文/包冬冬

3 月7 日，在舉國(guó)上下全力抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，福建省泉州市欣佳酒店——地方政府指定的醫(yī)學(xué)隔離觀察點(diǎn)，發(fā)生嚴(yán)重坍塌事故，29 人殞命，可謂“性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣”。

欣佳酒店，一方面是政府指定的醫(yī)學(xué)隔離觀察點(diǎn)，另一方面是座實(shí)打?qū)嵉膯栴}建筑——未履行基本建設(shè)程序，無規(guī)劃和施工許可，存在非法建設(shè)、違規(guī)改造等嚴(yán)重問題，特別是房屋業(yè)主發(fā)現(xiàn)房屋基礎(chǔ)沉降和承重柱變形等重大事故前兆，仍然心存僥幸、繼續(xù)違規(guī)冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。作為肩負(fù)一方安全職責(zé)的地方相關(guān)職能部門，監(jiān)管不到位、“打非治違”流于形式，導(dǎo)致安全關(guān)卡層層失效，最終釀成慘烈事故。

反觀此次新冠肺炎疫情圍堵，我們同樣遇到了多重關(guān)卡運(yùn)作不暢的問題。

如疫情預(yù)警。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是適用于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四大類突發(fā)事件的一般法，其原則是屬地管理、重心下移；而適用于疫情的《傳染病防治法》，注重“條”的管理機(jī)制。如若把新冠肺炎疫情當(dāng)作傳染病預(yù)警監(jiān)測(cè)，就需要將新冠肺炎納入“傳染病目錄”，而進(jìn)入“傳染病目錄”就需要層層審批；未進(jìn)入“傳染病目錄”，就不能適用相關(guān)制度……如這般立法理念、原則不相符的情況，在應(yīng)急管理領(lǐng)域并不少見。

再如應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。我國(guó)的應(yīng)急管理體系是條與塊并存，特別是在2018 年機(jī)構(gòu)改革之前，應(yīng)急管理分散在幾十個(gè)部門，各部門“自掃門前雪”，也使得應(yīng)急物資無法發(fā)揮最大效應(yīng)。在重大突發(fā)事件發(fā)生，涉及責(zé)任與義務(wù)時(shí)，各部門之間、部門與地方政府之間會(huì)互相推脫，甚至出現(xiàn)過一個(gè)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)建立4 個(gè)指揮部的情況，應(yīng)急物資調(diào)動(dòng)混亂，無法實(shí)現(xiàn)有效整合。

總之，體制機(jī)制不順暢已經(jīng)影響到突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策支持、物資供應(yīng)、衛(wèi)生防護(hù)等多方面。這樣系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的問題，必須依靠系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的方法予以解決，也需要遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主”的工作原則。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主”是“非典”疫情之后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是非常符合中國(guó)應(yīng)急管理實(shí)際的重要原則。無論立法修法、制度設(shè)計(jì)，還是物資供應(yīng)、輿論引導(dǎo)等，都需要遵循這一原則。

同時(shí)，建議考慮在國(guó)家層面成立應(yīng)急指揮部，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部，日常工作主要集中在風(fēng)險(xiǎn)防范上，一旦出現(xiàn)重大緊急情況，直接轉(zhuǎn)換為中央的應(yīng)急指揮部，隨時(shí)根據(jù)情況變化進(jìn)行分析、判斷、決策，指揮整體“戰(zhàn)役”。

正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的，這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對(duì)我們來說，這是一次危機(jī)，也是一次大考。

希望此次大考之后，能夠更加明確應(yīng)急管理治理能力和體系的建設(shè)之路。