文/供圖

內(nèi)蒙古全區(qū)新改建農(nóng)村牧區(qū)公路6萬公里；改造危橋661座；處置安防工程隱患路段1.4萬公里……“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)以通村路、扶貧路、旅游路等為建設(shè)重點，同步實施危橋改造、公路安全生命防護工程，使農(nóng)村牧區(qū)公路交通運輸實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，助力全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

走在內(nèi)蒙古大地上，16.5萬公里農(nóng)村牧區(qū)公路將“山水林田湖草、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景、暢安舒美綠”串聯(lián)成片，讓“修一條路、造一片景、富一方百姓”的美好愿景成為現(xiàn)實。

“近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強‘四好農(nóng)村路’的重要指示，扎實推進建好、管好、護好、運營好的各項工作，在自治區(qū)交通運輸廳的積極指導(dǎo)下，開魯縣委、縣政府以推進‘四好農(nóng)村路’創(chuàng)建為重點，切實履行主體責(zé)任，加大投入，創(chuàng)新工作機制，加強綜合治理，充分調(diào)動社會各界積極性，加快推進交通運輸服務(wù)提檔升級，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、造福農(nóng)牧民作出了積極貢獻，做法和經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒?！?/p>

——2016年11月，交通運輸部黨組書記楊傳堂，交通運輸部部長李小鵬共同對內(nèi)蒙古“四好農(nóng)村路”建設(shè)給予肯定。

內(nèi)蒙古“十三五”期間“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果

建設(shè)

五年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)累計完成農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)投資681億元，新改建農(nóng)村牧區(qū)公路6萬公里。截至目前，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路總里程已達16.5萬公里。

管理

五年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)深入推進農(nóng)村牧區(qū)公路管理體制改革工作，全面加快農(nóng)村牧區(qū)公路管理體系建設(shè)。截至目前，全區(qū)103個旗縣（市、區(qū)），除10個城區(qū)化的縣區(qū)由市政部門負責(zé)管養(yǎng)外，剩余93個均建立了縣級農(nóng)村牧區(qū)公路管養(yǎng)機構(gòu)；全區(qū)有4335個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村設(shè)置了養(yǎng)護機構(gòu)，從事鄉(xiāng)村公路的專兼職養(yǎng)護人員達到15200多人。

養(yǎng)護

五年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)累計投入自治區(qū)本級養(yǎng)護資金29.75億元。改造危橋661座，處置安防工程隱患路段1.4萬公里。農(nóng)村牧區(qū)公路隱患路段得到有效處置，危橋數(shù)量呈逐年下降趨勢。

運營

五年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)累計投入3726萬元，建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站37個、候車亭317個，農(nóng)牧民候車條件得到極大改善。截至目前，全區(qū)具備條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村已經(jīng)全部通客車。

示范

截至目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)累計有喀喇沁旗、開魯縣、達拉特旗、五原縣、準格爾旗、伊金霍洛旗、松山區(qū)、達茂旗8個旗縣被評選為全國“四好農(nóng)村路”示范縣，同時，創(chuàng)建自治區(qū)級“四好農(nóng)村路”示范旗縣15個。

農(nóng)村牧區(qū)公路變身產(chǎn)業(yè)路、致富路

午后，氣溫轉(zhuǎn)涼，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市五原縣新華村的村民張喜平趕忙招呼老伴，來到田地采摘葵花籽。這次，運送葵花籽的大貨車，沿著剛剛修好的美林至臨河新華公路，開到了田間地頭。

五原縣是內(nèi)蒙古重要的商品糧基地之一。由于黃河水灌溉，土質(zhì)好，氣候條件特殊，這里小麥、玉米、番茄、葵花、香瓜等經(jīng)濟作物品質(zhì)優(yōu)良。馳名中外的河套葵花已經(jīng)成為巴彥淖爾市的城市名片之一，但是由于道路不暢通，導(dǎo)致商家的車開不進去，一直制約著葵花等經(jīng)濟作物的銷售價格。

巴彥淖爾市五原縣美林至臨河新華公路的建設(shè)徹底解決了這一問題。該路線全長49.246公里，起點位于隆興昌鎮(zhèn)光明村，終點位于銀定圖鎮(zhèn)建設(shè)村，與臨河區(qū)新華村相接，是五原縣農(nóng)村公路網(wǎng)中主要的“主干線”公路，有效打通了制約當?shù)馗黜棶a(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

“以前的路不好走，村里的農(nóng)作物一再降價也沒人愿意來，現(xiàn)在葵花籽每斤就比原來多賣了2毛錢?！毙蘼穾韺崒嵲谠诘谋憷?，讓五原縣的村民很是高興，方便是一回事，更主要是可以省時，大貨車不用再走泥濘路，盡可能地保護了當?shù)剞r(nóng)作物的品相，價格就不會被打折扣，“真是應(yīng)了那句話‘要想富，先修路’，路修好了有很大的好處。”

內(nèi)蒙古高原地廣人稀，物產(chǎn)豐富。這片本應(yīng)富饒的土地，卻由于交通等原因被制約了發(fā)展?！爱a(chǎn)得出、運不出”成為當?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的老大難。為切實解決貧困地區(qū)交通發(fā)展瓶頸問題，近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)合力攻堅，自治區(qū)、盟市、旗縣三級發(fā)力、重點突破，持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，使農(nóng)村牧區(qū)公路交通運輸實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

截至目前，內(nèi)蒙古全區(qū)累計完成農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)投資681億元，新改建農(nóng)村牧區(qū)公路6萬公里。全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路總里程已達16.5萬公里，按行政等級劃分：縣道4萬公里，鄉(xiāng)道4萬公里，村道8.5萬公里；按技術(shù)等級劃分：一級公路1140公里，二級公路5760公里，三級公路2.1萬公里，四級公路13萬公里，等外路6520公里，等級公路占比達96%。與此同時，全區(qū)具備條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村全部通硬化路。一個以縣級公路為脈絡(luò)、以鄉(xiāng)級公路為延伸、以村級公路為補充的連接國省干線、遍及鄉(xiāng)村的農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。

一輛輛客車開進了村里，一輛輛貨車開到了田間地頭……在內(nèi)蒙古，這樣的場景隨處可見。一條條蜿蜒的農(nóng)村牧區(qū)公路就像連通城鄉(xiāng)的經(jīng)脈，激活了一個個村莊，更帶動了沿線特色農(nóng)業(yè)、客貨運輸、旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)給當?shù)剞r(nóng)民帶來了實實在在的收益，也為內(nèi)蒙古的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了卓越貢獻。

二道井子村隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紅山區(qū)，是國務(wù)院核定公布的第七批全國重點文物保護單位——二道井子遺址所在地。2019年，一條串聯(lián)二道井子遺址、南山生態(tài)園、貞節(jié)牌坊、潘家墳古跡、增嘉園等附近景區(qū)，并以“生態(tài)觀光、郊野體驗、休閑度假”為特色的旅游公路建成通車。

“政府修的這條旅游公路，從三道井子村到我們村再到國道306線，把附近的景點串聯(lián)起來，來附近旅游的游客越來越多?！闭勂鹇糜螏余l(xiāng)村的發(fā)展，赤峰市紅山區(qū)二道井子村村民劉瑩感嘆道，隨著旅游公路沿線設(shè)施的逐步完善，不少村民家里都開起了農(nóng)家樂，吃起了旅游飯，“旅游帶來了人氣，更為我們帶來了財氣?！?/p>

此外，鄂爾多斯市伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品運輸重要通道——阿鎮(zhèn)至錫尼鎮(zhèn)公路的完工，帶動了蘇布爾嘎鎮(zhèn)敏蓋絨山羊基地、年產(chǎn)100萬頭生豬養(yǎng)殖基地、壕賴蘇村羊肚菌項目等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

“我們建的是旅游路、生態(tài)路，最終目的是要成為老百姓的致富路?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳相關(guān)工作人員表示，內(nèi)蒙古將農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，強化精品意識、集約利用資源，讓農(nóng)村牧區(qū)公路與美麗的自然環(huán)境和諧共生。

按照既定目標任務(wù)，“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳精心安排、精準施策、精確用力，以通村路、扶貧路、旅游路等為建設(shè)重點，加快推進農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，有力提升了農(nóng)村牧區(qū)公路通暢水平，更確保了脫貧攻堅任務(wù)按期完成。

農(nóng)村牧區(qū)公路管理體系逐步完善

8月，在赤峰市喀喇沁旗的赤按線農(nóng)村公路上，汽車絡(luò)繹不絕，道路兩側(cè)連綿的植被在風(fēng)中搖曳，綠意盎然的樹葉沙沙作響……

“以前這條道路就是臟亂差，路面坑坑洼洼。兩年前，這里開始修路，破爛的砂石路變成了平整的瀝青路?！眮碜詢?nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗砬子溝村的村民關(guān)玉強已經(jīng)在這里生活了二十多年，對這條路的變化深有感觸，“現(xiàn)在每天還有專門的養(yǎng)路工清潔維護路面，看著整潔的路面，我們的心情也變舒暢了?！?/p>

路通了，巴彥淖爾市的香瓜也有了銷路。

整潔的農(nóng)村牧區(qū)公路路容路貌，得益于內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳以深化農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護體制改革為抓手，在全區(qū)全面推行農(nóng)村牧區(qū)公路“路長制”制度，扎實推進旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級政府主要領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任和工作責(zé)任，建立了“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。

按計劃，2020年底前，內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市將選擇本行政區(qū)域內(nèi)條件成熟的旗縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村牧區(qū)公路“路長制”試點示范，比例不低于30%，并將國家和自治區(qū)“四好農(nóng)村路”示范旗縣納入試點范圍。2021年底前，每個盟市至少有50%的旗縣（市、區(qū)）實行農(nóng)村牧區(qū)公路“路長制”。2022年底前，各地區(qū)全面落實農(nóng)村牧區(qū)公路“路長制”。

屆時，內(nèi)蒙古自治區(qū)16.5萬公里農(nóng)村牧區(qū)公路上，將建立起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的路長組織體系與運行機制，讓農(nóng)村牧區(qū)公路成為幸福美麗鄉(xiāng)村中一道亮麗的風(fēng)景。

除了全面推行“路長制”制度，為管好農(nóng)村牧區(qū)公路，內(nèi)蒙古自治區(qū)還制定出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕65號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕14號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、農(nóng)牧廳、扶貧辦、郵政管理局、供銷合作社關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（內(nèi)交發(fā)〔2020〕4號）等一系列文件，促進了全區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的有效開展。

在下一步發(fā)展過程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)將進一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)公路管理體制。

取得成績的同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)不牢固、建設(shè)任務(wù)重、養(yǎng)護壓力大、責(zé)任落實難、安全隱患多等問題逐漸凸顯。

“為盡快解決這些問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)正加快推進《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例》的立法工作，該條例出臺后，可有效加強農(nóng)村牧區(qū)公路的資金保障，推動建立農(nóng)村牧區(qū)公路工程質(zhì)量終身負責(zé)制，進一步明確農(nóng)村牧區(qū)公路工作的責(zé)任主體，為‘四好農(nóng)村路’發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳相關(guān)工作人員介紹。除了完善法律體系建設(shè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)還進一步完善“四好農(nóng)村路”建設(shè)的政策措施，研究《“四好農(nóng)村路”建設(shè)模式研究報告》《農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》等規(guī)章制度，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供政策支撐。

管養(yǎng)改革為農(nóng)村創(chuàng)造就業(yè)崗位

七家村是赤峰市松山區(qū)有名的留守村，空心化、老齡化問題嚴重制約著當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?？粗謇镆蛉狈趧恿Χ膹U的旱地、山地，七家村駐村扶貧隊員向赤峰市松山區(qū)交通運輸局發(fā)出了求助：“能否將‘四好農(nóng)村路’建設(shè)與農(nóng)村就業(yè)深度結(jié)合，吸引外出打工的年輕人，回鄉(xiāng)就業(yè)？”

接到求助后，赤峰市松山區(qū)人民政府與赤峰市松山區(qū)交通運輸局多次研究探討，最終確定以深化農(nóng)村牧區(qū)公路管理體制改革為契機，大力開發(fā)“四好農(nóng)村路”就業(yè)崗位設(shè)置，并通過內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧專項資金、旗縣公共財政，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金等多元渠道融資，解決資金難題。這一創(chuàng)新舉措，為松山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)注入了新活力。

“家門口的就業(yè)機會越來越多，很多年輕人都回來啦！”看著家鄉(xiāng)的變化，松山區(qū)七家村書記說道，如今的七家村農(nóng)村公路通到了家門口，荒廢的土地再次種起了莊稼。

“我們主要依托精準扶貧，讓農(nóng)民兄弟通過自己的雙手實現(xiàn)自身價值。”介紹具體措施時，赤峰市松山區(qū)交通運輸局的工作人員表示，他們與沿線群眾簽訂養(yǎng)護承包協(xié)議，規(guī)定每人每年承包5公里至10公里農(nóng)村公路的日常巡查、路面保潔、路基邊坡維護和信息上報等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和松山區(qū)交通運輸局通過平時抽查與定期檢查相結(jié)合的形式，驗收養(yǎng)護成果，并根據(jù)驗收成果于每年年底支付工資。

據(jù)統(tǒng)計，截至2020年8月，松山區(qū)依托“四好農(nóng)村路”共設(shè)置公益性崗位10個、非公益性崗位186個，平均每人年收入達1.44萬元，其中建檔立卡貧困戶27人，通過“四好農(nóng)村路”就業(yè)崗位實現(xiàn)脫貧25人。

其實，赤峰市松山區(qū)依托“四好農(nóng)村路”開展行業(yè)扶貧，只是內(nèi)蒙古自治區(qū)交通扶貧工作的一個縮影。

“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳以推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)為契機，通過定向招募的形式設(shè)置專管員等崗位，努力開發(fā)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護公益性崗位，鼓勵養(yǎng)護企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)公路管護機構(gòu)，以招聘沿線群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護、日常巡查、路面清掃等形式，增設(shè)工作崗位，既推動了當?shù)孛撠毠缘倪M程，彌補了農(nóng)村牧區(qū)公路日常巡查人手不足的短板，也有效落實了當?shù)卣闹黧w責(zé)任，打通了制約農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的交通瓶頸。

“截至目前，內(nèi)蒙古共設(shè)立公益性崗位7591個，平均年收入2.53萬元；非公益性崗位11341個，平均年收入2萬元，吸納建檔立卡貧困戶7591人?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳相關(guān)工作人員介紹。