jù)公式（2）計(jì)算得出發(fā)展機(jī)會(huì)成本修正系數(shù)K≈4。

根據(jù)公式（1），對(duì)10個(gè)社區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行發(fā)展機(jī)會(huì)成本修正，并按照扣除全區(qū)平均值后 10個(gè)社區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線占比折算生態(tài)補(bǔ)償金，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表6。

4 討論

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域占比較大的社區(qū)大部分屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，這些地區(qū)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域的生態(tài)功能，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)的人口向重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)移，但人口的遷移存在明顯額“擇優(yōu)”機(jī)制，即實(shí)現(xiàn)遷移的多為對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)政收入的潛在貢獻(xiàn)能力較高的人群。這樣會(huì)加劇區(qū)域間發(fā)展的不均衡，使人口、要素和產(chǎn)業(yè)向少數(shù)條件較好的地區(qū)集聚，同時(shí)造成生態(tài)功能區(qū)公共服務(wù)的效率逐漸降低，將進(jìn)一步加劇“中心”與“邊緣”分化的傾向。同時(shí)囿于保護(hù)政策的制約，不僅許多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不能發(fā)展，住房及必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦被嚴(yán)格管控，而且存在相當(dāng)數(shù)量在保護(hù)區(qū)劃定前建成的社區(qū)和企業(yè)，這些社區(qū)和企業(yè)還曾經(jīng)歷了企業(yè)外遷、房屋拆除、作坊取締等行動(dòng)，導(dǎo)致其發(fā)展出路全面受阻，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，當(dāng)?shù)鼐用裆钜嗍艿胶艽笥绊憽?/p>

表4 社區(qū)生態(tài)資源面積占比與生態(tài)服務(wù)總價(jià)值Table 4 Proportion of ecological resources in communities and the total value of ecological services

表5 全國(guó)40個(gè)主要城市2015年單位面積土地產(chǎn)出Table 5 Per unit area output of 40 major cities in China in 2015

表6 光明區(qū)各社區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償金Table 6 Ecological compensation in Guangming District

以徑口社區(qū)為例，社區(qū)98%的國(guó)土面積都被劃入基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)，社區(qū)范圍內(nèi)已無(wú)建設(shè)用地，無(wú)法招商引資開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，且道路、停車(chē)場(chǎng)，公園等市政配套設(shè)施也難以建設(shè)，社區(qū)整體環(huán)境較差，嚴(yán)重制約了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于停滯狀態(tài)，2013年成立的社區(qū)股份公司僅從事基本農(nóng)田管理，再無(wú)其他經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，經(jīng)營(yíng)十分困難。因此，對(duì)這些區(qū)域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償提升受償者收入，改變受償者生產(chǎn)生活方式，減輕邊際土地的利用強(qiáng)度，減緩因發(fā)展需求產(chǎn)生的生態(tài)破壞行為，使其更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮更多的生態(tài)功能，使更多的人能享受到生態(tài)紅利，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康囊环矫媸窃谘a(bǔ)償資金（或預(yù)算）約束條件下獲取最大的環(huán)境效益（Alix-garcia et al.，2008；Zhao et al.，2010），實(shí)現(xiàn)資金使用效率最優(yōu)化，從而提高補(bǔ)償效率。另一方面還要納入減貧、社會(huì)公平等社會(huì)要素，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目環(huán)境與社會(huì)效益的綜合目標(biāo)。此外，還要防止實(shí)施目標(biāo)選擇過(guò)程中出現(xiàn)“泄漏”（目標(biāo)區(qū)改善生態(tài)服務(wù)供給的結(jié)果是以其他地方的環(huán)境破壞活動(dòng)增加為代價(jià)）和不正當(dāng)激勵(lì)，從而削弱整體生態(tài)補(bǔ)償?shù)男剩‵ooks et al.，2016）。本研究以生態(tài)保護(hù)紅線為對(duì)象，通過(guò)建立與年度生態(tài)資源測(cè)算掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償，動(dòng)態(tài)化開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償金額核算，能有效正向激勵(lì)生態(tài)保護(hù)這一工作，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線的主體功能，從而提高補(bǔ)償項(xiàng)目生態(tài)服務(wù)的效益和提高補(bǔ)償資金的使用效率。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)質(zhì)上是利益相關(guān)方發(fā)展權(quán)和生態(tài)資源重新配置的經(jīng)濟(jì)手段（宋煜萍，2014），是不同服務(wù)功能之間的權(quán)衡（Ojea et al.，2016；Zheng et al.，2016）。在現(xiàn)有的主體功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線政策下，建立強(qiáng)有力的區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，只有通過(guò)以生態(tài)公平為核心的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制獲得合理補(bǔ)償，區(qū)域間才能按照主體功能定位，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展（吳曉青等，2003；劉春臘等，2014）。

生態(tài)補(bǔ)償方式包含資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償和智力補(bǔ)償?shù)榷喾N，有研究表明采用貨幣的生態(tài)補(bǔ)償方式均降低了貧困發(fā)生率，縮小貧困差距和貧困人口內(nèi)部的收入差距，貧困線越低，對(duì)于減緩貧困的效果更好（尚海洋等，2018），并且現(xiàn)金直補(bǔ)的方式側(cè)重于改善農(nóng)戶(hù)的物質(zhì)條件和生產(chǎn)生活的脆弱性水平，效率大于一般補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償效率（廖文梅等，2019）。因此對(duì)于本研究區(qū)域來(lái)說(shuō)，采用貨幣的生態(tài)補(bǔ)償方式是更為合理的選擇。

5 結(jié)論

（1）本研究以光明區(qū)全域的生態(tài)公平為目標(biāo)，以社區(qū)為尺度，將生態(tài)保護(hù)紅線面積占比高于全區(qū)均值的社區(qū)為生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象，有利于將生態(tài)補(bǔ)償金定向發(fā)放到最需要補(bǔ)償?shù)纳鐓^(qū)單元，也與社區(qū)承接公共服務(wù)、組織公益服務(wù)的職能定位相匹配，有助于強(qiáng)化基層組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)和居民共同參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，使其自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境“守護(hù)者”、“監(jiān)督員”義務(wù)，有助于當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。

（2）分析結(jié)果顯示，光明區(qū)共有紅星、玉律、樓村、西田、新羌、徑口、碧眼、白花、鳳凰、石圍 10個(gè)社區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線面積占比超過(guò)了全區(qū)平均水平（54.1%），應(yīng)該得到生態(tài)補(bǔ)償。根據(jù)生態(tài)資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算和發(fā)展機(jī)會(huì)成本修正，10個(gè)社區(qū)經(jīng)扣除全區(qū)平均值折算后的生態(tài)補(bǔ)償金額為133.1—8258.0萬(wàn)元/a，補(bǔ)償金總金額為4.2億元/a。

（3）光明區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮怂闶腔谌猩鷳B(tài)資源測(cè)算的結(jié)果，直接來(lái)源于年度衛(wèi)星航拍的解譯數(shù)據(jù)，是當(dāng)下全市生態(tài)資源、生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀的客觀反映，是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的直接體現(xiàn)。

（4）本研究仍存在著諸多不足，一是當(dāng)量因子法無(wú)法體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，無(wú)法度量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的高低。二是未建立起配套的生態(tài)補(bǔ)償模式和考核機(jī)制。未來(lái)，可進(jìn)一步探索建立基于功能價(jià)值法的生態(tài)補(bǔ)償金核算方法，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的質(zhì)量?jī)r(jià)格體系，并按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)得益”、“誰(shuí)改善、誰(shuí)得益”的原則，對(duì)納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象予以基本的考核評(píng)估，以約束生態(tài)破壞行為、激勵(lì)補(bǔ)償對(duì)象更好的開(kāi)展生態(tài)保護(hù)，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的基層生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管與評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，為全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定后的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償和協(xié)同發(fā)展提供案例參考。