煤礦監(jiān)管監(jiān)察對(duì)?；钒踩芾淼膯⑹?/h1>
2020-11-23 06:38:35張余
勞動(dòng)保護(hù) 2020年6期
文/張余
造成78 人死亡、76 人 重傷，640 人住院治療,直接經(jīng)濟(jì)損失19.86 億元的江蘇響水天嘉宜化工“3·21”特別重大爆炸事故從發(fā)生起至今已一年有余，該事故是在河北盛華化工“11·28”重大爆燃事故后發(fā)生的又一起?；繁ㄊ鹿剩鹿试斐伤劳鋈藬?shù)的眾多近年少有，僅次于天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故。接連發(fā)生的?；肥鹿首阋砸鸶鹘绲母叨戎匾?，對(duì)?；沸袠I(yè)體制從頂層設(shè)計(jì)到基層管理進(jìn)行深入思考。
煤礦與危化品行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)對(duì)比
?；髽I(yè)點(diǎn)多、攤散、面雜，僅列入2015 年危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的就2 838 項(xiàng)，又多涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等高?；瘜W(xué)品，部分企業(yè)“差、亂、小”，隱蔽性強(qiáng)，整頓治理客觀上難度很大。
筆者從事煤礦行業(yè)安全監(jiān)管工作多年，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“有水快流”政策影響下，曾經(jīng)僅河北邯鄲煤礦就多達(dá)千余座，也是“小、散、亂”遍地都是，安全生產(chǎn)條件差，家族式生產(chǎn)，監(jiān)管難度大，煤礦也成為安全生產(chǎn)事故的多發(fā)頻發(fā)地。隨著資源整合、關(guān)閉退出等政策的陸續(xù)實(shí)施，河北省煤礦數(shù)量由2005 年的1 147 處減少到2018 年底的123處，河北邯鄲煤礦剩余27 座，全部由大型國(guó)有煤炭企業(yè)控股，安全生產(chǎn)水平得到了有效保障。在全國(guó)范圍內(nèi)，煤炭百萬(wàn)噸死亡率由1978 年的9.713 下 降 到2017 年 的0.106，2019 年首次降低到0.01 以下；煤礦數(shù)量由20 世紀(jì)80 年代的8 萬(wàn)多處減少到2017 年的6 300 處左右；通過(guò)成本和安全投入效益核算，煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升到15 萬(wàn)噸/年。建成70 多個(gè)智能化采煤工作面，實(shí)現(xiàn)了地面一鍵啟動(dòng)、井下有人巡視、無(wú)人值守；“三機(jī)一架”裝備制造能力進(jìn)入世界前列，8.8 米一次采全高綜采成套裝備全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化（8.8米綜采支架世界第一）。要求安全管理人員具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷，具有二年以上煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷；特種作業(yè)人員具備高中及以上文化程度，具有煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷；煤礦其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備初中及以上文化程度，從業(yè)人員素質(zhì)有效提高?？梢哉f(shuō)煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)大為改觀。
我們?cè)賮?lái)對(duì)比一下近年來(lái)煤礦和?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)：2016 年，全國(guó)煤礦行業(yè)發(fā)生事故249 起，死亡538 人，同年?；沸袠I(yè)較大以上事故12 起，死亡41 人；2017 年，全國(guó)煤礦行業(yè)發(fā)生事故219 起，死亡375 人，重大事故6 起，死亡69 人，沒(méi)有發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，同年1—11 月，全國(guó)危化品行業(yè)事故203 起，死亡238 人；2018 年?；泛兔旱V行業(yè)事故，無(wú)權(quán)威數(shù)據(jù)?？紤]到煤礦行業(yè)實(shí)施地方監(jiān)管?chē)?guó)家監(jiān)察體制，事故死亡數(shù)據(jù)的真實(shí)性應(yīng)遠(yuǎn)高于?；沸袠I(yè)事故數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，危化品行業(yè)事故造成的傷亡并不小于煤礦，隱隱有并駕齊驅(qū)的趨勢(shì)。
應(yīng)急管理部已經(jīng)作出了一定的努力，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，目前有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置分別是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理司（司局級(jí)）、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理司（司局級(jí)）、安全生產(chǎn)執(zhí)法局（司局級(jí)）和國(guó)家煤礦安監(jiān)局（副部級(jí)），其中安全生產(chǎn)執(zhí)法局專(zhuān)管執(zhí)法工作，直接進(jìn)行監(jiān)督管理的就是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理司（司局級(jí)）、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理司（司局級(jí)）和國(guó)家煤礦安監(jiān)局（副部級(jí)）。根據(jù)機(jī)構(gòu)級(jí)別設(shè)置我們也能發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急管理部將直接監(jiān)管的工礦商貿(mào)行業(yè)按危險(xiǎn)級(jí)別列為：第一煤礦、第二危險(xiǎn)化學(xué)品、第三其他行業(yè)三個(gè)等級(jí)，基本改變了原來(lái)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉并駕齊驅(qū)的格局。
煤礦行業(yè)安全監(jiān)管措施的啟示
既然?；?、煤礦的監(jiān)管已經(jīng)作為特殊行業(yè)單獨(dú)列出，且煤礦近年來(lái)通過(guò)各項(xiàng)政策安全生產(chǎn)形勢(shì)取得了改變，我們能否將煤礦監(jiān)管和危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管進(jìn)行分析對(duì)比，從中得到有益的啟示？煤礦行業(yè)都是采取了什么方法進(jìn)行了改革？
安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，歸根結(jié)底在于“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理缺陷”，四者作用相互疊加最終引發(fā)了事故發(fā)生。
解決“人的不安全行為”
從提升從業(yè)人員素質(zhì)入手，“變招工為招生”，全面啟動(dòng)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，通過(guò)“名師授課”“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”等提高教育教學(xué)的針對(duì)性和科學(xué)性，規(guī)定企業(yè)必須為從業(yè)人員逐一建立素質(zhì)提升教育檔案，真實(shí)記錄相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況和考核結(jié)果，從業(yè)人員新上崗和轉(zhuǎn)崗，在10 個(gè)工作日必須向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管監(jiān)察部門(mén)備案；制作下發(fā)事故警示錄，要求企業(yè)定期組織觀看，使煤礦從業(yè)人員心有所懼，按章操作；基層煤礦安全管理機(jī)構(gòu)不間斷開(kāi)展“三違”查處，嚴(yán)防零打碎敲事故發(fā)生；安全管理人員必須具備相應(yīng)學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)歷，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“外行人干專(zhuān)業(yè)事”的不良苗頭。
解決“環(huán)境的不安全條件”
由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局主導(dǎo)推進(jìn)實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，鼓勵(lì)環(huán)境和設(shè)備定制化、規(guī)范化管理，努力通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段來(lái)消除不安全環(huán)境和狀態(tài)。明確獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)取得國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦在專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持、區(qū)域性停產(chǎn)、生產(chǎn)能力核增、證照延期、信用評(píng)級(jí)擔(dān)保、產(chǎn)能置換等方面提供便利，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建積極性；對(duì)未取得三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化及以上標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的礦井一律納入停產(chǎn)范圍，重新整改申報(bào)；實(shí)施動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理“長(zhǎng)和常”上下功夫，明確標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)“能上能下”，避免出現(xiàn)評(píng)級(jí)時(shí)突擊整治、評(píng)級(jí)后急速滑坡的情況。
解決“物的不安全狀態(tài)”
在實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，推動(dòng)機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司加大行業(yè)政策引領(lǐng)，及時(shí)公布淘汰落后工藝和設(shè)備，適時(shí)發(fā)布鼓勵(lì)推行的新工藝，對(duì)違法使用落后工藝和設(shè)備的及時(shí)下達(dá)停產(chǎn)停用指令，必要時(shí)予以關(guān)閉，對(duì)違法行為絕不姑息；推進(jìn)實(shí)施智能化采煤工作面，實(shí)現(xiàn)地面一鍵啟動(dòng)，減少人的不安定因素。
解決“管理缺陷”
在礦產(chǎn)資源整合時(shí)，充分考慮國(guó)有企業(yè)在管理、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴膬?yōu)勢(shì)，規(guī)定整合主體全部為國(guó)有煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)資本占比不得超過(guò)50%，整合主體向整合企業(yè)派出安全管理人員和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，民營(yíng)資本全部退出管理和技術(shù)領(lǐng)域，確保國(guó)有企業(yè)主體對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全面把控；各級(jí)煤礦安全監(jiān)察部門(mén)人員全部擁有三年及以上煤礦從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)煤礦監(jiān)管部門(mén)人員積極招錄擁有專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)人員，使監(jiān)管監(jiān)察能力得到有效保證。
危化品行業(yè)安全監(jiān)管建議
那么，如何做好危化品行業(yè)的安全監(jiān)管呢？筆者建議，從頂層設(shè)計(jì)、分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理、基礎(chǔ)管理推進(jìn)、機(jī)械化自動(dòng)化建設(shè)、提升化工園區(qū)進(jìn)園門(mén)檻、從業(yè)人員素質(zhì)提升等6 個(gè)方面進(jìn)行嘗試。
頂層設(shè)計(jì)上，探索建立危險(xiǎn)化學(xué)品國(guó)家監(jiān)察體制
2016 年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見(jiàn)》提出要改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。依托國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，優(yōu)化安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局。那么，能否依照煤礦行業(yè)的現(xiàn)有監(jiān)察模式，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)？明確和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除監(jiān)管監(jiān)察空白，明確地方監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)察職責(zé)。
監(jiān)督管理上，探索分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管
推進(jìn)?；沸袠I(yè)按企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和安全管理情況進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模大、安全管理好的企業(yè)減少監(jiān)督檢查次數(shù)，進(jìn)一步減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，使其投入更大精力進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)研發(fā)和安全生產(chǎn)改進(jìn)；對(duì)生產(chǎn)規(guī)模小、安全管理差的企業(yè)加大檢查頻次和執(zhí)法力度，嚴(yán)查“差、亂、小”企業(yè)，該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn)、該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉、該淘汰的堅(jiān)決淘汰。在監(jiān)督執(zhí)法上，現(xiàn)階段多是生產(chǎn)規(guī)模大、安全管理好、不易出事的企業(yè)是接受執(zhí)法的大戶(hù)，小企業(yè)、差企業(yè)、容易出事的企業(yè)因執(zhí)法難度大成為執(zhí)法薄弱點(diǎn)。因此，要明確每個(gè)企業(yè)一個(gè)監(jiān)督執(zhí)法主體，避免亂罰款、多罰款的發(fā)生。在監(jiān)督執(zhí)法人員招錄上，優(yōu)先選用具有?；废嚓P(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷人員，要真正讓?；沸袠I(yè)監(jiān)管人員“干一行、愛(ài)一行、鉆一行”，成為?；沸袠I(yè)的“行家里手”，用專(zhuān)業(yè)人才干好專(zhuān)業(yè)事。
基礎(chǔ)管理推進(jìn)上，探索政府引導(dǎo)的?；沸袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)的靈魂?，F(xiàn)階段?；菲髽I(yè)普遍執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2014〕49 號(hào)）和地方標(biāo)準(zhǔn)（如河北省執(zhí)行的《河北省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作實(shí)施細(xì)則》（冀安監(jiān)管辦〔2014〕147 號(hào)），且標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)報(bào)告由中介機(jī)構(gòu)出具，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行備案，全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)督基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，解決“環(huán)境的不安全因素”無(wú)從談起。要通過(guò)政策引領(lǐng)、資金傾斜、證照辦理、區(qū)域停產(chǎn)、信用評(píng)級(jí)擔(dān)保等優(yōu)惠政策，吸引提升企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性，解決環(huán)境的不安全因素問(wèn)題。
機(jī)械化自動(dòng)化建設(shè)上，推進(jìn)?；菲髽I(yè)的智能化
實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大“機(jī)器換人”力度，鼓勵(lì)推進(jìn)智能化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的危化品企業(yè)建設(shè)，提高設(shè)備自動(dòng)化操作水平，減少人員操作環(huán)節(jié)和步驟，將人員安置在無(wú)危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)；推進(jìn)能源防護(hù)和機(jī)械隔離，減少能源燒傷人員和機(jī)械碰傷的可能性；探索建立智能化示范企業(yè)，實(shí)現(xiàn)廠(chǎng)區(qū)少人或無(wú)人作業(yè)；深化數(shù)字化建設(shè)，積極發(fā)展“機(jī)器人+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”，提升機(jī)械化智能化水平，全面改進(jìn)危化企業(yè)面貌。
提升化工園區(qū)進(jìn)園門(mén)檻，推進(jìn)?；袠I(yè)整合
推進(jìn)?；髽I(yè)整合，按照產(chǎn)品分類(lèi)，由大型國(guó)有企業(yè)對(duì)中小規(guī)模企業(yè)整合，民營(yíng)資本退出危化企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和安全管理，突出國(guó)有企業(yè)在管理、技術(shù)、社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴闹匾獌?yōu)勢(shì)；各地區(qū)要研究制定化工園區(qū)進(jìn)園條件，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全準(zhǔn)入，決不能使化工園區(qū)成為重大隱患的集中區(qū)、事故的多發(fā)區(qū)；嚴(yán)格進(jìn)行生產(chǎn)和安全投入核算，制定?；a(chǎn)能規(guī)模下限，低于下限產(chǎn)能?chē)?yán)禁投入生產(chǎn)和進(jìn)入園區(qū)；各地區(qū)要嚴(yán)控?；瘓@區(qū)設(shè)定審核，不得隨意建設(shè)園區(qū)，嚴(yán)禁“先建后批、邊建邊批”，相關(guān)審批手續(xù)不齊備的，嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)和投入使用。
從業(yè)人員素質(zhì)提升上，建立從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制
江蘇響水天嘉宜化工“3·21”特別重大爆炸事故，暴露出主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全知識(shí)和管理能力考核合格，以及特殊作業(yè)人員培訓(xùn)。要將危化品從業(yè)人員素質(zhì)提升作為重要工程進(jìn)行推進(jìn)，同時(shí)提高新職工進(jìn)廠(chǎng)門(mén)檻，探索設(shè)立統(tǒng)一的行業(yè)人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持“培訓(xùn)是回報(bào)率最大的投資”，嚴(yán)格安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大基礎(chǔ)投入，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，努力增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
當(dāng)然，危險(xiǎn)化學(xué)品既涉及民生，又影響地方經(jīng)濟(jì)。要改變危化品行業(yè)整體面貌不是一朝一夕、一蹴而就的，也不是一個(gè)部門(mén)所能決定的，這需要發(fā)改、應(yīng)急、環(huán)保、電力、地方政府等多部門(mén)配合和統(tǒng)一指揮；需要把?；钒踩珨[在更加突出的位置，嚴(yán)抓嚴(yán)防嚴(yán)控，集中力量打殲滅戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)；需要將屬地監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任有效統(tǒng)一融合，形成監(jiān)管合力，構(gòu)成拳頭效應(yīng)。
如此，危險(xiǎn)化學(xué)品事故，將完全是可防可治的。
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造成78 人死亡、76 人 重傷，640 人住院治療,直接經(jīng)濟(jì)損失19.86 億元的江蘇響水天嘉宜化工“3·21”特別重大爆炸事故從發(fā)生起至今已一年有余，該事故是在河北盛華化工“11·28”重大爆燃事故后發(fā)生的又一起?；繁ㄊ鹿剩鹿试斐伤劳鋈藬?shù)的眾多近年少有，僅次于天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故。接連發(fā)生的?；肥鹿首阋砸鸶鹘绲母叨戎匾?，對(duì)?；沸袠I(yè)體制從頂層設(shè)計(jì)到基層管理進(jìn)行深入思考。
煤礦與危化品行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)對(duì)比
?；髽I(yè)點(diǎn)多、攤散、面雜，僅列入2015 年危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的就2 838 項(xiàng)，又多涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等高?；瘜W(xué)品，部分企業(yè)“差、亂、小”，隱蔽性強(qiáng)，整頓治理客觀上難度很大。
筆者從事煤礦行業(yè)安全監(jiān)管工作多年，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“有水快流”政策影響下，曾經(jīng)僅河北邯鄲煤礦就多達(dá)千余座，也是“小、散、亂”遍地都是，安全生產(chǎn)條件差，家族式生產(chǎn)，監(jiān)管難度大，煤礦也成為安全生產(chǎn)事故的多發(fā)頻發(fā)地。隨著資源整合、關(guān)閉退出等政策的陸續(xù)實(shí)施，河北省煤礦數(shù)量由2005 年的1 147 處減少到2018 年底的123處，河北邯鄲煤礦剩余27 座，全部由大型國(guó)有煤炭企業(yè)控股，安全生產(chǎn)水平得到了有效保障。在全國(guó)范圍內(nèi)，煤炭百萬(wàn)噸死亡率由1978 年的9.713 下 降 到2017 年 的0.106，2019 年首次降低到0.01 以下；煤礦數(shù)量由20 世紀(jì)80 年代的8 萬(wàn)多處減少到2017 年的6 300 處左右；通過(guò)成本和安全投入效益核算，煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升到15 萬(wàn)噸/年。建成70 多個(gè)智能化采煤工作面，實(shí)現(xiàn)了地面一鍵啟動(dòng)、井下有人巡視、無(wú)人值守；“三機(jī)一架”裝備制造能力進(jìn)入世界前列，8.8 米一次采全高綜采成套裝備全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化（8.8米綜采支架世界第一）。要求安全管理人員具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷，具有二年以上煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷；特種作業(yè)人員具備高中及以上文化程度，具有煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷；煤礦其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備初中及以上文化程度，從業(yè)人員素質(zhì)有效提高?？梢哉f(shuō)煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)大為改觀。
我們?cè)賮?lái)對(duì)比一下近年來(lái)煤礦和?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)：2016 年，全國(guó)煤礦行業(yè)發(fā)生事故249 起，死亡538 人，同年?；沸袠I(yè)較大以上事故12 起，死亡41 人；2017 年，全國(guó)煤礦行業(yè)發(fā)生事故219 起，死亡375 人，重大事故6 起，死亡69 人，沒(méi)有發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，同年1—11 月，全國(guó)危化品行業(yè)事故203 起，死亡238 人；2018 年?；泛兔旱V行業(yè)事故，無(wú)權(quán)威數(shù)據(jù)?？紤]到煤礦行業(yè)實(shí)施地方監(jiān)管?chē)?guó)家監(jiān)察體制，事故死亡數(shù)據(jù)的真實(shí)性應(yīng)遠(yuǎn)高于?；沸袠I(yè)事故數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，危化品行業(yè)事故造成的傷亡并不小于煤礦，隱隱有并駕齊驅(qū)的趨勢(shì)。
應(yīng)急管理部已經(jīng)作出了一定的努力，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，目前有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置分別是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理司（司局級(jí)）、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理司（司局級(jí)）、安全生產(chǎn)執(zhí)法局（司局級(jí)）和國(guó)家煤礦安監(jiān)局（副部級(jí)），其中安全生產(chǎn)執(zhí)法局專(zhuān)管執(zhí)法工作，直接進(jìn)行監(jiān)督管理的就是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理司（司局級(jí)）、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理司（司局級(jí)）和國(guó)家煤礦安監(jiān)局（副部級(jí)）。根據(jù)機(jī)構(gòu)級(jí)別設(shè)置我們也能發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急管理部將直接監(jiān)管的工礦商貿(mào)行業(yè)按危險(xiǎn)級(jí)別列為：第一煤礦、第二危險(xiǎn)化學(xué)品、第三其他行業(yè)三個(gè)等級(jí)，基本改變了原來(lái)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉并駕齊驅(qū)的格局。
煤礦行業(yè)安全監(jiān)管措施的啟示
既然?；?、煤礦的監(jiān)管已經(jīng)作為特殊行業(yè)單獨(dú)列出，且煤礦近年來(lái)通過(guò)各項(xiàng)政策安全生產(chǎn)形勢(shì)取得了改變，我們能否將煤礦監(jiān)管和危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管進(jìn)行分析對(duì)比，從中得到有益的啟示？煤礦行業(yè)都是采取了什么方法進(jìn)行了改革？
安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，歸根結(jié)底在于“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理缺陷”，四者作用相互疊加最終引發(fā)了事故發(fā)生。
解決“人的不安全行為”
從提升從業(yè)人員素質(zhì)入手，“變招工為招生”，全面啟動(dòng)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，通過(guò)“名師授課”“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”等提高教育教學(xué)的針對(duì)性和科學(xué)性，規(guī)定企業(yè)必須為從業(yè)人員逐一建立素質(zhì)提升教育檔案，真實(shí)記錄相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況和考核結(jié)果，從業(yè)人員新上崗和轉(zhuǎn)崗，在10 個(gè)工作日必須向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管監(jiān)察部門(mén)備案；制作下發(fā)事故警示錄，要求企業(yè)定期組織觀看，使煤礦從業(yè)人員心有所懼，按章操作；基層煤礦安全管理機(jī)構(gòu)不間斷開(kāi)展“三違”查處，嚴(yán)防零打碎敲事故發(fā)生；安全管理人員必須具備相應(yīng)學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)歷，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“外行人干專(zhuān)業(yè)事”的不良苗頭。
解決“環(huán)境的不安全條件”
由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局主導(dǎo)推進(jìn)實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，鼓勵(lì)環(huán)境和設(shè)備定制化、規(guī)范化管理，努力通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段來(lái)消除不安全環(huán)境和狀態(tài)。明確獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)取得國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦在專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持、區(qū)域性停產(chǎn)、生產(chǎn)能力核增、證照延期、信用評(píng)級(jí)擔(dān)保、產(chǎn)能置換等方面提供便利，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建積極性；對(duì)未取得三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化及以上標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的礦井一律納入停產(chǎn)范圍，重新整改申報(bào)；實(shí)施動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理“長(zhǎng)和常”上下功夫，明確標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)“能上能下”，避免出現(xiàn)評(píng)級(jí)時(shí)突擊整治、評(píng)級(jí)后急速滑坡的情況。
解決“物的不安全狀態(tài)”
在實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，推動(dòng)機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司加大行業(yè)政策引領(lǐng)，及時(shí)公布淘汰落后工藝和設(shè)備，適時(shí)發(fā)布鼓勵(lì)推行的新工藝，對(duì)違法使用落后工藝和設(shè)備的及時(shí)下達(dá)停產(chǎn)停用指令，必要時(shí)予以關(guān)閉，對(duì)違法行為絕不姑息；推進(jìn)實(shí)施智能化采煤工作面，實(shí)現(xiàn)地面一鍵啟動(dòng)，減少人的不安定因素。
解決“管理缺陷”
在礦產(chǎn)資源整合時(shí)，充分考慮國(guó)有企業(yè)在管理、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴膬?yōu)勢(shì)，規(guī)定整合主體全部為國(guó)有煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)資本占比不得超過(guò)50%，整合主體向整合企業(yè)派出安全管理人員和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，民營(yíng)資本全部退出管理和技術(shù)領(lǐng)域，確保國(guó)有企業(yè)主體對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全面把控；各級(jí)煤礦安全監(jiān)察部門(mén)人員全部擁有三年及以上煤礦從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)煤礦監(jiān)管部門(mén)人員積極招錄擁有專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)人員，使監(jiān)管監(jiān)察能力得到有效保證。
危化品行業(yè)安全監(jiān)管建議
那么，如何做好危化品行業(yè)的安全監(jiān)管呢？筆者建議，從頂層設(shè)計(jì)、分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理、基礎(chǔ)管理推進(jìn)、機(jī)械化自動(dòng)化建設(shè)、提升化工園區(qū)進(jìn)園門(mén)檻、從業(yè)人員素質(zhì)提升等6 個(gè)方面進(jìn)行嘗試。
頂層設(shè)計(jì)上，探索建立危險(xiǎn)化學(xué)品國(guó)家監(jiān)察體制
2016 年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見(jiàn)》提出要改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。依托國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，優(yōu)化安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局。那么，能否依照煤礦行業(yè)的現(xiàn)有監(jiān)察模式，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)？明確和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除監(jiān)管監(jiān)察空白，明確地方監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)察職責(zé)。
監(jiān)督管理上，探索分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管
推進(jìn)?；沸袠I(yè)按企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和安全管理情況進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模大、安全管理好的企業(yè)減少監(jiān)督檢查次數(shù)，進(jìn)一步減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，使其投入更大精力進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)研發(fā)和安全生產(chǎn)改進(jìn)；對(duì)生產(chǎn)規(guī)模小、安全管理差的企業(yè)加大檢查頻次和執(zhí)法力度，嚴(yán)查“差、亂、小”企業(yè)，該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn)、該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉、該淘汰的堅(jiān)決淘汰。在監(jiān)督執(zhí)法上，現(xiàn)階段多是生產(chǎn)規(guī)模大、安全管理好、不易出事的企業(yè)是接受執(zhí)法的大戶(hù)，小企業(yè)、差企業(yè)、容易出事的企業(yè)因執(zhí)法難度大成為執(zhí)法薄弱點(diǎn)。因此，要明確每個(gè)企業(yè)一個(gè)監(jiān)督執(zhí)法主體，避免亂罰款、多罰款的發(fā)生。在監(jiān)督執(zhí)法人員招錄上，優(yōu)先選用具有?；废嚓P(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷人員，要真正讓?；沸袠I(yè)監(jiān)管人員“干一行、愛(ài)一行、鉆一行”，成為?；沸袠I(yè)的“行家里手”，用專(zhuān)業(yè)人才干好專(zhuān)業(yè)事。
基礎(chǔ)管理推進(jìn)上，探索政府引導(dǎo)的?；沸袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)的靈魂?，F(xiàn)階段?；菲髽I(yè)普遍執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2014〕49 號(hào)）和地方標(biāo)準(zhǔn)（如河北省執(zhí)行的《河北省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作實(shí)施細(xì)則》（冀安監(jiān)管辦〔2014〕147 號(hào)），且標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)報(bào)告由中介機(jī)構(gòu)出具，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行備案，全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)督基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，解決“環(huán)境的不安全因素”無(wú)從談起。要通過(guò)政策引領(lǐng)、資金傾斜、證照辦理、區(qū)域停產(chǎn)、信用評(píng)級(jí)擔(dān)保等優(yōu)惠政策，吸引提升企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性，解決環(huán)境的不安全因素問(wèn)題。
機(jī)械化自動(dòng)化建設(shè)上，推進(jìn)?；菲髽I(yè)的智能化
實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大“機(jī)器換人”力度，鼓勵(lì)推進(jìn)智能化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的危化品企業(yè)建設(shè)，提高設(shè)備自動(dòng)化操作水平，減少人員操作環(huán)節(jié)和步驟，將人員安置在無(wú)危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)；推進(jìn)能源防護(hù)和機(jī)械隔離，減少能源燒傷人員和機(jī)械碰傷的可能性；探索建立智能化示范企業(yè)，實(shí)現(xiàn)廠(chǎng)區(qū)少人或無(wú)人作業(yè)；深化數(shù)字化建設(shè)，積極發(fā)展“機(jī)器人+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”，提升機(jī)械化智能化水平，全面改進(jìn)危化企業(yè)面貌。
提升化工園區(qū)進(jìn)園門(mén)檻，推進(jìn)?；袠I(yè)整合
推進(jìn)?；髽I(yè)整合，按照產(chǎn)品分類(lèi)，由大型國(guó)有企業(yè)對(duì)中小規(guī)模企業(yè)整合，民營(yíng)資本退出危化企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和安全管理，突出國(guó)有企業(yè)在管理、技術(shù)、社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴闹匾獌?yōu)勢(shì)；各地區(qū)要研究制定化工園區(qū)進(jìn)園條件，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全準(zhǔn)入，決不能使化工園區(qū)成為重大隱患的集中區(qū)、事故的多發(fā)區(qū)；嚴(yán)格進(jìn)行生產(chǎn)和安全投入核算，制定?；a(chǎn)能規(guī)模下限，低于下限產(chǎn)能?chē)?yán)禁投入生產(chǎn)和進(jìn)入園區(qū)；各地區(qū)要嚴(yán)控?；瘓@區(qū)設(shè)定審核，不得隨意建設(shè)園區(qū)，嚴(yán)禁“先建后批、邊建邊批”，相關(guān)審批手續(xù)不齊備的，嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)和投入使用。
從業(yè)人員素質(zhì)提升上，建立從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制
江蘇響水天嘉宜化工“3·21”特別重大爆炸事故，暴露出主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全知識(shí)和管理能力考核合格，以及特殊作業(yè)人員培訓(xùn)。要將危化品從業(yè)人員素質(zhì)提升作為重要工程進(jìn)行推進(jìn)，同時(shí)提高新職工進(jìn)廠(chǎng)門(mén)檻，探索設(shè)立統(tǒng)一的行業(yè)人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持“培訓(xùn)是回報(bào)率最大的投資”，嚴(yán)格安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大基礎(chǔ)投入，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，努力增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
當(dāng)然，危險(xiǎn)化學(xué)品既涉及民生，又影響地方經(jīng)濟(jì)。要改變危化品行業(yè)整體面貌不是一朝一夕、一蹴而就的，也不是一個(gè)部門(mén)所能決定的，這需要發(fā)改、應(yīng)急、環(huán)保、電力、地方政府等多部門(mén)配合和統(tǒng)一指揮；需要把?；钒踩珨[在更加突出的位置，嚴(yán)抓嚴(yán)防嚴(yán)控，集中力量打殲滅戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)；需要將屬地監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任有效統(tǒng)一融合，形成監(jiān)管合力，構(gòu)成拳頭效應(yīng)。
如此，危險(xiǎn)化學(xué)品事故，將完全是可防可治的。
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