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2020年，湖北省“四好農(nóng)村路”三年攻堅戰(zhàn)接近尾聲。按照“加密、提質(zhì)、互通”的要求，圍繞“補(bǔ)短板、保安全、強(qiáng)管養(yǎng)、提服務(wù)、創(chuàng)示范”攻堅重點，全省持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。目前，湖北農(nóng)村公路總里程25.4萬公里，居中部地區(qū)第一、全國第二位，形成了高位推進(jìn)的良好態(tài)勢。

近年來，湖北省全面吹響“四好農(nóng)村路”三年攻堅沖鋒號，以“補(bǔ)短提升、便捷通暢”為目標(biāo)，聚焦突出問題，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，補(bǔ)齊短板弱項，積極構(gòu)建路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制機(jī)制順暢、安全保障有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村交通運輸服務(wù)體系,努力實現(xiàn)全省農(nóng)村公路“組組通、路路安、條條暢、處處美”，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

加快實現(xiàn)“組組通”

湖北省堅持把“四好農(nóng)村路”作為實施精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力抓手，立足“三個堅持”，全力推進(jìn)農(nóng)村公路向縱深發(fā)展，努力打通農(nóng)村公路“最后一公里”，加快實現(xiàn)“組組通”。

湖北省委、省政府以民生為本，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，每年將“四好農(nóng)村路”建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入省委1號文件予以推進(jìn)。省政府出臺了《湖北省“四好農(nóng)村路”三年攻堅工作方案（2018-2020年）》，在“十二五”實現(xiàn)行政村100%通暢基礎(chǔ)上，提出2020年底全面完成通撤并村及20戶規(guī)模以上自然村建設(shè)任務(wù)。省政府成立了常務(wù)副省長任指揮長、分管副省長任副指揮長的建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)攻堅戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，并健全多部門聯(lián)席會議機(jī)制，多次召開全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場會對攻堅工作進(jìn)行再動員、再部署。市、縣兩級政府投入強(qiáng)度和推進(jìn)力度前所未有，全面掀起了“四好農(nóng)村路”建設(shè)的攻堅熱潮。2016年至2019年，全省完成新改建農(nóng)村公路86777公里，占“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的174%，截至2019年底，全省農(nóng)村公路達(dá)到25.4萬公里，位居全國第二、中部第一，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、20戶以上自然村通硬化路，提前一年實現(xiàn)三年攻堅戰(zhàn)確定的農(nóng)村交通扶貧兜底目標(biāo)，為脫貧攻堅提供了堅實的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

竹山縣農(nóng)村公路美如畫（攝影：章磊）

湖北省交通運輸廳研究編制了“四好農(nóng)村路”五年行動計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施方案》《“四好農(nóng)村路”三年攻堅戰(zhàn)實施方案》《湖北省農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民政府批復(fù)了“四好農(nóng)村路”發(fā)展規(guī)劃并擬定了三年攻堅任務(wù)清單，穩(wěn)步推進(jìn)四好農(nóng)村路向縱深發(fā)展。

湖北省委、省政府將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入農(nóng)村人居環(huán)境整治工作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度實施任務(wù)、湖北省精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板三年十大重點工程等工作內(nèi)容，并加以部署，建立了月通報、季調(diào)度、督導(dǎo)約談、年終考評等制度。同時，還將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入了“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評、湖北省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，有效壓實地方政府主體責(zé)任。

加快實現(xiàn)“路路安”

為全面提升農(nóng)村公路安全服務(wù)保障水平，“讓安全走在事故發(fā)生前”，全省深入開展“三個行動”，努力補(bǔ)齊農(nóng)村公路安全水平不高的短板，加快實現(xiàn)“路路安”。

襄陽市黃涌線提檔升級后，“澤東杯”共建文明城奔跑接力賽、清河首屆迷你馬拉松賽，枇杷、草莓、葡萄采摘節(jié)活動紛紛舉行，年接待游客超10萬人次。

鐘祥旅游公路盤大線因地制宜實施公路綠化，喬、灌、花、草、藤相互結(jié)合，形成綠色廊道。（攝影：陳蘭）

開展“455安防工程”行動。2017年，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公路安全生命防護(hù)“455”工程的實施意見》，高位推進(jìn)公路安全生命防護(hù)“455”工程，即用4年時間，建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級聯(lián)動機(jī)制及責(zé)任體系。省級財政投入45億元“以獎代補(bǔ)”資金，完成國省道、縣道、鄉(xiāng)道及通客運班車村道共計8萬公里的公路安防工程。湖北省交通運輸廳印發(fā)了《農(nóng)村公路安防工程技術(shù)手冊》和《湖北省公路安防“455”工程驗收辦法》，建立完善了驗收、考核制度。到2019年，全省已完成公路安防工程8.3萬公里，實現(xiàn)了“四年任務(wù)三年完成”。

開展“公路橋梁三年消?！毙袆?。2019年，全面開展了全省公路危橋“三級”普查，在市縣自查的基礎(chǔ)上，委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對各地公路危橋自查結(jié)果逐一復(fù)核，同時委托檢測咨詢單位對檢測結(jié)果及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，摸清危橋家底，建立危橋改造項目庫。在此基礎(chǔ)上，省政府印發(fā)了《湖北省公路橋梁三年消危行動方案》，按照“消除存量、遏制增量、動態(tài)排查、綜合治理”的方針，全面啟動公路橋梁“三年消危行動”，2020年實施危橋改造1200座，力爭用三年時間完成全省公路現(xiàn)有6108座危橋加固改造任務(wù)。省交通運輸廳及時印發(fā)了《湖北省公路危橋加固改造技術(shù)指南》《中小跨徑橋梁通用圖》等技術(shù)規(guī)范，2020年已下達(dá)危橋改造計劃2328份，落實部省補(bǔ)助資金14.49億元，并積極在荊州、潛江等地開展“三年消?！痹圏c工作。

幕阜山生態(tài)旅游公路通山縣廈鋪段（攝影：徐輝）

開展客運服務(wù)提升行動。在“村村通”客車基礎(chǔ)上，省級財政每年安排1億元專項資金，重點補(bǔ)貼通村客運購車、車輛保險、動態(tài)監(jiān)控等，確保農(nóng)村客運“開得通、留得住、運營穩(wěn)”。各地統(tǒng)一選擇合理車型、統(tǒng)一落實四方會審、統(tǒng)一制作營運標(biāo)識、統(tǒng)一安裝動態(tài)監(jiān)控，有效確保了農(nóng)村客運規(guī)范安全運營。全省深入開展農(nóng)村客運服務(wù)提升行動，加強(qiáng)農(nóng)村客運獎補(bǔ)資金使用的監(jiān)管，確保每一個縣至少建成一條農(nóng)村客運文明示范線，保障農(nóng)村客運安全穩(wěn)定運行。截至2019年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率保持在100%，農(nóng)村客運車輛19608臺，全部實行動態(tài)監(jiān)控管理。同時，每年安排1000萬元資金用于農(nóng)村物流發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通線下的一體化進(jìn)程，加快建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，積極破解制約農(nóng)村物流發(fā)展的“最后一公里”和“最初一公里”瓶頸問題。

加快實現(xiàn)“條條暢”

早期修建的農(nóng)村公路寬度不夠，節(jié)假日經(jīng)常發(fā)生擁堵，已無法滿足農(nóng)村地區(qū)快速增長的交通需求；農(nóng)村公路路面破損，“油返砂”“暢返不暢”等問題凸顯，亟需進(jìn)行改造。為此，湖北省聚焦群眾出行，大力實施“三項工程”，努力補(bǔ)齊農(nóng)村公路通行不暢的短板，加快實現(xiàn)“條條暢”。

大力實施管養(yǎng)能力提升工程。修訂了《湖北省公路路政管理條例》，在全國范圍內(nèi)首次將村道納入公路路政管理范疇，同時全面建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級路長制；縣、鄉(xiāng)兩級設(shè)置專門的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，并將人員經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，村委會落實村道養(yǎng)護(hù)管理議事機(jī)制，各地探索形成了“專群結(jié)合、合同委托、網(wǎng)格信息化”“公益性養(yǎng)護(hù)崗位”“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)道班”“路管家、路保姆”等多種行之有效的管養(yǎng)模式。同時，積極探索將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。

大力實施提檔升級工程。按照路面寬度不低于5.5米（特殊路段不低于4.5米）、路基寬度不低于6.5米的標(biāo)準(zhǔn)，對全省3萬公里窄路基路面農(nóng)村公路進(jìn)行提檔升級，推進(jìn)農(nóng)村公路由窄變寬，有效解決農(nóng)村公路擁堵問題。2018年至2019年，全省完成農(nóng)村公路提檔升級26698公里，占三年攻堅目標(biāo)任務(wù)的89%，進(jìn)一步顯著提高了全省農(nóng)村路網(wǎng)通行能力和整體服務(wù)水平。

大力實施“暢返不暢”整治工程。省級財政連續(xù)三年每年安排4.08億元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。2019年，全省將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)從“7351”提高至“1525”（縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2500元），縣級財政按照不低于省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)同比配套養(yǎng)護(hù)資金，積極解決農(nóng)村公路“油返砂”“暢返不暢”問題。2018年至2019年，全省完成36868公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路“暢返不暢”整治，順利完成部定目標(biāo)任務(wù)。2020年6月，全省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村硬化路再次開展了實地核查，下一步將督促各地盡快完成265個建制村破損路段的修復(fù)、48個建制村優(yōu)選通達(dá)線路的改造升級。

加快實現(xiàn)“處處美”

湖北省深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，按照“暢安舒美”的要求，推進(jìn)“三個活動”，努力補(bǔ)齊農(nóng)村公路路域環(huán)境不優(yōu)的短板，加快實現(xiàn)“處處美”。

結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改善與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌考慮精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)旅結(jié)合、鄉(xiāng)村特色等因素，由縣級人民政府牽頭，多部門配合，按照“五線五治”的標(biāo)準(zhǔn)，全省積極開展路域環(huán)境整治活動，打造視野路域環(huán)境優(yōu)美，綠化美化成效顯著，公路文化氛圍濃厚的農(nóng)村公路路域環(huán)境。

省交通運輸廳編制了《湖北省美麗公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)指南》《美麗農(nóng)村路創(chuàng)建活動實施方案》等指導(dǎo)文件。從2018年起，每年投入省補(bǔ)資金5億元確保三年完成3萬公里美麗農(nóng)村路創(chuàng)建，推進(jìn)美麗公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實現(xiàn)一路一風(fēng)景。按照堅持因地制宜以求“實”、提升安全水平以求“安”、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以求“綠”、引領(lǐng)人居環(huán)境改善以求“美”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。截至2019年底，全省累計完成美麗農(nóng)村路創(chuàng)建21014公里，占三年攻堅目標(biāo)任務(wù)的70%，公路綠化美化成效顯著，公路文化氛圍濃厚的農(nóng)村公路路域環(huán)境加快形成。

2017年，經(jīng)省政府同意啟動實施了全省“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，印發(fā)了《湖北省“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建實施方案》，截至2019年底，全省已創(chuàng)建8個全國示范縣、26個省級示范縣；創(chuàng)新將示范創(chuàng)建工作由縣市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，印發(fā)了《湖北省“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案》，全省計劃用三年時間創(chuàng)建150個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前已完成100個；制定了《交通強(qiáng)國“四好農(nóng)村路”建設(shè)試點實施方案》，推進(jìn)農(nóng)村公路“建養(yǎng)管運”多方面改革試點工作，積極解決當(dāng)前發(fā)展過程中突出的短板問題，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”時期，全省將進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)，深入推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，不斷提升農(nóng)村交通運輸服務(wù)能力，加快推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好的交通基礎(chǔ)設(shè)施保障，助力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章。

組圖：嘉魚縣國家鄉(xiāng)村公園景觀路銜接高速公路、國省干線公路，穿越經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、物流倉儲中心。這條景觀路是全縣鄉(xiāng)村振興的“名片”，是“先富”帶動周邊村落“后富”的一面旗幟。