文 / 供圖 浙江杭州淳安縣交通運輸局

在建設過程中，淳安縣交通運輸局始終按照打造生態(tài)路、景觀路的要求，設計建造了6座隧道、14座橋梁，較好地保持了山的原貌和水的靈動。

1959年，新安江水庫形成后，浙江杭州淳安境內(nèi)只剩下12公里的“斷頭路”，是浙江省26個加快發(fā)展縣之一。歷屆縣委縣政府高度重視交通建設，淳安的發(fā)展史就是一部交通的奮斗史。目前，全縣公路總里程2801公里，其中2669公里的農(nóng)村公路占總里程的95%，成為全省公路里程最長的縣，也是全省農(nóng)村公路里程比重最大的縣。

淳楊公路起點位于淳安縣縣城千島湖鎮(zhèn)，終點位于全縣第二大中心鎮(zhèn)汾口鎮(zhèn)，全長64.1公里，采用二級公路標準建設，雙向單車道，設計時速60公里，含綠道總投資達25億元。在改建過程中，在公路臨湖一側(cè)同步設計并建設了騎行綠道，綠道寬5米，其中綠化隔離帶1.5米、騎行道3.5米，基本與公路并行，部分路段利用半島向外延伸。淳楊綠道總長約75公里,與2013年建成的千汾綠道共同組成150多公里的環(huán)千島湖綠道。

按照習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理論，立足于千島湖一流的山水資源稟賦，把高質(zhì)量建設“四好農(nóng)村路”的發(fā)展理念貫穿于淳楊公路的設計、建設、管理、養(yǎng)護、運營全過程，充分展示沿線山、水、林、田、湖等生態(tài)自然景觀，挖掘、整合公路沿線各類自然資源和人文資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動美麗鄉(xiāng)村建設，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

淳楊公路是連接縣城至里商鄉(xiāng)、安陽鄉(xiāng)、大墅鎮(zhèn)、楓樹嶺鎮(zhèn)和汾口鎮(zhèn)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約十多萬人口的一條鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。

工程建設充分考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟分布格局、充分理解對山水林湖景觀的保護，充分挖掘并串聯(lián)沿線層次豐富的湖島和優(yōu)美的山林景觀資源及質(zhì)樸的村落景觀，打造以服務鄉(xiāng)村為主，兼顧觀賞自然山水、體驗鄉(xiāng)村田園景觀為輔，體現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的農(nóng)村公路。

設計“一路一景”美麗格局

在規(guī)劃設計上，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保至上、人與自然和諧相處的理念，積極推進工程建設，努力營造“一路一景”的美麗格局，打造生態(tài)路、景觀路、富民路。

現(xiàn)在的淳楊公路青山相伴、綠水相依、鮮花相隨、步步是景。

線位設計契合山水風貌。為充分展現(xiàn)千島湖的生態(tài)優(yōu)勢，在項目設計選線時，盡量沿湖布設，顯山露湖,70%的淳楊公路為臨湖路段。有序組織透景、漏景、框景等多樣性的觀景體驗，順應自然，宜彎則彎、宜窄則窄，路面隨坡就勢、起伏順勢，打造“車在路上走，人在畫中行”的美麗意境。綠道在建設過程中，充分利用廢棄老路、鄉(xiāng)間小路，實現(xiàn)綠道與主干道的分離,既保障了騎行安全,又增添了許多野趣。針對淳安山多、庫灣多的特點，多設計隧道、橋梁，做到少挖山、慎填湖，減少景觀破壞，全線共建設隧道6座、橋梁14座，盡量保持了山的原貌和水的靈動。

景觀營造注重車移景異。以周邊不同的自然景觀資源為導向，沿線穿越湖灣、峽灣、田園、山林，從而形成濱湖模式、山林模式、田園模式等三種斷面類型。綠化景觀依據(jù)公路沿線周邊環(huán)境，采取不同的處理手法，組織形成濱湖開敞型、山林郁閉型、田園通透型等多元的景觀段落空間，從而引導行車視線，并在騎行中展現(xiàn)自然優(yōu)美、豐富多變的動態(tài)畫卷，達到“車移景異、一步一景”的效果。

植物配置突出鄉(xiāng)土氣息。公路沿線選植豐富的鄉(xiāng)土樹種，通過不同路段栽植不同季相的觀葉、觀花、觀果特色樹種，形成全線季相鮮明、色彩豐富的環(huán)湖風景廊道。全線行道樹選取秋色葉喬木無患子、楓香、黃山欒樹、重陽木，營造四個主題林蔭段落。沿線停留節(jié)點通過色葉、觀花、觀果特色樹種的群植、叢植、孤植形成主季相突出、鄉(xiāng)土特色顯著的綠化植物景觀。全線共栽植色葉鄉(xiāng)土樹種25種，觀花樹種23種，觀果樹種25種，藥用、經(jīng)濟樹種20種。

綠化布局強調(diào)景觀通透。注重凸顯沿線景觀優(yōu)勢，尤其對臨湖路段，追求景觀視線通透，通過修剪行道樹木，種植低矮花卉植物，拉長種植間隔等舉措，減少沿湖綠化遮擋，將湖泊的視覺窗口打開，向大自然“借景”，實現(xiàn)路與湖的完美融合。在條件允許的路段，劃出若干車位，打造觀景平臺，營造良好的觀景效果。

建設高質(zhì)量的放心路

淳楊公路采取邊建設邊復綠的做法，等公路建好通車了，全線已是一片郁郁蔥蔥。

淳楊公路的景觀綠化，十分注重地方特色和鄉(xiāng)土氣息，科學播種了200余種名貴樹木和花卉，形成沿線四季有花、四季有果。

過程管理科學規(guī)范，嚴格按照流程，對每道工序、每個環(huán)節(jié)、每件材料都進行檢查、檢測，全面把好質(zhì)量、安全、進度、環(huán)保等關口。同時，創(chuàng)新管理手段，采取“一道工序，一次現(xiàn)場會，一套施工標準”的模式，對路基填筑、生態(tài)修復、路面攤鋪等12道工序，召開現(xiàn)場會進行示范，各標段管理人員、技術人員集中觀摩學習，以統(tǒng)一施工標準、量化技術要求，確保全線高質(zhì)量、高標準施工。

現(xiàn)場施工節(jié)約環(huán)保，堅持因地制宜，針對不同地形情況進行科學處置。在生態(tài)修復上，實行“邊施工、邊復綠”，對沿線裸露擋墻、山體邊坡、下邊坡消落帶進行全面生態(tài)修復。針對擋土墻墻面，通過基礎綠帶遮擋覆綠，采用“下遮上掛、下攀上垂”的方式，依據(jù)不同基礎綠帶寬度形成不同的自然式遮擋綠化，墻基栽植吸附類藤本植物，墻頂通過壘石覆土栽植藤蔓觀花植物。針對沿線山體邊坡，叢植映山紅、美人梅、紫荊等不同植材，營造不同季相特色的山體邊坡綠化景觀。針對沿湖消落帶下邊坡，采取分層配植，依據(jù)不同水位線配置不同的耐水濕草本植物，以叢植、散植的方式，營造野趣自然、季相豐富的消落帶綠化景觀。

在資源利用上，注重節(jié)約和循環(huán)使用，開挖出來的廢棄石料經(jīng)加工用來砌邊坡和鋪路面，實現(xiàn)節(jié)省成本、減少環(huán)境污染。在土石方處置上，摒棄了“邊挖邊填”的傳統(tǒng)做法，通過相對集中借方取土，減少破壞面，達到土石方的綜合平衡。

環(huán)境整治立體綜合，突出環(huán)境整治先行，拉高標桿，對淳楊公路沿線集中開展環(huán)境綜合整治，做到可視范圍內(nèi)沒有視覺污染。建立“路長制”，落實治理責任。由縣領導擔任路長，對公路沿線環(huán)境問題實行責任包干，提升治理效果。成立“巡查辦”，推進長效管理，從交警、路政、漁政等部門抽調(diào)專業(yè)執(zhí)法人員，組建縣巡查辦，實行實體運作、聯(lián)合執(zhí)法。統(tǒng)籌治理，提升路域環(huán)境。以路為軸心，推進沿線可視范圍內(nèi)山、水、林、田、湖等景觀元素的統(tǒng)籌治理，實現(xiàn)“道路潔化、邊坡綠化、田園彩化、河道凈化、建筑序化、村莊美化”的整治效果。

守護“愿景”變“實景”的美好

淳楊公路的建設，實現(xiàn)了“修一條路，造一片景，富一方百姓”的美好愿景，而高效的管理運營守護著這份“美好”持續(xù)如常。

淳楊線不但70%的路段臨湖，而且沿線山體四季長青，林木覆蓋率達86%，一眼看去全是綠色。

公路通行保障能力顯著提升。淳楊線沒通的時候，從下姜村到千島湖鎮(zhèn)，40公里高低不平的“搓板路”，3個小時才能到達。2003年4月，時任浙江省委書記習近平第一次考察下姜村時，先乘船、后乘車，整個路程幾經(jīng)曲折。就是因為路不好，很多人一輩子沒進過縣城。淳楊公路建成后，實現(xiàn)了縣域“1小時交通圈”，極大改善了里商、安陽、大墅、楓樹嶺、汾口等沿線10余萬群眾的交通出行。

經(jīng)濟帶動輻射能力更加強勁。隨著淳楊公路改造完成，150公里的環(huán)千島湖綠道網(wǎng)成環(huán)（北線千汾綠道，南線淳楊綠道），實現(xiàn)了沿線景觀、產(chǎn)業(yè)節(jié)點的有機串聯(lián)，推進了沿線產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。環(huán)千島湖綠道串聯(lián)起沿線7個旅游風情小鎮(zhèn)、22個鄉(xiāng)村旅游景點、76個休閑農(nóng)業(yè)點、11個登山露營基地。

美麗公路品牌影響力逐漸增強。淳楊公路及綠道，吸引了中央電視臺、人民日報、光明日報等各級新聞媒體的廣泛關注和宣傳報道，“美麗公路”品牌初步打響，已經(jīng)成為一張形象名片，得到了交通運輸部黨組書記楊傳堂、中宣部部長黃坤明等領導的批示肯定。先后榮獲全國首條農(nóng)村“綠色公路”“浙江省建設工程錢江杯獎”“全國優(yōu)秀設計成果獎”“省級精品示范道路”“浙江省最美自駕公路”“全省最美綠化通道”“全省十大最美綠化縣道”等獎項；淳楊綠道先后被評為“中國體育旅游十佳精品線路”“中國最適合騎行游覽線路”“浙江省十大經(jīng)典綠道”“浙江最美綠道”。騎游人數(shù)從2013年的20萬人次、2014年35萬人次、2015年72萬人次、2016年100萬人次、2017年的118萬人次、2018年的125萬人次，上升到2019年135萬人次。

低碳環(huán)保、節(jié)能減排效益越來越顯著。工程節(jié)能減排效益包括內(nèi)源性節(jié)能減排及外源性節(jié)能減排。內(nèi)源性節(jié)能減排主要是綠道建設、規(guī)劃、設計本身所帶來的直接節(jié)能或減排效益，例如資源節(jié)約型路面的使用、廢方處理、水泥穩(wěn)定基層顯著。根據(jù)測算，建設期廢方處理、資源節(jié)約型路面、低劑量抗裂水泥穩(wěn)定基層可分別節(jié)能2069、400、262噸標準煤，減排7328、1418、927噸二氧化碳；外源性節(jié)能減排主要是綠道建設帶來的間接節(jié)能減排，如綠道植物碳匯、綠道自行車出行替代一般車輛出行（綠色出行）等，根據(jù)測算，運營期20年綠色出行可節(jié)能14561噸標準煤、減排28946噸二氧化碳，綠道植物碳匯可減排5281噸二氧化碳。

推動“旅游公路”向“公路旅游”轉(zhuǎn)型

在淳楊公路建設與生態(tài)、現(xiàn)代與鄉(xiāng)土、造景與借景協(xié)調(diào)共生的健康關系中，淳安縣交通運輸局著力提升道路旅游服務功能，推動“旅游公路”向“公路旅游”轉(zhuǎn)型，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

打造“快旅慢游”旅游體驗。淳楊公路及綠道建成后，真正實現(xiàn)了環(huán)湖公路及綠道成環(huán)成網(wǎng)，并孕育出獨特韻味的“公路旅游”新業(yè)態(tài)，在配套“吃、住、游”旅游設施的基礎上，讓淳楊公路一躍成為千島湖旅游的新風尚。特別是淳楊公路服務站匯聚了餐飲、露營、觀景、客運等七大功能于一體，是首個市場化運作的試點，全縣推廣后，成為全縣旅游收入新的增長點。截至2019年底，淳楊公路共接待環(huán)湖騎行游客135萬人次，環(huán)湖大小20個服務站點實現(xiàn)營業(yè)收入3600萬元，凈收入1195萬元。

推動“農(nóng)業(yè)旅游”融合發(fā)展。伴隨環(huán)湖公路的相繼開通，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展差異化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，覆盆子、梔子花，草莓、葡萄等采摘成為農(nóng)業(yè)旅游的新體驗，“交通+農(nóng)旅”的模式已然形成。特別是在推進下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，大墅鎮(zhèn)搶抓下姜村發(fā)展的溢出機遇，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，如納蘭果園的獼猴桃從滯銷到現(xiàn)在一路脫銷，僅此一項年收入90余萬元。2019年，全縣接待鄉(xiāng)村游客1459.6萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入14.4億元，分別增長12%、16.1%。

淳楊公路獲得了全國首條農(nóng)村“綠色公路”“全國優(yōu)秀設計成果獎” “全省最美綠化通道”“浙江省最美自駕公路”等美譽。（攝影：程海波）

2019年，綠道騎行接待游客135萬人次。

美麗的淳楊公路為振興沿線鄉(xiāng)村發(fā)展奠定了堅實的基礎

推動“農(nóng)村電商”加速發(fā)展。淳楊公路的建成，全縣實現(xiàn)了“1小時”的交通圈，“交通+電商”的新模式也快速發(fā)展起來。針對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和有意發(fā)展農(nóng)村電子商務人群日益增多，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛出臺了房租、培訓、指導等一系列優(yōu)惠政策扶持，成功引入一大批優(yōu)秀企業(yè)。以汾口鎮(zhèn)為例，借助交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、地理優(yōu)勢，全縣率先啟動“農(nóng)村電商”試點，得到時任浙江省長袁家軍的肯定，目前初步形成產(chǎn)業(yè)集聚。2019年，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售1.73億元，帶動老百姓增收6800余萬元。

推動“文體旅游”協(xié)同發(fā)展。積極探索“交通+體育”模式，依托淳楊公路“最美賽道”，成功舉辦中國自行車聯(lián)賽、千島湖國際馬拉松、國際毅行大會等大型體育賽事60余場，吸引國內(nèi)外參賽者39萬人次。同時，淳楊公路開通后，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極舉辦各類節(jié)慶活動，特別是楓樹嶺鎮(zhèn)開展“歸園田居·雅墅下姜”“下姜家宴”等一系列文化民俗活動，每次都能成功吸引游客7000多人次，日營業(yè)收入達16萬余元。

推動“民宿民居”蓬勃發(fā)展。環(huán)湖公路的建成，道路條件的改善，讓沿線老百姓燃起了希望，945家民宿民居如雨后春筍般地發(fā)展壯大，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推動“多規(guī)融合”“美麗鄉(xiāng)村”建設等工作，既形成了形態(tài)迥異的建筑風貌，也推動形成了“交通+民宿”的新業(yè)態(tài)。比如，下姜村作為時任浙江省委書記習近平同志的基層工作聯(lián)系點，依托便利的交通條件、豐富的基地資源等優(yōu)勢，成立了景區(qū)管理公司，對全村23家農(nóng)家樂及民宿實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一分客、統(tǒng)一結(jié)算”的“五統(tǒng)一”管理，得到黨員經(jīng)營戶的一致支持。2019年，全村共接待游客51.3萬人次，旅游創(chuàng)收3400余萬元。