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地處東北的吉林省被譽為我國的“大糧倉”，是脫貧攻堅任務較重的省份，農(nóng)村交通的大發(fā)展成為群眾脫貧致富的重要保障。截至目前，吉林基本形成了以“縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，成為強農(nóng)富民的“民心工程”和連接民心黨心的“德政工程”。

“十三五”以來，吉林交通運輸部門強化頂層設(shè)計、加大資金投入、持續(xù)改革創(chuàng)新，全省農(nóng)村公路建設(shè)取得新成效。截至目前，全省農(nóng)村公路已累計投資66.8億元，貧困地區(qū)新改建農(nóng)村公路6864公里，建成資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路435公里，整治“暢返不暢”路段14893公里，實施安防工程2154公里，改造危橋150座，建成縣鄉(xiāng)客運站21個，超額完成農(nóng)村公路交通脫貧攻堅任務。

9月7日，吉林省“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導小組在雙遼市召開全省推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會。省委書記巴音朝魯，省委副書記、省長景俊海充分肯定“十三五”以來吉林省“四好農(nóng)村路”建設(shè)發(fā)展所取得的成績。

“十四五”吉林農(nóng)村公路四項重點工作

堅持多方協(xié)同，高品質(zhì)建設(shè)好農(nóng)村公路

堅持依法治路，高標準管理好農(nóng)村公路

堅持專群結(jié)合，高質(zhì)量養(yǎng)護好農(nóng)村公路

堅持深度融合，高效率運營好農(nóng)村公路

協(xié)同建設(shè)

高位推動體系

2018年8月15日，吉林省召開了全省“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場會，省委書記巴音朝魯、省長景俊海全面部署“四好農(nóng)村路”工作。2020年9月7日，省政府再次召開全省推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會，進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，全面推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)村公路工作是省委、省政府的“民生實事”，吉林省成立了由主管副省長任組長、15個省直部門為成員單位的“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導小組。通榆、雙陽等35個縣（市、區(qū)）政府成立了以黨委和政府主要負責同志為組長的“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導小組，先后出臺了《關(guān)于實施農(nóng)村公路惠民工程的意見》《關(guān)于深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》《進一步深化全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，建立了重大問題聯(lián)合協(xié)商、重大政策聯(lián)合制定、重點環(huán)節(jié)聯(lián)合督查的協(xié)同推進工作機制。

資金籌集體系

充分發(fā)揮獎補資金杠桿作用，“十三五”以來，吉林省省級投入獎補資金4.88億元，極大地調(diào)動了各地推進“四好農(nóng)村路”發(fā)展的積極性。同時，在各級財政普遍困難的情況下，不斷創(chuàng)新籌融資機制，通過本級財政部門預算安排、統(tǒng)籌政府性基金預算、使用一般債券、整合涉農(nóng)扶貧資金、銀行貸款、PPP融資、鼓勵捐助等方式多渠道籌集發(fā)展資金，形成多元籌集資金的聚合效應。“十三五”以來，累計籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金133.6億元，為農(nóng)村公路發(fā)展提供有力的資金保障。

技術(shù)標準體系

吉林省組織編制了《吉林省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護技術(shù)指南》，制定了《鄉(xiāng)村公路工程技術(shù)標準》《農(nóng)村公路典型結(jié)構(gòu)》等技術(shù)標準，推廣應用農(nóng)村公路“四新”技術(shù)和工藝15項，大力推廣標準化建設(shè)養(yǎng)護技術(shù)，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工作，為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支持。

智慧管理

智能監(jiān)管機制

延邊州、雙遼縣、通榆縣等市縣建立農(nóng)村公路智能監(jiān)管平臺，動態(tài)完善“一路一檔、一橋一檔”信息庫。開發(fā)應用手機App，對日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時上傳、及時解決，實現(xiàn)管養(yǎng)公路的動態(tài)監(jiān)管，初步建立農(nóng)村公路管理智能監(jiān)管工作機制。

截至目前，吉林省貧困地區(qū)新改建農(nóng)村公路6864公里，建成資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路435公里。

農(nóng)村公路——吉林秋季之美

“路長制”機制

吉林省進一步深化農(nóng)村公路管理體制改革，強化市州公路管理機構(gòu)行業(yè)管理和指導職能，大安、通化等23個縣（市、區(qū)）規(guī)范統(tǒng)一縣級公路管理機構(gòu)履行農(nóng)村公路管理職能，重點在7個市轄區(qū)、605個鄉(xiāng)級政府建立專門的管理機構(gòu)，配備管理人員1828人，初步建立農(nóng)村公路省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級管理體制。全面推行“路長制”，梅河口、磐石等57個縣（市、區(qū)）政府出臺了“路長制”實施方案，設(shè)置縣級路長106人、鄉(xiāng)級路長1114人、村級路長7505人，基本建立三級路長體系。注重在“路長制”真正發(fā)揮作用的“最后一公里”上下功夫，充分發(fā)揮縣級頂層設(shè)計、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級督導檢查抓落實，村級沿線群眾共同參與愛路護路的作用，沿線群眾愛路護路意識明顯增加，農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護。與此同時，為沿線農(nóng)民群眾提供了就業(yè)崗位，助力脫貧攻堅，例如雙遼市每年在財政預算中安排1370萬元用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，在日常養(yǎng)護工作中，優(yōu)先安排有勞動能力的貧困戶，據(jù)初步測算，僅這一舉措當?shù)刎毨裟昃杖肟稍黾?000元至6000元，真正使沿線群眾脫貧致富有保障。

路田分離標準體系

吉林省結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，對縣、鄉(xiāng)、村公路兩側(cè)按照5米、4米、3米進行公路用地界定并及時清回，新建農(nóng)村公路同步完成公路用地確權(quán)工作。東遼、延吉等23個縣（市、區(qū)）在政府主導下有序推進農(nóng)村公路用地確權(quán)工作，縣級公路辦理了土地證，鄉(xiāng)、村級公路明確了集體用地的交通用地屬性，既明確了路產(chǎn)路權(quán)，又為農(nóng)村公路預留了發(fā)展空間。

專群共養(yǎng)

按照“專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護”相結(jié)合的原則,吉林省農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)化、市場化程度逐步提高，大中修養(yǎng)護工程項目全部通過公開招標，選擇有資質(zhì)的企業(yè)實施。雙遼、東豐、洮南等36個縣（市、區(qū)）在日常工作中,積極開展專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合的模式，通過公開招標,選聘有資質(zhì)的養(yǎng)護企業(yè)承擔專業(yè)養(yǎng)護工作。2019年，全省農(nóng)村公路累計實施養(yǎng)護工程6101公里，占農(nóng)村公路總里程（9萬公里）的6.8%，占農(nóng)村公路有鋪裝里程（7.5萬公里）的8.1%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平逐年提升。

2019年，全省農(nóng)村公路累計實施養(yǎng)護工程6101公里，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%。

吉林省“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導小組修訂出臺了《吉林省“四好農(nóng)村路”督導考評辦法》，重點加大與農(nóng)民群眾直接相關(guān)的建養(yǎng)外業(yè)成果所涉指標權(quán)重，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。同時，各市、縣將“四好農(nóng)村路”工作納入各級政府重點督查內(nèi)容和績效管理考核體系，構(gòu)建省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的考評體系，并逐級督導考評，考評結(jié)果作為“四好農(nóng)村路”示范縣評比，以及落實“先修后補”“以獎代補”政策的重要依據(jù)，確保各項政策措施真正落地見效。

除此之外，吉林省“四好農(nóng)村路”領(lǐng)導小組出臺了《吉林省“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作方案》，組織開展好創(chuàng)建活動，三年成功創(chuàng)建6個“全國示范縣”、17個“全省示范縣”，通過打造示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村、示范路，營造比學趕超的濃厚氛圍，以點帶面，全面帶動提升全省“四好農(nóng)村路”發(fā)展水平。

融合運營

城市與農(nóng)村客運融合

吉林省完善城鄉(xiāng)客運服務網(wǎng)絡(luò)，推進城市公交線網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村屯延伸，全省城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸線路已達79條。推動落實財政保障機制，全力保障全省9323個建制村100%通客車，確保到2020年底城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平評價3A級以上市縣超過98%。完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村客運運營組織模式，嚴格落實《農(nóng)村道路客運旅客運輸班線安全通行條件審核規(guī)則》，持續(xù)提升農(nóng)村客運安全水平。

客運與貨運物流融合

吉林省印發(fā)了《吉林省交通運輸廳關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設(shè)加快完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系的實施意見》《吉林省運輸管理局關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設(shè)及運營管理工作的通知》，將農(nóng)村客運站納入物流網(wǎng)體系，進行客貨同站改造，使其具備貨運功能；新增倉儲、保管、配載、信息服務、裝卸、理貨等功能，使其作為農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，進一步拓展完善農(nóng)村物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。通過升級改造，全省已建設(shè)（改造）31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站，為推動農(nóng)村物流發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

吉林省對新建農(nóng)村公路同步完成公路用地確權(quán)。

農(nóng)村公路既是吉林省強農(nóng)富民的“民心工程”，又是連接民心黨心的“德政工程”。

拓展農(nóng)村物流業(yè)務，加強物流網(wǎng)點建設(shè)，擴展農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋。吉林省積極引導和推動省內(nèi)大型骨干物流企業(yè)“車頭向下”，涌現(xiàn)出金正物流和長吉物流等多家骨干企業(yè)，為暢通農(nóng)村物流“最后一公里”提供了有力支撐。

截至目前，全省42個縣（市）、603個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9323個建制村，實現(xiàn)縣級物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達80%，覆蓋重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輔射周邊村屯，網(wǎng)絡(luò)完善、快捷暢通、產(chǎn)運銜接的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。

交通與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

加強農(nóng)村公路與旅游景區(qū)有效銜接，促進鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。梅河口市、柳河縣等多地通過打造旅游路、生態(tài)路、休閑路，助推“農(nóng)家樂”、果蔬采摘、花海經(jīng)濟等旅游項目快速發(fā)展。同時，加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟帶、工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、示范園等產(chǎn)業(yè)充分融合，推動交通運輸引領(lǐng)支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。