文/關(guān)磊 許學(xué)瑞

為使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)發(fā)揮作用，支撐安全生產(chǎn)工作，建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心勢(shì)在必行。在“十四五”期間，建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警組織體系，完善事前、事中、事后有效監(jiān)管，以科技信息化助力安全生產(chǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)以信息化推進(jìn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理現(xiàn)代化作出重要指示批示。應(yīng)急管理部黨組將安全生產(chǎn)信息化作為安全管理工作的重中之重，黃明書(shū)記親自部署全面加強(qiáng)信息化工作，成立以尚勇同志為組長(zhǎng)的科信攻關(guān)小組。在應(yīng)急管理部科技和信息化司的統(tǒng)一調(diào)度和指揮下，科信攻關(guān)行動(dòng)取得重大成果，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、尾礦庫(kù)、煤礦的部分?jǐn)?shù)據(jù)已經(jīng)接入到應(yīng)急管理部。

但是鑒于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)分析專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)研判技術(shù)復(fù)雜、預(yù)警信息時(shí)效性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)，僅僅獲取原始數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何使數(shù)據(jù)發(fā)揮作用并支持安全生產(chǎn)工作，首先要成立國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用多學(xué)科理論和方法解決數(shù)據(jù)分析研判，進(jìn)而發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，支持安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。

在這方面，國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域（地震、水利、氣象等）通過(guò)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，借助信息化手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，使行業(yè)管理水平有了很大提高，為我國(guó)提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。鑒于目前的形勢(shì)和條件，建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系已經(jīng)迫在眉睫，而且具備基本條件，勢(shì)在必行。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心建設(shè)初想

建設(shè)原則

一是立足實(shí)戰(zhàn)，面向全國(guó)安全生產(chǎn)大局，緊密?chē)@應(yīng)急管理部黨組中心工作，通過(guò)日復(fù)一日的扎實(shí)工作，開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，切實(shí)做好決策支持和技術(shù)服務(wù)。

二是示范引領(lǐng)，先行建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，帶動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

三是急用先行，先在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，逐步推廣到所有行業(yè)。

四是以用促建，按照邊建設(shè)、邊運(yùn)行、邊完善的思路，通過(guò)實(shí)際應(yīng)用發(fā)現(xiàn)不足，不斷優(yōu)化提升。

五是科學(xué)規(guī)范，優(yōu)先建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度體系，嚴(yán)格責(zé)任和質(zhì)量管控，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效能。

六是速建快用，可以依托技術(shù)條件等基礎(chǔ)較好的機(jī)構(gòu)（單位），擴(kuò)充人員，增加職責(zé)，創(chuàng)造條件，盡早完成建設(shè)任務(wù)，并盡快開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

職能定位

全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心是國(guó)家級(jí)應(yīng)急平臺(tái)體系的重要組成部分，是國(guó)家安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的技術(shù)心臟和核心智庫(kù)，示范引領(lǐng)地方安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

開(kāi)展國(guó)家安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)工作，為應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)決策提供技術(shù)支持，為相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐，為地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警提供技術(shù)服務(wù)。

全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的技術(shù)支撐和平臺(tái)運(yùn)行管理工作，承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)分析、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、警情報(bào)送，協(xié)助業(yè)務(wù)司局研究建立國(guó)家安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的體制機(jī)制和制度標(biāo)準(zhǔn)體系，承擔(dān)地方和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量管理等技術(shù)支撐保障任務(wù)：

一是進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析、研判、評(píng)估，定期和適時(shí)向應(yīng)急管理部（業(yè)務(wù)司局）提出安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年度公報(bào)、專(zhuān)題技術(shù)分析報(bào)告，為應(yīng)急管理部黨組決策提供科技支持，為各業(yè)務(wù)司局安全監(jiān)管和應(yīng)急管理提供技術(shù)支撐。

二是承擔(dān)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警值守工作，分析研判重大、緊急安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)警情，并及時(shí)向應(yīng)急管理部（業(yè)務(wù)司局）提出安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)管監(jiān)察工作的建議。

三是接受有關(guān)司局委托，開(kāi)展國(guó)家安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和工作制度體系研究，協(xié)助各業(yè)務(wù)司局研究建立國(guó)家安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、體制機(jī)制和制度標(biāo)準(zhǔn)體系。

四是組織研究安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判等適用技術(shù)，研究安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等影響因素及其耦合作用關(guān)系，建立國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)、季節(jié)、氣象、政策等相關(guān)的宏觀安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型和外部環(huán)境、人為因素、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)的微觀安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，確立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)路線。

五是承擔(dān)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)各系統(tǒng)運(yùn)行管理工作，排查各系統(tǒng)運(yùn)維中存在的問(wèn)題和不足，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)功能優(yōu)化完善的需求分析，及時(shí)向有關(guān)司局提出研發(fā)建議。同時(shí)，提出平臺(tái)各系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維績(jī)效考評(píng)的建議。

七是開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的評(píng)估考核體系和考核方法研究，提出安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作績(jī)效考評(píng)的建議，協(xié)助業(yè)務(wù)司局對(duì)地方監(jiān)測(cè)預(yù)警工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

八是為地方安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)，示范引領(lǐng)地方安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

國(guó)家安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)初想

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，在未來(lái)幾年，即“十四五”期間，需建設(shè)分級(jí)有序、運(yùn)行可靠的國(guó)家安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警組織體系，使安全生產(chǎn)監(jiān)管、事故災(zāi)害應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作得到有效的科技支撐。

建設(shè)原則

國(guó)家安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)，應(yīng)遵循組織體系統(tǒng)一、職責(zé)界限清晰、分級(jí)分工明確和保障支持協(xié)同的原則。

組織體系統(tǒng)一。統(tǒng)一的組織體系是國(guó)家安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作持續(xù)有效開(kāi)展的強(qiáng)有力組織保障。在全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心統(tǒng)一指導(dǎo)下保質(zhì)保量、有序推進(jìn)各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心建設(shè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建完整高效的國(guó)家安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

職責(zé)界限清晰。根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理體系各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)及國(guó)家安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警組織體系架構(gòu)，合理確定各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心職能定位、規(guī)劃各級(jí)工作職責(zé)，建立職責(zé)界限清晰的國(guó)家安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制。

分級(jí)分工明確。各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心應(yīng)在本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，實(shí)施本級(jí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。業(yè)務(wù)上接受上級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心技術(shù)指導(dǎo)和考評(píng)管理，對(duì)下級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和考評(píng)管理，同時(shí)，各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求合理規(guī)劃內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容，建立分級(jí)分工明確的工作責(zé)任體系。

保障支持協(xié)同。在全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心的指導(dǎo)下，各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心應(yīng)充分開(kāi)展工作協(xié)同，建立完備高效的技術(shù)支撐能力，為國(guó)家各級(jí)應(yīng)急管理和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)提供決策支持和技術(shù)支撐。建立可靠的運(yùn)行保障能力，確保國(guó)家安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行。建立有效的預(yù)警研判、處置追蹤、考評(píng)管理、質(zhì)量控制等工作機(jī)制，保證國(guó)家安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作質(zhì)量。

與大型出版企業(yè)相比，中小出版企業(yè)在資源壟斷、出版許可、網(wǎng)點(diǎn)布局、文化沉淀、社會(huì)責(zé)任等方面差距較大。因此，中小出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不能效仿大企業(yè)的“高、大、上、全”。

組織體系

國(guó)家安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警組織體系分為4 級(jí)，分別為：全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心、省級(jí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心（簡(jiǎn)稱“省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心”）、地市級(jí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心（簡(jiǎn)稱“地市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心”）和縣區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心（簡(jiǎn)稱“縣區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心”）?？裳由旆?wù)于工業(yè)園區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

根據(jù)我國(guó)應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，考慮建立大國(guó)應(yīng)急管理體系、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化工作的需要，規(guī)劃預(yù)警中心的設(shè)置。安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源于企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)設(shè)備設(shè)施，為確保企業(yè)工藝和經(jīng)營(yíng)等信息安全，保證全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的客觀、公正，各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心應(yīng)由與監(jiān)控對(duì)象無(wú)隸屬關(guān)系的獨(dú)立第三方運(yùn)營(yíng)。

中國(guó)安科院在長(zhǎng)期的技術(shù)支撐工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在人才、技術(shù)以及部分高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析研判功能等方面，均有一定的優(yōu)勢(shì)。今年以來(lái)，中國(guó)安科院按照邊建設(shè)、邊運(yùn)行、邊完善的工作思路，已經(jīng)開(kāi)展了監(jiān)測(cè)值守、異常排查、警情通報(bào)、預(yù)警提示和態(tài)勢(shì)分析等工作，具備成立預(yù)警中心的基本條件，全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心應(yīng)設(shè)立在中國(guó)安科院。省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心設(shè)立在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)急管理部門(mén)下屬的事業(yè)單位。有條件的地市和縣區(qū)（園區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立預(yù)警中心可采用多種渠道。危化、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)較多的地市和縣區(qū)應(yīng)在應(yīng)急管理部門(mén)下屬事業(yè)單位設(shè)立地方監(jiān)測(cè)預(yù)警中心。

由于各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不同，各級(jí)預(yù)警中心的組織體制有所不同。為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，需要科學(xué)配置監(jiān)測(cè)預(yù)警人員和機(jī)構(gòu)。

運(yùn)行機(jī)制

針對(duì)目前安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警“四缺一無(wú)”（缺少預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、缺少預(yù)警制度、缺少預(yù)警程序、缺少預(yù)警資源，沒(méi)有預(yù)警人員）的現(xiàn)狀，按照“由點(diǎn)到面、由上到下、有序開(kāi)展”的原則，逐步建立起“國(guó)家指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各級(jí)響應(yīng)”的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

國(guó)家指導(dǎo)。按照應(yīng)急管理部的統(tǒng)一安排，全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心在科技和信息化司的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)地方各級(jí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心在本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，對(duì)本級(jí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作負(fù)責(zé)。

各級(jí)響應(yīng)。接到安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的警情后，各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心應(yīng)根據(jù)相應(yīng)職責(zé)分別做出響應(yīng)，按照警情支持本級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、事故災(zāi)害應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

地方監(jiān)測(cè)預(yù)警中心建設(shè)

地方各級(jí)（省級(jí)、地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)）預(yù)警中心是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的縱向延伸，負(fù)責(zé)本級(jí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的技術(shù)支撐和平臺(tái)運(yùn)行管理工作，承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、警情報(bào)送，是本級(jí)應(yīng)急平臺(tái)體系的重要組成部分，上級(jí)預(yù)警中心統(tǒng)籌和帶動(dòng)下級(jí)預(yù)警中心的建設(shè)，其中縣區(qū)級(jí)預(yù)警中心根據(jù)需要推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)等預(yù)警分中心建設(shè)。

地方各級(jí)預(yù)警中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和質(zhì)量控制，在本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)預(yù)警中心指導(dǎo)，按要求報(bào)送預(yù)警信息并收集整理預(yù)警和處理情況，為下級(jí)預(yù)警中心提供技術(shù)指導(dǎo)，并提供風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)。

同時(shí)，應(yīng)做好本級(jí)預(yù)警平臺(tái)的運(yùn)行管理，貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警質(zhì)量控制體系要求，配合完成本級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心工作績(jī)效考評(píng)和下級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心工作績(jī)效考評(píng)。組織開(kāi)展本級(jí)及下級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心工作人員的能力培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作，確保人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性。