文
2020年,湖北省“四好農(nóng)村路”三年攻堅戰(zhàn)接近尾聲。按照“加密、提質(zhì)、互通”的要求,圍繞“補(bǔ)短板、保安全、強(qiáng)管養(yǎng)、提服務(wù)、創(chuàng)示范”攻堅重點,全省持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。目前,湖北農(nóng)村公路總里程25.4萬公里,居中部地區(qū)第一、全國第二位,形成了高位推進(jìn)的良好態(tài)勢。
近年來,湖北省全面吹響“四好農(nóng)村路”三年攻堅沖鋒號,以“補(bǔ)短提升、便捷通暢”為目標(biāo),聚焦突出問題,完善政策機(jī)制,強(qiáng)化資金保障,補(bǔ)齊短板弱項,積極構(gòu)建路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制機(jī)制順暢、安全保障有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村交通運輸服務(wù)體系,努力實現(xiàn)全省農(nóng)村公路“組組通、路路安、條條暢、處處美”,推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
湖北省堅持把“四好農(nóng)村路”作為實施精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力抓手,立足“三個堅持”,全力推進(jìn)農(nóng)村公路向縱深發(fā)展,努力打通農(nóng)村公路“最后一公里”,加快實現(xiàn)“組組通”。
湖北省委、省政府以民生為本,堅持以人民為中心的發(fā)展理念,每年將“四好農(nóng)村路”建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入省委1號文件予以推進(jìn)。省政府出臺了《湖北省“四好農(nóng)村路”三年攻堅工作方案(2018-2020年)》,在“十二五”實現(xiàn)行政村100%通暢基礎(chǔ)上,提出2020年底全面完成通撤并村及20戶規(guī)模以上自然村建設(shè)任務(wù)。省政府成立了常務(wù)副省長任指揮長、分管副省長任副指揮長的建設(shè)指揮部,負(fù)責(zé)攻堅戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作,并健全多部門聯(lián)席會議機(jī)制,多次召開全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場會對攻堅工作進(jìn)行再動員、再部署。市、縣兩級政府投入強(qiáng)度和推進(jìn)力度前所未有,全面掀起了“四好農(nóng)村路”建設(shè)的攻堅熱潮。2016年至2019年,全省完成新改建農(nóng)村公路86777公里,占“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的174%,截至2019年底,全省農(nóng)村公路達(dá)到25.4萬公里,位居全國第二、中部第一,實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、20戶以上自然村通硬化路,提前一年實現(xiàn)三年攻堅戰(zhàn)確定的農(nóng)村交通扶貧兜底目標(biāo),為脫貧攻堅提供了堅實的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
竹山縣農(nóng)村公路美如畫(攝影:章磊)
湖北省交通運輸廳研究編制了“四好農(nóng)村路”五年行動計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃綱要,先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施方案》《“四好農(nóng)村路”三年攻堅戰(zhàn)實施方案》《湖北省農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,指導(dǎo)各縣(市、區(qū))人民政府批復(fù)了“四好農(nóng)村路”發(fā)展規(guī)劃并擬定了三年攻堅任務(wù)清單,穩(wěn)步推進(jìn)四好農(nóng)村路向縱深發(fā)展。
湖北省委、省政府將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入農(nóng)村人居環(huán)境整治工作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度實施任務(wù)、湖北省精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板三年十大重點工程等工作內(nèi)容,并加以部署,建立了月通報、季調(diào)度、督導(dǎo)約談、年終考評等制度。同時,還將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入了“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評、湖北省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,有效壓實地方政府主體責(zé)任。
為全面提升農(nóng)村公路安全服務(wù)保障水平,“讓安全走在事故發(fā)生前”,全省深入開展“三個行動”,努力補(bǔ)齊農(nóng)村公路安全水平不高的短板,加快實現(xiàn)“路路安”。
襄陽市黃涌線提檔升級后,“澤東杯”共建文明城奔跑接力賽、清河首屆迷你馬拉松賽,枇杷、草莓、葡萄采摘節(jié)活動紛紛舉行,年接待游客超10萬人次。
鐘祥旅游公路盤大線因地制宜實施公路綠化,喬、灌、花、草、藤相互結(jié)合,形成綠色廊道。(攝影:陳蘭)
開展“455安防工程”行動。2017年,省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公路安全生命防護(hù)“455”工程的實施意見》,高位推進(jìn)公路安全生命防護(hù)“455”工程,即用4年時間,建立省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級聯(lián)動機(jī)制及責(zé)任體系。省級財政投入45億元“以獎代補(bǔ)”資金,完成國省道、縣道、鄉(xiāng)道及通客運班車村道共計8萬公里的公路安防工程。湖北省交通運輸廳印發(fā)了《農(nóng)村公路安防工程技術(shù)手冊》和《湖北省公路安防“455”工程驗收辦法》,建立完善了驗收、考核制度。到2019年,全省已完成公路安防工程8.3萬公里,實現(xiàn)了“四年任務(wù)三年完成”。
開展“公路橋梁三年消?!毙袆?。2019年,全面開展了全省公路危橋“三級”普查,在市縣自查的基礎(chǔ)上,委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對各地公路危橋自查結(jié)果逐一復(fù)核,同時委托檢測咨詢單位對檢測結(jié)果及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,摸清危橋家底,建立危橋改造項目庫。在此基礎(chǔ)上,省政府印發(fā)了《湖北省公路橋梁三年消危行動方案》,按照“消除存量、遏制增量、動態(tài)排查、綜合治理”的方針,全面啟動公路橋梁“三年消危行動”,2020年實施危橋改造1200座,力爭用三年時間完成全省公路現(xiàn)有6108座危橋加固改造任務(wù)。省交通運輸廳及時印發(fā)了《湖北省公路危橋加固改造技術(shù)指南》《中小跨徑橋梁通用圖》等技術(shù)規(guī)范,2020年已下達(dá)危橋改造計劃2328份,落實部省補(bǔ)助資金14.49億元,并積極在荊州、潛江等地開展“三年消?!痹圏c工作。
幕阜山生態(tài)旅游公路通山縣廈鋪段(攝影:徐輝)
開展客運服務(wù)提升行動。在“村村通”客車基礎(chǔ)上,省級財政每年安排1億元專項資金,重點補(bǔ)貼通村客運購車、車輛保險、動態(tài)監(jiān)控等,確保農(nóng)村客運“開得通、留得住、運營穩(wěn)”。各地統(tǒng)一選擇合理車型、統(tǒng)一落實四方會審、統(tǒng)一制作營運標(biāo)識、統(tǒng)一安裝動態(tài)監(jiān)控,有效確保了農(nóng)村客運規(guī)范安全運營。全省深入開展農(nóng)村客運服務(wù)提升行動,加強(qiáng)農(nóng)村客運獎補(bǔ)資金使用的監(jiān)管,確保每一個縣至少建成一條農(nóng)村客運文明示范線,保障農(nóng)村客運安全穩(wěn)定運行。截至2019年底,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率保持在100%,農(nóng)村客運車輛19608臺,全部實行動態(tài)監(jiān)控管理。同時,每年安排1000萬元資金用于農(nóng)村物流發(fā)展,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通線下的一體化進(jìn)程,加快建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò),積極破解制約農(nóng)村物流發(fā)展的“最后一公里”和“最初一公里”瓶頸問題。
早期修建的農(nóng)村公路寬度不夠,節(jié)假日經(jīng)常發(fā)生擁堵,已無法滿足農(nóng)村地區(qū)快速增長的交通需求;農(nóng)村公路路面破損,“油返砂”“暢返不暢”等問題凸顯,亟需進(jìn)行改造。為此,湖北省聚焦群眾出行,大力實施“三項工程”,努力補(bǔ)齊農(nóng)村公路通行不暢的短板,加快實現(xiàn)“條條暢”。
大力實施管養(yǎng)能力提升工程。修訂了《湖北省公路路政管理條例》,在全國范圍內(nèi)首次將村道納入公路路政管理范疇,同時全面建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級路長制;縣、鄉(xiāng)兩級設(shè)置專門的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),并將人員經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,村委會落實村道養(yǎng)護(hù)管理議事機(jī)制,各地探索形成了“專群結(jié)合、合同委托、網(wǎng)格信息化”“公益性養(yǎng)護(hù)崗位”“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)道班”“路管家、路保姆”等多種行之有效的管養(yǎng)模式。同時,積極探索將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo),引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入,不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。
大力實施提檔升級工程。按照路面寬度不低于5.5米(特殊路段不低于4.5米)、路基寬度不低于6.5米的標(biāo)準(zhǔn),對全省3萬公里窄路基路面農(nóng)村公路進(jìn)行提檔升級,推進(jìn)農(nóng)村公路由窄變寬,有效解決農(nóng)村公路擁堵問題。2018年至2019年,全省完成農(nóng)村公路提檔升級26698公里,占三年攻堅目標(biāo)任務(wù)的89%,進(jìn)一步顯著提高了全省農(nóng)村路網(wǎng)通行能力和整體服務(wù)水平。
大力實施“暢返不暢”整治工程。省級財政連續(xù)三年每年安排4.08億元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。2019年,全省將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)從“7351”提高至“1525”(縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2500元),縣級財政按照不低于省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)同比配套養(yǎng)護(hù)資金,積極解決農(nóng)村公路“油返砂”“暢返不暢”問題。2018年至2019年,全省完成36868公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路“暢返不暢”整治,順利完成部定目標(biāo)任務(wù)。2020年6月,全省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村硬化路再次開展了實地核查,下一步將督促各地盡快完成265個建制村破損路段的修復(fù)、48個建制村優(yōu)選通達(dá)線路的改造升級。
湖北省深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗,按照“暢安舒美”的要求,推進(jìn)“三個活動”,努力補(bǔ)齊農(nóng)村公路路域環(huán)境不優(yōu)的短板,加快實現(xiàn)“處處美”。
結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改善與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),統(tǒng)籌考慮精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)旅結(jié)合、鄉(xiāng)村特色等因素,由縣級人民政府牽頭,多部門配合,按照“五線五治”的標(biāo)準(zhǔn),全省積極開展路域環(huán)境整治活動,打造視野路域環(huán)境優(yōu)美,綠化美化成效顯著,公路文化氛圍濃厚的農(nóng)村公路路域環(huán)境。
省交通運輸廳編制了《湖北省美麗公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)指南》《美麗農(nóng)村路創(chuàng)建活動實施方案》等指導(dǎo)文件。從2018年起,每年投入省補(bǔ)資金5億元確保三年完成3萬公里美麗農(nóng)村路創(chuàng)建,推進(jìn)美麗公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),實現(xiàn)一路一風(fēng)景。按照堅持因地制宜以求“實”、提升安全水平以求“安”、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以求“綠”、引領(lǐng)人居環(huán)境改善以求“美”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。截至2019年底,全省累計完成美麗農(nóng)村路創(chuàng)建21014公里,占三年攻堅目標(biāo)任務(wù)的70%,公路綠化美化成效顯著,公路文化氛圍濃厚的農(nóng)村公路路域環(huán)境加快形成。
2017年,經(jīng)省政府同意啟動實施了全省“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作,印發(fā)了《湖北省“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建實施方案》,截至2019年底,全省已創(chuàng)建8個全國示范縣、26個省級示范縣;創(chuàng)新將示范創(chuàng)建工作由縣市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,印發(fā)了《湖北省“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案》,全省計劃用三年時間創(chuàng)建150個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),目前已完成100個;制定了《交通強(qiáng)國“四好農(nóng)村路”建設(shè)試點實施方案》,推進(jìn)農(nóng)村公路“建養(yǎng)管運”多方面改革試點工作,積極解決當(dāng)前發(fā)展過程中突出的短板問題,推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”時期,全省將進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng),深入推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革,健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系,不斷提升農(nóng)村交通運輸服務(wù)能力,加快推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,為湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好的交通基礎(chǔ)設(shè)施保障,助力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章。
組圖:嘉魚縣國家鄉(xiāng)村公園景觀路銜接高速公路、國省干線公路,穿越經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、物流倉儲中心。這條景觀路是全縣鄉(xiāng)村振興的“名片”,是“先富”帶動周邊村落“后富”的一面旗幟。