文 供圖

“貴州要脫貧、交通要先行”?！笆濉逼陂g，貴州省將“四好農(nóng)村路”建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整深度融合、同步安排，先后啟動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)、農(nóng)村“組組通”硬化路三年大決戰(zhàn)、縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程等，農(nóng)村公路捷報(bào)頻傳——2017年實(shí)現(xiàn)建制村100%通暢、通客運(yùn)，2019年6月實(shí)現(xiàn)30戶以上村民組100%通硬化路，讓農(nóng)村群眾告別了“晴天一身灰、雨天一身泥”的出行歷史，讓“出門走上硬化路、抬腳能上車”的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。如今，一條條農(nóng)村公路環(huán)繞在綠水青山間，穿越于阡陌之中，編織出四通八達(dá)的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，為貴州省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興架起了一座座橋梁。黔路通途，鄉(xiāng)村更美，百姓變富。連峰際天的貴州，“圓夢(mèng)小康”指日可待。

遵義市仁懷市高大坪鄉(xiāng)旅游公路 （攝影： 張祥兵）

/省級(jí)經(jīng)驗(yàn)篇/

“一路通 百業(yè)興”的貴州經(jīng)驗(yàn)——貴州省“十三五”期間“四好農(nóng)村路”建設(shè)發(fā)展成效

文貴州省公路局

“十三五”期間，貴州省聚焦農(nóng)村公路，通過實(shí)施“建養(yǎng)一體化”，推廣應(yīng)用“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺(tái)、“四好農(nóng)村路”綜合管理系統(tǒng)等一系列行之有效的措施，徹底打通群眾出行真正意義上的“最后一公里”，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣，更為貴州全省人民鋪筑了一條脫貧奔小康的金光大道。

成績(jī) 規(guī)模雙突破 服務(wù)大提升 脫貧新成效

五年來，貴州省凝聚各方力量，調(diào)動(dòng)各種資源，破難題、攻難關(guān)、打硬仗，奮力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，成效顯著。

建設(shè)里程和固投規(guī)模實(shí)現(xiàn)雙突破

通過廣大公路交通人的持續(xù)奮斗和不懈努力，貴州“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建取得了豐碩成果。五年來，貴州省共完成固定資產(chǎn)投資1239億元，新建農(nóng)村公路5.7萬公里、農(nóng)村“組組通”硬化路7.87萬公里，農(nóng)村公路及通組硬化路密度每百平方公里達(dá)128.9公里，較2015年每百平方公里97.3公里提高了31.6公里；完成投資和建成里程分別為“十二五”期間的2.8倍、2.2倍；按1元投資直接拉動(dòng)3元的經(jīng)濟(jì)增長測(cè)算，累計(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長3717億元，為貴州地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)9年位居全國前列和公路水路投資連續(xù)6年超千億元作出積極貢獻(xiàn)。

凱里市板溪通組硬化路 （攝影：陳沛亮）

貴州第一條“建養(yǎng)一體化”農(nóng)村公路——遵義市仁懷市魯班至壇廠公路

管理養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營服務(wù)呈現(xiàn)大提升

“四好農(nóng)村路”建好是基礎(chǔ)，如何養(yǎng)好、管好、運(yùn)營好是關(guān)鍵。為此，貴州省在所有縣均成立了農(nóng)村公路管理局或公路管理所,95%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了交通管理站；全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達(dá)75%以上；2017年成為西部第1個(gè)、全國第14個(gè)實(shí)現(xiàn)建制村通暢，第10個(gè)實(shí)現(xiàn)村村通客運(yùn)的省份；于2019年6月在全國率先實(shí)現(xiàn)30戶以上村民組100%通硬化路的省份。貴州還依托“交通+”的扶貧模式，定向開辟農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等扶貧就業(yè)崗位，增加貧困群眾穩(wěn)定收入，實(shí)現(xiàn)家門口的路群眾參與修、群眾承包養(yǎng)。

截至2019年底，貴州省累計(jì)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣9個(gè)、省級(jí)示范縣33個(gè)，累計(jì)打造“美麗農(nóng)村路”2.3萬公里。農(nóng)村公路將鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、美麗新農(nóng)村、重要產(chǎn)業(yè)區(qū)等串珠成鏈，建成了一大批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的最美鄉(xiāng)村，形成人、車、路與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

先行引領(lǐng)和助力脫貧取得新成效

修好“大馬路”，幸?！俺÷贰??！巴h達(dá)鄉(xiāng)暢村到組”的農(nóng)村公路，全面打通了脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”，有效解決了“黔貨出山”和當(dāng)?shù)乩习傩瘴锪鲿惩▎栴}，形成了“一路通、百業(yè)興”的發(fā)展景象，最大限度地發(fā)揮了農(nóng)村交通先行引領(lǐng)作用，助力了全省脫貧攻堅(jiān)，貴州省貧困發(fā)生率從2012年26.8%下降到2019年0.85%,成為全國減貧人口最多的省份。

做法 完善法規(guī)體系 接續(xù)會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)強(qiáng)化創(chuàng)新突破

聚焦頂層設(shè)計(jì)，完善法規(guī)技術(shù)；加強(qiáng)組織保障，接續(xù)會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)；強(qiáng)化創(chuàng)新突破，深化行業(yè)治理……“十三五”期間，貴州省依托“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推廣應(yīng)用了一系列精準(zhǔn)管用的“貴州經(jīng)驗(yàn)”。

“天線”“地氣”兩頭接的工作法規(guī)體系

政策導(dǎo)航好，工作才會(huì)目標(biāo)清、方向明、路子通，既要接“天線”落實(shí)中央決策部署，也要接“地氣”順應(yīng)群眾期盼。

“十三五”期間，貴州先后出臺(tái)《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”實(shí)施意見》《貴州省通組公路建管養(yǎng)實(shí)施細(xì)則（試行）》《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)方案》《貴州省農(nóng)村“組組通”硬化路三年決戰(zhàn)方案》《貴州省縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程實(shí)施方案》《貴州省全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》等系列文件，建立了農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)等工作法規(guī)體系，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、交通主力、多方協(xié)作、社會(huì)參與和省級(jí)指導(dǎo)、市州統(tǒng)籌、縣區(qū)主責(zé)的上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)體制機(jī)制。

持續(xù)會(huì)戰(zhàn)讓貴州農(nóng)村公路一年一臺(tái)階

在“四好農(nóng)村路”建設(shè)過程中，貴州省始終聚焦“機(jī)制、保障、調(diào)度”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，省政府建立了農(nóng)村公路聯(lián)席會(huì)議制度，多次召開專題調(diào)度會(huì)，千方百計(jì)匯集各方力量，充分調(diào)動(dòng)各種資源加速向農(nóng)村公路集聚，高位推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

2014年3月、2016年9月、2017年12月，習(xí)近平總書記多次對(duì)“四好農(nóng)村路”作出重要批示后，貴州迅速召開省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)制定地方政策性銀行貸款支持脫貧攻堅(jiān)普通公路建設(shè)，以及“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等靶向投資政策，相繼啟動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)、農(nóng)村“組組通”硬化路三年大決戰(zhàn)、基礎(chǔ)設(shè)施“路網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程，連續(xù)17年將農(nóng)村公路建設(shè)納入省政府“十件民生實(shí)事”，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)貴州農(nóng)村公路“一年一臺(tái)階”“三年大提質(zhì)”“五年大跨越”的轉(zhuǎn)變。

以改革創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展

五年來，貴州省始終把改革創(chuàng)新作為激發(fā)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展，深化行業(yè)治理的關(guān)鍵抓手，在全國率先探索農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”實(shí)施模式，將納入交通運(yùn)輸部“十三五”規(guī)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目打捆招標(biāo)，引進(jìn)技術(shù)力量強(qiáng)、資金雄厚的社會(huì)資本，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路項(xiàng)目融資、建設(shè)和驗(yàn)收后的五年養(yǎng)護(hù)工作，2016年至2018年，共實(shí)施了農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”項(xiàng)目2.06萬公里。

“四好農(nóng)村路”綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)

黔東南州凱里市正在用快速檢測(cè)車檢測(cè)農(nóng)村公路

此外，貴州省還研發(fā)使用了“四好農(nóng)村路”綜合管理系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村公路“規(guī)劃計(jì)劃、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、督查管理、管理養(yǎng)護(hù)”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施全過程數(shù)據(jù)監(jiān)控，管理水平持續(xù)提升；在全國率先開發(fā)應(yīng)用“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺(tái)，貫通農(nóng)村客運(yùn)、物流運(yùn)輸、農(nóng)村電商等領(lǐng)域管理，有效解決農(nóng)村地區(qū)群眾出行、運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營、快遞物流進(jìn)出、運(yùn)輸安全監(jiān)管等難題，大數(shù)據(jù)發(fā)展為農(nóng)村群眾出行提供極大便利；運(yùn)用快速檢測(cè)車年均檢測(cè)2萬公里農(nóng)村公路PQI，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐；研究出臺(tái)了《貴州省全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，省、市、縣按5:2:3的比例分級(jí)籌集縣、鄉(xiāng)、村、組道日常養(yǎng)護(hù)資金，大力推行市場(chǎng)化、專業(yè)化為主，群眾承包為輔的多元化養(yǎng)護(hù)改革，自建瀝青拌和站降低養(yǎng)護(hù)成本，加速農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

未來 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 品質(zhì)精良 服務(wù)優(yōu)質(zhì) 規(guī)范有效

“十四五”期間，貴州將緊扣建設(shè)交通強(qiáng)國和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，圍繞“規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施品質(zhì)精良、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)、治理規(guī)范有效”的總體要求，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

貴安新區(qū)平壩櫻花園公路 （攝影：盧迪）

把農(nóng)村公路作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興“最先一公里”，持續(xù)拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、“三變”改革、人居環(huán)境整治等，貴州省將深入推動(dòng)“美麗農(nóng)村路+”融合發(fā)展，有序推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通三級(jí)公路、建制村通雙車道公路改造、縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程等項(xiàng)目建設(shè)，加速完善美麗農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與普通國省干線公路及其他運(yùn)輸方式銜接順暢，更好地服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。

把深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革作為優(yōu)化農(nóng)村公路管理體系的有力抓手，持續(xù)提升行業(yè)治理能力。完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政府考核指標(biāo)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，全面推廣“路長制”，設(shè)置縣級(jí)路長、鄉(xiāng)級(jí)路長辦公室，將愛路護(hù)路納入鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)村民約，引導(dǎo)群眾深度參與，構(gòu)建農(nóng)村公路“共商、共建、共管、共享”管理機(jī)制。同時(shí)，以貴州省“四好農(nóng)村路”綜合管理系統(tǒng)為抓手，發(fā)揮數(shù)據(jù)“聚通用”作用，完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系，精準(zhǔn)制定農(nóng)村公路投資方向和養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，全面形成上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、密切配合、齊抓共管、保障到位、社會(huì)參與的農(nóng)村公路管理體制。

把多元養(yǎng)護(hù)作為農(nóng)村公路提質(zhì)增效的實(shí)施載體，持續(xù)提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。全面落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，有序推進(jìn)市場(chǎng)化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)，將普通國省干線公路與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程、日常養(yǎng)護(hù)等捆綁招標(biāo)開展區(qū)域化養(yǎng)護(hù)，引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入，運(yùn)用成熟的養(yǎng)護(hù)施工工藝和設(shè)備，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位，鼓勵(lì)沿線群眾參與或承包農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，并優(yōu)先選擇貧困邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶就近參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，增加農(nóng)村群眾就業(yè)收入，持續(xù)鞏固脫貧成果，確保農(nóng)村公路有錢養(yǎng)、有人養(yǎng)，養(yǎng)到位。

把融合發(fā)展作為優(yōu)化農(nóng)村公路綜合運(yùn)輸體系的主攻方向，持續(xù)提高農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)水平。加快農(nóng)村地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)步伐，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)約車、共享出行、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，不斷完善“貨車幫”“通村村”App服務(wù)功能，推動(dòng)公共交通設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建便捷優(yōu)質(zhì)農(nóng)村公路運(yùn)輸體系，確保農(nóng)村群眾“行有所乘、人便于行”。

畢節(jié)市威寧自治縣縣鄉(xiāng)公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)

《貴州省全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》簡(jiǎn)析

2020年5月28日，貴州省政府辦公廳印發(fā)了《貴州省全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》(黔府辦發(fā)〔2020〕13號(hào)) (簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。

目標(biāo)任務(wù)

1 規(guī)定到2022年，基本建立“縣為主體、鄉(xiāng)村參與、各方支持、多方監(jiān)督、政府考核”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%、四個(gè)不低于”。

2 到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。

三個(gè)“100%” 四個(gè)“不低于”

·農(nóng)村公路路長制實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)100%全覆蓋

·農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)100%納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約

·農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%

·年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%

·中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%

·創(chuàng)建“美麗農(nóng)村路”里程不低于20%

·創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市(州)2個(gè)、示范縣不低于50個(gè)

主要特點(diǎn)

1 突出擔(dān)當(dāng)作為

《實(shí)施方案》梳理了2007年以來貴州省出臺(tái)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，具有系統(tǒng)性和可操作性。在籌資比例上，充分考慮市、縣兩級(jí)財(cái)政支出困難實(shí)際，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及通組公路養(yǎng)護(hù)資金由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按5:2:3承擔(dān)。

2 細(xì)化責(zé)任落實(shí)

《實(shí)施方案》明確省有關(guān)部門和市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任分工，厘清各級(jí)各部門職責(zé)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”的總體思路，強(qiáng)調(diào)省級(jí)有關(guān)部門和地方各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)，落實(shí)“省市統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村齊抓、社會(huì)參與”的管理責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。

3 明確資金標(biāo)準(zhǔn)

《實(shí)施方案》對(duì)落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金和地方財(cái)政資金投入提出了具體標(biāo)準(zhǔn)。“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不低于80%且不得用于新建，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金不得低于15%。省、市、縣三級(jí)財(cái)政投入資金標(biāo)準(zhǔn)不得低于：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元、通組公路每年每公里1500元。為確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金按時(shí)足額到位，6月18日，聯(lián)合貴州省財(cái)政廳出臺(tái)《貫徹落實(shí)〈實(shí)施方案〉的通知》(黔交公〔2020〕2號(hào))，進(jìn)一步明確資金來源、投入標(biāo)準(zhǔn)、籌資比例、計(jì)算方法、資金監(jiān)管和相關(guān)要求。

4 助力脫貧攻堅(jiān)

《實(shí)施方案》鼓勵(lì)公路沿線群眾通過家庭承包方式參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，支持各地開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位，吸引農(nóng)村居民尤其是建檔立卡貧困戶參加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。目前，在“9+3”脫貧攻堅(jiān)縣開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員就業(yè)崗位11058個(gè)，切實(shí)為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)貢獻(xiàn)交通力量，體現(xiàn)交通作為。

5 著力改革創(chuàng)新

《實(shí)施方案》鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。支持通過出讓公路冠名權(quán)等方式，引導(dǎo)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資，多渠道籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，健全信用評(píng)價(jià)機(jī)制，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作水平，建立多元養(yǎng)護(hù)、群眾參與的長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

/鄉(xiāng)村振興篇/

托起鄉(xiāng)村振興的夢(mèng)想

文本刊記者 楊燕

有美不勝收的美麗鄉(xiāng)村，才有氣象萬千的多彩貴州。然而，再美的勝景，沒有路也只能是“養(yǎng)在深閨無人識(shí)”，多彩貴州也只是一個(gè)抽象的概念?！笆濉逼陂g，貴州省將“四好農(nóng)村路”建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深度融合，為“黔貨出山”鋪平了道路，也鋪就了群眾致富奔小康的底氣。

一條穿村路 改變一個(gè)村

在貴州省長順縣，就有這樣一個(gè)小村莊——山泉從連環(huán)山套之中潺潺流過，郁郁蔥蔥的古樹和飛瀉而下的高山瀑布，訴說著這個(gè)村莊百年來的悠久歷史。曾幾何時(shí)，這個(gè)名為永增的美麗小山村，由于交通閉塞，并不為世人所知。而如今，一條穿村而過的9.4公里鄉(xiāng)村旅游路，讓這個(gè)原本“與世隔絕”的“世外桃源”，盡現(xiàn)在世人眼前。

從求“通”為主到路網(wǎng)完善，在農(nóng)村公路發(fā)展過程中，貴州公路人從未止步，在“四好農(nóng)村路”的科學(xué)指引下，貴州公路創(chuàng)新引領(lǐng)，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康當(dāng)好先行。

黔南州長順縣農(nóng)村公路

對(duì)于交通條件的改變給這個(gè)村莊帶來的福利，永增村村書記文明可謂是深有感觸?！皬?018年升級(jí)改造鋪設(shè)瀝青路面，到現(xiàn)在依托公路開展的旅游開發(fā)總體規(guī)劃，我是看著村子在變化?！蔽拿鞲嬖V記者，以前村里交通閉塞，聯(lián)通外界的只有一條狹窄的泥土路，別說吸引外來的游客，就是本村人通行都難。

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，路通到哪里，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展到哪里。地處滇桂黔石漠化集中連片貧困地區(qū)和貴州“三山”麻山腹地的長順縣人民，更是深知這句話的含義。

近年來，長順縣堅(jiān)持以改提質(zhì)、以路興游、以產(chǎn)養(yǎng)路的“三位一體”的路旅融合發(fā)展機(jī)制。長順縣先后3次對(duì)該公路升級(jí)改造，并充分整合了公路沿線的山、水、泉、林、田等資源，突出旅游公路的功能定位，逐步構(gòu)建了以這條鄉(xiāng)村旅游路為主軸的神泉谷景區(qū)。景區(qū)里，飛瀑激流，花海蕩漾，山體層次分明、碧綠欲滴，高空玻璃橋劃過天際，步步驚心。

“我們村是‘三位一體’發(fā)展機(jī)制的最大受益者，旅游公路通了，坐在車上村里的美景盡收眼底?！蔽拿餍χf，“這不僅方便了村里的人出行，也有很多村外人來玩了。”

黔南州甕安縣農(nóng)村公路

現(xiàn)在，長順縣的綠殼蛋雞養(yǎng)殖達(dá)人班宋智擁有6個(gè)養(yǎng)殖基地，總面積達(dá)到1500畝，帶動(dòng)了500多戶布依族老百姓一起養(yǎng)殖綠殼蛋雞。（圖片來源：品長順微信公眾號(hào)）

如其所說，隨著以這條旅游公路為主軸的神泉谷景區(qū)名氣的增加，每周都有上千名來自都勻、遵義等周邊城市的游客紛沓而至，感受大自然賜予的碧水青山和鳥語蟬鳴。

僅2020年上半年，神泉谷景區(qū)就接待了游客超50萬人次，旅游收入達(dá)4000萬元以上，成為貴州省十大網(wǎng)紅景區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)了“建好一條公路、開發(fā)一帶風(fēng)景、帶動(dòng)一類產(chǎn)業(yè)、服務(wù)一方群眾”的發(fā)展目標(biāo)。

“按照交通部門監(jiān)管、運(yùn)營主體養(yǎng)護(hù)的原則，我們還建立了景區(qū)運(yùn)營主體反哺養(yǎng)路的工作機(jī)制，景區(qū)運(yùn)營主體每年將旅游收入的2%作為養(yǎng)護(hù)資金用于公路養(yǎng)護(hù)，形成了良性循環(huán)發(fā)展?！遍L順縣委宣傳部副部長陳榮告訴記者。以前外出闖蕩的年輕人，現(xiàn)在看到山里商機(jī)無限，不少人都返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)家樂、民宿、便利店等周邊旅游配套設(shè)施正在永增村生根開花，村民的收入也隨之水漲船高。

“從沒想過，開農(nóng)家樂還能賺錢。”永增村的羅明華感慨道。2019年，長順縣依托神泉谷景區(qū)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姶罅Πl(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，新增農(nóng)家樂十幾家，羅明華創(chuàng)辦的紅紅農(nóng)家樂就是其中一家。幾十年來都是依靠地質(zhì)勘測(cè)勉強(qiáng)支撐全家生活的羅明華，怎么也沒想到，憑借著土雞鍋手藝開起的農(nóng)家樂，竟讓他圓了小康夢(mèng)，近半年來營業(yè)額達(dá)20多萬元。

“修建一條公路，串聯(lián)一路風(fēng)景，帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)，造福一方百姓”的農(nóng)村公路建設(shè)理念，不僅帶來了四面八方的游客，也帶動(dòng)了旅游產(chǎn)品的開發(fā)，柴雞蛋、山野菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品都成了搶手貨，讓沿線群眾有了穩(wěn)定的收入。

因路脫貧致富 依路創(chuàng)造幸福

其實(shí)，對(duì)于地處內(nèi)陸貧困山區(qū)、2002年被列為國家新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的長順縣，因?yàn)樾蘼范淖兩畹挠趾沃褂涝龃濉?/p>

貴陽市開陽縣農(nóng)村公路助力鄉(xiāng)村振興

借著農(nóng)村公路修到山間的優(yōu)勢(shì)，長順縣的綠殼蛋雞養(yǎng)殖達(dá)人班宋智，將綠殼蛋銷往全國，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?500余戶脫貧；擺所鎮(zhèn)熱水村借助以通村瀝青路為主線的20公里葡萄長廊，帶動(dòng)了200戶2360人增收致富，成為公路助力脫貧攻堅(jiān)的典范……這樣的案例，在長順縣屢見不鮮。

截至目前，長順全縣公路通車?yán)锍虨?989.707公里，其中過境高速公路109.01公里；普通國省道267.534公里；縣鄉(xiāng)道464.523公里；村道475.854公里；通組公路608.231公里；其他公路64.555公里。長順縣已經(jīng)形成了以高速公路為骨架、國省干道為支撐、縣鄉(xiāng)公路為脈絡(luò)、村組公路為毛細(xì)血管的“互聯(lián)互通、內(nèi)優(yōu)外快”開放式交通格局。

“隨著出行問題有效解決，交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用也更加突出，農(nóng)村公路把一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組連接起來，有效帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收?！遍L順縣交通運(yùn)輸局局長趙萍表示，在長順，越來越多的農(nóng)民借路自力更生、自主創(chuàng)業(yè)，群眾脫貧致富不再是難事。

在“交通+扶貧”的有效帶動(dòng)下，2020年3月，長順縣正式退出貧困縣序列。

打造農(nóng)村公路升級(jí)版 家家戶戶奔小康

農(nóng)村公路、“組組通”硬化路的暢通，讓貴州廣大農(nóng)村地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了“靠山吃山，靠水吃水”，也因?yàn)槁罚?jīng)一窮二白的山寨搖身一變成為美麗鄉(xiāng)村。

據(jù)資料顯示，僅2018年，貴州全省就減少農(nóng)村貧困人口148萬人，貧困發(fā)生率下降到4.3%，旅游業(yè)持續(xù)“井噴”，新經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)占比分別達(dá)到19%、40%和55%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)77.7萬人，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.6%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收獲了農(nóng)村交通大發(fā)展帶來的紅利，“四好農(nóng)村路”已成為老百姓獲得感最強(qiáng)、滿意度最高的民生項(xiàng)目。

“目前，貴州正在打造‘四好農(nóng)村路’升級(jí)版?！辟F州省公路局局長張胤表示，在“組組通”公路三年大決戰(zhàn)收官之際，2019年，貴州省又趁熱打鐵，啟動(dòng)了縣鄉(xiāng)公路路面改造提升工程，計(jì)劃投資300億元，實(shí)施3萬公里，到2022年底徹底解決縣鄉(xiāng)公路“中梗阻”問題，破解農(nóng)村公路“中間一公里”的出行難題，讓這條民心路、小康路、希望路，在貴州越走越寬廣。

一條條美麗的“四好農(nóng)村路”猶如一道道特色鮮明的“經(jīng)濟(jì)走廊”，正在讓貴州的農(nóng)村更強(qiáng)、農(nóng)民更富、鄉(xiāng)村更美，讓家家戶戶奔小康不再是夢(mèng)。

/養(yǎng)護(hù)就業(yè)扶貧篇/

交通就業(yè)脫貧的“貴州新模式”

文本刊記者 楊燕

就業(yè)是民生之本，事關(guān)決勝脫貧攻堅(jiān)大局。在高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，貴州省結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)和定點(diǎn)幫扶地區(qū)實(shí)際，著力在就業(yè)扶貧上下真功夫、硬功夫、苦功夫，探索并發(fā)展了有組織的交通就業(yè)脫貧“貴州新模式”，共開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員公益性崗位11058個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾亦工亦農(nóng)，離土不離鄉(xiāng)，就近就業(yè)、穩(wěn)定脫貧和公路養(yǎng)護(hù)增效。

1000名貧困戶實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)

9月10日，村民潘老明早早地起床吃完飯，他穿好反光背心、鎖好門，推著斗車出門了，按照安排，他今天的工作是上路護(hù)路，任務(wù)是清理近日來因暴雨沖刷到路上的亂石。

潘老明，家住貴州省黔東南州從江縣斗里鎮(zhèn)臺(tái)里村，50歲出頭，過去因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)不寬裕，2017年被定為貧困戶。駐村干部了解到他的情況后,給他安排了護(hù)路員的公益性崗位,每月工資1000元。

“自己也是拿工資的人了，一定把路護(hù)好，為村里多做貢獻(xiàn)?！迸死厦餍χf，自從有了這份工作，他性格越來越開朗，還撕掉了“貧困戶”的標(biāo)簽。

2020年以來，針對(duì)新冠肺炎疫情暴發(fā)，外出務(wù)工受到影響，全縣、鄉(xiāng)、村3118.743公里農(nóng)村公路長期沒有人員養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況，貴州省從江縣縣委、縣政府按照“向外輸出、向內(nèi)拓崗”要求，下發(fā)了《從江縣創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制助推脫貧攻堅(jiān)方案（試行）》(從府辦發(fā)〔2020〕28號(hào))文件，探索開發(fā)護(hù)路員公益性崗位，招聘對(duì)象為從江全縣4027戶11870人未脫貧對(duì)象和1188戶5883人已脫貧監(jiān)測(cè)對(duì)象中的勞動(dòng)力人員。

“結(jié)合護(hù)路員公益性崗位就近就業(yè)、彈性工作時(shí)間等特性，我們首先向上有老下有小、不能出遠(yuǎn)門務(wù)工就業(yè)的未脫貧建檔立卡貧困戶開放崗位?！睆慕h扶貧就業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社聯(lián)合社(總社)副理事長梁光源介紹，通過宣傳動(dòng)員和摸底排查，他們最終選定了1000名貧困戶作為護(hù)路員培養(yǎng)對(duì)象。

為解決這1000名護(hù)路員不懂養(yǎng)護(hù)公路知識(shí)，以及大多數(shù)護(hù)路員文化水平普遍偏低的實(shí)際問題，從江縣扶貧就業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社聯(lián)合社（總社）還聘請(qǐng)了5名有多年公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的老師，并配5名從江縣人社局工作人員作為助教，分為5個(gè)培訓(xùn)小組分布到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展崗前培訓(xùn)工作。

公路小塌方要人工清理，無法清理時(shí)需及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣公路局；定時(shí)清理公路邊溝、涵洞中雜物；發(fā)現(xiàn)問題和隱患要及時(shí)做好警示標(biāo)識(shí)并上報(bào)處理……通過一個(gè)月的實(shí)操培訓(xùn)，1000名養(yǎng)護(hù)人員已清晰知道自己養(yǎng)護(hù)的路段、養(yǎng)護(hù)的公里數(shù)，以及如何開展養(yǎng)護(hù)工作。

因?yàn)榕死厦鞯姆e極表現(xiàn)，其被評(píng)為臺(tái)里村5月份“公益之星”。他說：有了工作，努力去做，會(huì)感覺到自己的存在價(jià)值，生活也有了意義。圖為潘老明正在清理路邊雜草。

從江縣臺(tái)里村公示了每一個(gè)公益崗的責(zé)任區(qū)起始點(diǎn)，公示牌上有姓名、崗位類別、責(zé)任區(qū)段、聯(lián)系方式等。

組圖：已成為從江縣養(yǎng)蜂達(dá)人的荀老學(xué)

隨著護(hù)路員崗位能效的逐漸顯現(xiàn)，部份貧困戶家庭收入不達(dá)標(biāo)、農(nóng)村公路無人養(yǎng)護(hù)的問題都得到了有效解決。截至目前，從江縣已發(fā)放1000名護(hù)路員4月至8月的工資，補(bǔ)助資金共計(jì)500萬元，讓1000名貧困戶實(shí)現(xiàn)了在“家門口”就業(yè)。

94名護(hù)路員已增收18余萬元

為解決家庭人多、務(wù)工收入少的護(hù)路員穩(wěn)定增收、穩(wěn)定隊(duì)伍的問題，從江縣在貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳大力幫扶下，還創(chuàng)新探索在護(hù)路員工作的3.2公里范圍內(nèi)配套發(fā)展中蜂養(yǎng)殖項(xiàng)目，切實(shí)提高護(hù)路員經(jīng)濟(jì)收入。

“從江縣蜜源（五蓓子、柑橘花、油菜花）豐富，具備發(fā)展養(yǎng)蜂項(xiàng)目天然條件?！绷汗庠幢硎?，從江縣采取“公司+合作社+護(hù)路員”的模式，總共投資90萬元，采購940箱蜂種，由94名護(hù)路員在工作的范圍內(nèi)開展養(yǎng)殖，整個(gè)養(yǎng)殖過程，公司全程提供技術(shù)指導(dǎo)，荀老學(xué)便是其中的一位，這份職業(yè)已給他帶來了3萬多元的收入。

2019年，因母親病重，加之哥哥身體有缺陷，在外務(wù)工的荀老學(xué)只能選擇回鄉(xiāng)照顧老小。一家九口人的生活重?fù)?dān)壓在了荀老學(xué)肩上?？紤]到荀老學(xué)的家庭實(shí)際情況，村兩委和駐村工作隊(duì)為其爭(zhēng)取了護(hù)路員公益性崗位，還動(dòng)員他養(yǎng)殖中蜂。

9月16日上午，護(hù)路結(jié)束后的荀老學(xué)來到了他的養(yǎng)蜂基地。放眼望去，100余個(gè)蜂箱整齊鋪開。“參加養(yǎng)蜂培訓(xùn)后覺得項(xiàng)目可以，投入小、收益快，所以決定試一試?！闭f話間，荀老學(xué)戴好面罩打開了蜂箱蓋，密密麻麻的中蜂赫然出現(xiàn)在眼前。

35歲的荀老學(xué)雖然文化程度不高，但憑借勤奮努力，已經(jīng)成為從江縣的養(yǎng)蜂達(dá)人，還被養(yǎng)蜂公司特聘為技術(shù)指導(dǎo)員，月薪3000元，負(fù)責(zé)上門解決從江縣其他村鎮(zhèn)養(yǎng)蜂戶的技術(shù)難題。

僅4多月時(shí)間，從江縣94名護(hù)路員就銷售蜂蜜1800多斤，產(chǎn)生收益18余萬元，幫助護(hù)路員實(shí)現(xiàn)了多渠道增收。

貴州已開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員公益性崗位11058個(gè)

貴州省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《關(guān)于做好“9+3”縣（區(qū)）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)促進(jìn)就業(yè)扶貧的通知》，明確總體目標(biāo)、基本原則、實(shí)施步驟和工作要求，并制作《貴州省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員管理工作規(guī)程（試行）》，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員職責(zé)、招募、管理及監(jiān)督考核作出規(guī)范。

遵義市桐梓縣婁山街道杉坪村通村路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)

交通就業(yè)脫貧的“從江模式”，創(chuàng)新性開發(fā)農(nóng)村公路護(hù)路員公益性崗位，不僅契合貴州省近年來村村通水泥（瀝青）路、組組通硬化路后“管、養(yǎng)、運(yùn)”的迫切需要，還符合扶貧攻堅(jiān)總攻之年遭遇疫情沖擊下保民生、保就業(yè)的首位要求，貴州迅速形成了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)促就業(yè)扶貧的“貴州新模式”。

目前，貴州省正在按照“五步工作法”，緊鑼密鼓在“9+3”縣區(qū)（“9”指2020年尚未脫貧摘帽的9個(gè)深度貧困縣；“3”指2019年底剩余未脫貧人口超過1萬人的已摘帽縣）復(fù)制推廣“從江模式”，推動(dòng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與貧困群眾利益連接機(jī)制，同步實(shí)現(xiàn)貧困群眾就近就業(yè)、有效增收、穩(wěn)定脫貧和公路養(yǎng)護(hù)增效。

2020年6月以來，按照人均承包4公里標(biāo)準(zhǔn)，“9+3”縣（區(qū)）已經(jīng)開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員公益性崗位11058個(gè)，每人月均增收1000元以上，就近招募未脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶的勞動(dòng)力參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，基于鞏固有組織的養(yǎng)護(hù)員隊(duì)伍，以縣為單位成立農(nóng)民合作社或公路養(yǎng)護(hù)公司，采取理事會(huì)管理體制，建立工信、財(cái)政、人社、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等行業(yè)主管部門作為理事單位的養(yǎng)護(hù)員就業(yè)“一盤棋”運(yùn)行機(jī)制。

/運(yùn)營服務(wù)篇/

“通村村”打通貴州鄉(xiāng)村“微循環(huán)”

文本刊記者 楊燕

“地?zé)o三尺平”的貴州，由于地形復(fù)雜、居住分散，導(dǎo)致客運(yùn)經(jīng)營成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，群眾出行難，物流成本高。為破解這一痛點(diǎn)，2016年，貴州開始研發(fā)“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺(tái)，同步推出“通村村”App，并于2017年6月在黔東南州雷山縣試運(yùn)行，成為全國首個(gè)解決農(nóng)村群眾出行難、小件物流進(jìn)山出山難的智慧交通調(diào)度系統(tǒng)，既減少了運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)營成本，也讓農(nóng)村群眾出行享受到更高效便捷的服務(wù)。

一改路邊“死等”的尷尬現(xiàn)象

“有了這款A(yù)pp，村民一改過去必須在路邊‘死等’的尷尬?！闭劦健巴ù宕濉盇pp時(shí)，貴州省黔東南州雷山縣大塘鎮(zhèn)新塘村村民張智豎起了大拇指點(diǎn)贊，現(xiàn)在出行都習(xí)慣先用手機(jī)打開“通村村”App，查看沿途的客運(yùn)車到達(dá)村里的時(shí)間，合理安排出行。

張智提到的“通村村”App，是一個(gè)解決農(nóng)村出行難、學(xué)生上學(xué)返家難、貨運(yùn)物流難的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)。該平臺(tái)通過人車聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)出行需求與運(yùn)力供給信息實(shí)時(shí)共享并精準(zhǔn)匹配，為群眾提供農(nóng)村客運(yùn)預(yù)約響應(yīng)和區(qū)域經(jīng)營服務(wù)、預(yù)約包車客運(yùn)服務(wù)、學(xué)生定制班車服務(wù)、班車/公交車服務(wù)、出行購票服務(wù)，滿足廣大農(nóng)村群眾個(gè)性化、多樣化出行服務(wù)新需求。

雷山縣一乘客在手機(jī)上操作 “通村村”App，準(zhǔn)備預(yù)約客運(yùn)汽車。

雷山縣“通村村”智慧交通調(diào)度中心工作人員在實(shí)時(shí)監(jiān)控一農(nóng)村汽車站的客運(yùn)汽車入站情況。

“從運(yùn)行情況看，應(yīng)用‘通村村’App后，農(nóng)村群眾出行平均候車時(shí)間由原來的2個(gè)小時(shí)降低到30分鐘，部分農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)車輛實(shí)載率從平臺(tái)上線前的56%上升到80%以上?！薄巴ù宕濉逼脚_(tái)創(chuàng)始人、貴州智通天下信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理羅永安告訴記者。

“通村村”App不僅方便居民出行，也為農(nóng)村中小學(xué)生提供了更安全的出行選擇。

乘客坐在雷山縣開往永樂鎮(zhèn)的客運(yùn)汽車?yán)?（攝影：陳沛亮）

“學(xué)校都是封閉式管理，一到周末放學(xué)時(shí)，回家的學(xué)生有上千人。以前，要么是家長們來接，要么學(xué)生步行回家，還有的學(xué)生是乘坐‘黑車’回家，存在安全隱患?！崩咨娇h思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校老師楊昌勝說，“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺(tái)提供的學(xué)生定制班車服務(wù)，通過數(shù)據(jù)分析學(xué)生乘車需求，優(yōu)化車輛調(diào)度，可以在較為集中的時(shí)間和地點(diǎn)接送學(xué)生，更通過“通村村”App為家長在手機(jī)上實(shí)時(shí)推送孩子的行程位置，確保每個(gè)農(nóng)村學(xué)生有車可坐、家長有軌跡可循、行程有安全保障，讓學(xué)校放心，讓家長安心。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅黔東南州雷山縣，“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺(tái)就為農(nóng)村學(xué)生累計(jì)提供定制班車服務(wù)4.3萬人次，學(xué)生出行平均時(shí)間減少50分鐘左右，人均出行成本下降近20%。

暢通雙向物流通道

在解決農(nóng)村群眾出行需求的基礎(chǔ)上，“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步挖掘客運(yùn)班線貨艙運(yùn)力資源，整合利用電商服務(wù)站點(diǎn)資源和社會(huì)閑散運(yùn)力，通過人、車、貨、站、線等要素的精準(zhǔn)匹配，推動(dòng)農(nóng)村物流發(fā)展，暢通了工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向物流通道。

貴州省雷山縣大塘鎮(zhèn)新塘村小賣部老板楊金福有了一個(gè)新身份——快件收取員。與其他快遞員不一樣的是，楊金福不送快遞，只負(fù)責(zé)接收快遞包裹，然后電話通知村民前來領(lǐng)取。

楊金福告訴記者，村里最近流行網(wǎng)購，日常生活用品都喜歡在網(wǎng)上購買，平均每天能收取大約80個(gè)大大小小的快遞包裹。

“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的物流渠道按照“多點(diǎn)合一、資源共享”模式，將現(xiàn)有的縣農(nóng)村客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站和農(nóng)村零售店利用起來，打造成為集客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、郵政、供銷網(wǎng)點(diǎn)、快遞、電商、金融、商貿(mào)等多種服務(wù)功能融為一體的縣鄉(xiāng)村三級(jí)站點(diǎn)，并為站點(diǎn)賦予更多的業(yè)務(wù)，利用平臺(tái)的信息共享和運(yùn)力資源打通三級(jí)站點(diǎn)，形成“點(diǎn)-線-面”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村出行物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有效助推了黔貨出山和電商下鄉(xiāng)，讓鄉(xiāng)村群眾享受到電商帶來的便捷生活，農(nóng)特產(chǎn)品快速運(yùn)出、快速變現(xiàn)。

“特別是‘通村村’村級(jí)服務(wù)站以‘服務(wù)進(jìn)家’為宗旨，為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┝憔嚯x出行、物流、電商等一站式服務(wù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與營運(yùn)管理，變輸血為造血?！辟F州省交通運(yùn)輸廳相關(guān)工作人員表示，雷山縣試點(diǎn)村級(jí)服務(wù)站運(yùn)營以來，幫助當(dāng)?shù)仄脚_(tái)服務(wù)人員每人每月增收近1000元。

將構(gòu)建全國鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸信息服務(wù)網(wǎng)

連通各個(gè)景區(qū)的旅游客車，從黃果樹風(fēng)景區(qū)的旅游公路上駛過 。（攝影：陳沛亮）

以雷山縣為基礎(chǔ)，2019年3月，貴州省交通運(yùn)輸廳發(fā)布了《關(guān)于試點(diǎn)推進(jìn)”通村村“農(nóng)村出行服務(wù)平臺(tái)精準(zhǔn)調(diào)度工作的通知》，在貴州盤州、岑鞏、雷山、甕安、從江5個(gè)縣開展交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新改革試點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路覆蓋少偏遠(yuǎn)地區(qū)坐車難、運(yùn)行班次少不適應(yīng)村民實(shí)際出行需求、車型較大不適宜農(nóng)村道路等問題，提出破解制約農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展和“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺(tái)推廣的措施，更好地解決農(nóng)村地區(qū)出行難題。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在試點(diǎn)地區(qū)盤州縣，2020年平均每季度新增農(nóng)村公交線路近9條，新增農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域化經(jīng)營車輛近70輛，新增班線車輛近25輛次，極大緩解了農(nóng)村交通運(yùn)力不足和人口就業(yè)問題。

在黔東南州雷山縣“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺(tái)上可以看到完整的客運(yùn)信息

遵義市鳳岡縣新建鎮(zhèn)長磧古寨也通了農(nóng)村公路 （攝影：張祥兵）

“除了推動(dòng)客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們還將‘通村村’農(nóng)村出行服務(wù)平臺(tái)作為農(nóng)村道路交通安全管理的重要抓手。”羅永安介紹，他們通過和交通運(yùn)輸管理部門通力配合，已將貴州全省2萬余輛農(nóng)村客運(yùn)車輛全部接入“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)管云平臺(tái)的數(shù)據(jù)連通、并軌運(yùn)行，通過實(shí)時(shí)采集車輛人員信息、GPS定位、車內(nèi)視頻監(jiān)控信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)管，與交通運(yùn)輸管理部門運(yùn)政系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)，幫助管理部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行分析、運(yùn)輸組織調(diào)度、安全隱患排查治理和事前審查審批的管理，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，遏制了客運(yùn)車輛違規(guī)運(yùn)營勢(shì)頭，有效降低安全事故發(fā)生率，緩解了農(nóng)村客運(yùn)線路分散、執(zhí)法力量不足帶來的監(jiān)管難題。

目前，“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺(tái)作為貴州省政務(wù)共享服務(wù)到家全國試點(diǎn)項(xiàng)目，已被交通運(yùn)輸部《智慧交通讓出行更便捷行動(dòng)方案（2017—2020年）》選為“開展農(nóng)村客運(yùn)智能化應(yīng)用示范”的唯一示范項(xiàng)目。

按照交通運(yùn)輸部要求，未來，“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺(tái)，將在全國其他條件成熟地區(qū)啟動(dòng)推廣。屆時(shí)，以貴州為起點(diǎn)，以交通運(yùn)輸為紐帶，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)連接全國鄉(xiāng)村的交通運(yùn)輸信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將把縣鄉(xiāng)村、村與村連接起來，便捷百姓出行、服務(wù)農(nóng)村生活、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。