文/崔文璇

一、全民健康保障理念下提高城市社區(qū)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)

全民健康保障理念是一種圍繞著每一個(gè)人衣食住行的理念，是2016年習(xí)近平總書記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上提出的新理念，主要強(qiáng)調(diào)推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)要以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式、營(yíng)造安全健康的生活環(huán)境。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告還特別提出要“著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法力度”等重要內(nèi)容，這些具體的要求將為全民健康保駕護(hù)航。

社區(qū)公共環(huán)境是城市環(huán)境的重要組成部分，能夠反映出一個(gè)城市的公共服務(wù)能力水平。因此，必須提高社區(qū)環(huán)境的衛(wèi)生治理標(biāo)準(zhǔn)。

目前，在“創(chuàng)建全國(guó)文明城市”的十一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中有八項(xiàng)涉及社區(qū)公共環(huán)境治理的相關(guān)內(nèi)容，而在“創(chuàng)建全國(guó)文明城市”的九項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，第一項(xiàng)就直接指向了優(yōu)化社區(qū)公共環(huán)境，如保證樓道內(nèi)無亂涂亂畫、衛(wèi)生干凈整潔、定期收集生活垃圾等內(nèi)容。站在社區(qū)居民角度來講，隨著全民健康保障理念的普及，居民對(duì)社區(qū)環(huán)境保護(hù)、社區(qū)綠化的需求呼聲越來越高。由于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共環(huán)境需求存在差異性，對(duì)社區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目提出了更加精細(xì)的要求，也促使社區(qū)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)的提高[1]。

二、青島市社區(qū)環(huán)境治理產(chǎn)生的背景

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)的688座大中型城市中，已有三分之二陷入垃圾包圍中，每年因環(huán)境污染而造成的資源損失價(jià)值在250億～300億元[1]。2018年，200個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量21147.3萬噸[2]，其中青島市生活垃圾清運(yùn)量為363.6 萬噸[3]。

目前，我國(guó)對(duì)生活垃圾的處理方式主要有以下幾種：填埋、焚燒和其他方式（后端分選、混合堆肥），但上述方式易造成二次污染嚴(yán)重、耗費(fèi)大量資源、處理費(fèi)用高、難以資源化處理、嚴(yán)重危害人類健康等問題。針對(duì)上述問題，國(guó)家出臺(tái)政策推進(jìn)垃圾分類政策的實(shí)施。在2017年3月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，提出到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率需達(dá)到35%以上。

青島市自2020年1月6日起正式施行《青島市生活垃圾分類管理辦法》，包括分類投放、分類收集運(yùn)輸和處置、監(jiān)督管理和社會(huì)參與、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容，明確了垃圾分類工作的責(zé)任主體和具體內(nèi)容。

自此，青島市垃圾分類的推行從鼓勵(lì)性、示范性、政府職責(zé)、外壓性的特征轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性、普遍性、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)和內(nèi)生性的特征，強(qiáng)調(diào)垃圾產(chǎn)生者的法定責(zé)任，形成城鄉(xiāng)全面覆蓋、多元主體共同參與“共建共治共享”的局面。但從實(shí)際運(yùn)行情況看，在社區(qū)端，垃圾分類只是在社區(qū)中堆放了垃圾分類桶，進(jìn)行了垃圾分類宣傳。生活垃圾分類共有以下幾種，如有害垃圾、可回收垃圾、廚余垃圾等等?？苫厥绽缂埾?、塑料、玻璃等大部分可以由市場(chǎng)通過企業(yè)回收，進(jìn)入再生資源系統(tǒng)循環(huán)利用；有害垃圾運(yùn)往工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)進(jìn)行無害化處理。

社區(qū)環(huán)境治理中最大問題是廚余垃圾的處理。廚余垃圾占生活垃圾總量的60%～70%，混合垃圾中的廚余垃圾會(huì)產(chǎn)生大量滲濾液，以1公里/年的速度向周邊擴(kuò)散，嚴(yán)重污染土地。分類不充分的廚余垃圾水分含量較高、平均熱值低，焚燒后會(huì)產(chǎn)生致畸致癌的有害物質(zhì)二噁英，會(huì)對(duì)人體健康造成嚴(yán)重?fù)p害。

若想促進(jìn)垃圾源頭減量，需要轉(zhuǎn)變治理思路，治理重心應(yīng)從末端治理轉(zhuǎn)向前端減量，從源頭開始推進(jìn)居民生活垃圾的分類減量，并落實(shí)到每個(gè)家庭和社區(qū)。青島市鄭州路社區(qū)積極響應(yīng)垃圾分類相關(guān)政策，在社區(qū)內(nèi)通過引入社會(huì)組織，發(fā)揮其在宣傳、動(dòng)員、組織、實(shí)施等方面的重要作用，推動(dòng)廚余垃圾的分類減量，將垃圾分類政策落地，實(shí)現(xiàn)余垃圾的社區(qū)自我循環(huán)和資源化利用。

三、城市社區(qū)公共環(huán)境問題治理

（一）社區(qū)基本情況

青島市鄭州路社區(qū)為城市社區(qū)，包含物業(yè)小區(qū)、企業(yè)老舊樓院、舊村待拆遷平房和工業(yè)園區(qū)的復(fù)雜老舊社區(qū)。轄區(qū)面積0.89平方公里，總戶數(shù)3076戶，居民9845人，黨員422人。由于地處老工業(yè)園區(qū)和正在拆遷的城中村邊緣，社區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，面臨著環(huán)境臟亂、公共綠地亂搭亂建、垃圾混放等治理難題。

（二）過程概述

鄭州路社區(qū)“兩委”引進(jìn)了青島市你我創(chuàng)益社會(huì)工作服務(wù)中心策劃的“共建社區(qū)花園”項(xiàng)目，充分發(fā)揮了社會(huì)組織的重要作用，盤活社區(qū)資源，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與到社區(qū)環(huán)境治理工作中，共同建設(shè)社區(qū)花園。

在社區(qū)內(nèi)，根據(jù)垃圾種類設(shè)置了不同的回收設(shè)施，除了居民生活區(qū)必須配備的廚余垃圾桶、其他垃圾桶以及智能設(shè)備“小黃狗”外，還充分發(fā)揮多元主體共建共享的廚余垃圾堆肥設(shè)備——“菜果果”收集箱。實(shí)行撤桶并點(diǎn)，將廚余垃圾中的菜葉、果皮、果核等在每天規(guī)定的時(shí)間內(nèi)切碎放入收集箱，利用社區(qū)現(xiàn)有綠地進(jìn)行好氧堆肥，發(fā)酵產(chǎn)生的有機(jī)肥為后期社區(qū)花園的建設(shè)提供了天然肥料?！安斯笔占渫七M(jìn)社區(qū)生活垃圾的資源化利用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源內(nèi)循環(huán)[2]。與此同時(shí)，社區(qū)還開展了“酵素制作”“廢油變環(huán)保皂”“小手拉大手”等一系列環(huán)保活動(dòng)，并在此過程中培育了多個(gè)社區(qū)自組織，大大提高社區(qū)居民、共建單位參與社區(qū)環(huán)境治理工作的積極性，形成了具有本社區(qū)特色的環(huán)境治理模式。

（三）多元主體參與，改善社區(qū)環(huán)境實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享

1.社區(qū)黨委要起核心作用

在推進(jìn)社區(qū)環(huán)境治理工作的過程中，社區(qū)黨委運(yùn)用其強(qiáng)大的組織能力鏈接資源、構(gòu)建社區(qū)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要作用。青島市鄭州路社區(qū)黨委在垃圾分類正式推行前建立了專門的工作小組，從社區(qū)黨員、樓組長(zhǎng)等骨干力量開始宣傳垃圾分類減量的相關(guān)知識(shí)，聯(lián)系社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展會(huì)議進(jìn)行討論，探討在黨建引領(lǐng)下如何開展適用于本社區(qū)的環(huán)境治理工作。社區(qū)黨委還將垃圾分類的理念宣傳至社區(qū)各個(gè)主體，并將其轉(zhuǎn)換為腳踏實(shí)地的行動(dòng)。社區(qū)黨員在廚余堆肥、酵素制作、環(huán)保手工皂制作等綠色環(huán)?；顒?dòng)中起到模范帶頭作用，發(fā)動(dòng)鄰里共同參與，同時(shí)聯(lián)動(dòng)周邊學(xué)校共同開展保護(hù)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的相關(guān)活動(dòng)。

黨委作為社區(qū)的核心力量，通過搭建社區(qū)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)引導(dǎo)居民、自組織、共建單位等多元主體積極參與道社區(qū)環(huán)境治理活動(dòng)中，有效盤活社區(qū)資源，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。

2.社區(qū)居民、志愿者要積極參與

居民作為社區(qū)環(huán)境治理的重要主體和內(nèi)生力量，是垃圾分類的直接參與者和踐行者。垃圾分類的目的是為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)健康的生活環(huán)境。

當(dāng)社區(qū)居民在垃圾分類中有收獲時(shí)，他們的參與意愿會(huì)大幅度增加。

志愿者隊(duì)伍、社區(qū)自組織的成員大多屬于本社區(qū)居民，他們自愿為社區(qū)提供公益性、無償性的服務(wù)[3]。這些隊(duì)伍在初期由黨員、積極分子等骨干力量組成，隨著社區(qū)環(huán)境治理工作的逐步深入，越來越多的社區(qū)居民開始接納并愿意參與其中，隊(duì)伍不斷壯大，環(huán)境治理的成效隨之凸顯，這也是社區(qū)動(dòng)員成果的重要體現(xiàn)。

社區(qū)居民根據(jù)自己的興趣愛好圍繞垃圾分類環(huán)境保護(hù)這一主題自發(fā)組建了五支志愿者隊(duì)伍：“堆肥收集管理隊(duì)”“銀發(fā)護(hù)花隊(duì)”“能工巧匠隊(duì)”“綠主婦隊(duì)”和“炫綠少年隊(duì)”，成員們覆蓋了老、中、青、幼等多個(gè)年齡層?！岸逊适占芾黻?duì)”由社區(qū)黨員自發(fā)組成，每天定點(diǎn)收集家庭堆肥；“銀發(fā)護(hù)花隊(duì)”志愿者由愛好種植的老年人組成，他們自愿提供社區(qū)花園苗木和堆肥箱設(shè)置和管理；“能工巧匠隊(duì)”是由社區(qū)公益崗男性志愿者組成，承擔(dān)社區(qū)花園維護(hù)、社區(qū)堆肥箱翻肥管理的職責(zé)；“綠主婦隊(duì)”由社區(qū)居民中的媽媽們組成，在環(huán)保酵素、環(huán)保制皂、參與式花園規(guī)劃等活動(dòng)中擔(dān)當(dāng)重要角色；“炫綠少年隊(duì)”由小學(xué)生志愿者組成，是“菜果果”堆肥等社區(qū)宣傳活動(dòng)的主力。各個(gè)隊(duì)伍在社區(qū)中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、發(fā)揮自己的能量，共同為垃圾分類而努力，是共同治理社區(qū)環(huán)境過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。志愿者隊(duì)伍是一種非正式的社會(huì)力量，社區(qū)居民可以自愿加入志愿者的隊(duì)伍中，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況培養(yǎng)出新的社區(qū)管理組織，為社區(qū)的環(huán)境治理工作補(bǔ)充了后備力量。

3.共建單位是重要補(bǔ)充力量

加強(qiáng)共建單位與社區(qū)之間的聯(lián)系與溝通、凝聚社會(huì)資源和專業(yè)力量，能夠?yàn)樯鐓^(qū)環(huán)境治理工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄭州路社區(qū)引進(jìn)了第三方社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，為社區(qū)量身定制了一套“社區(qū)花園”的垃圾分類減量工作方案，把居民等多方主體納入社區(qū)環(huán)境管理中。社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)小學(xué)建立鏈接，開展師生認(rèn)領(lǐng)花園、小小志愿者、社區(qū)花園生態(tài)課堂、小手拉大手等系列活動(dòng)，推動(dòng)垃圾分類、社區(qū)環(huán)境治理工作的進(jìn)一步延伸[4]。

青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)會(huì)、市北區(qū)環(huán)保局以及多個(gè)駐街區(qū)企事業(yè)單位黨組織納入垃圾分類工作實(shí)施主體，為社區(qū)環(huán)境治理提供了人力、物力、財(cái)力支持。共建單位作為社區(qū)治理不可缺少的主體，為社區(qū)注入更多資源和活力。促進(jìn)社會(huì)力量與社區(qū)力量共同發(fā)力，鼓勵(lì)各方聯(lián)動(dòng)共同參與社區(qū)建設(shè)，共建共治共享實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的綜合治理。

（四）實(shí)施效果

截至2019年底，鄭州路社區(qū)已經(jīng)建成1處社區(qū)花園博物館、1個(gè)陽(yáng)光育苗站、4個(gè)廚余堆肥點(diǎn)、2個(gè)社區(qū)花園、200多個(gè)家庭帶頭、500戶家庭參與的社區(qū)環(huán)境治理規(guī)模。同時(shí)，該社區(qū)垃圾分類的成功實(shí)踐增強(qiáng)了社會(huì)各界對(duì)社區(qū)環(huán)境治理工作的關(guān)注，吸引多個(gè)兄弟社區(qū)、企事業(yè)單位等參觀學(xué)習(xí)，為垃圾分類的可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)善治奠定了深厚的基礎(chǔ)。

鄭州路社區(qū)“社區(qū)花園”項(xiàng)目，減少了廚余垃圾量，調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民社區(qū)參與的積極性，引導(dǎo)多元主體協(xié)作聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。項(xiàng)目本身還起到了社區(qū)教育的作用，鏈接了社會(huì)資本，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。

四、結(jié)語(yǔ)

鄭州路社區(qū)以共建、共享、共治社區(qū)花園為載體，成功建立了多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合碎片化的資源，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與社區(qū)環(huán)境治理工作。第三方社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為社區(qū)建設(shè)的“最佳拍檔”，在社區(qū)環(huán)境治理和專業(yè)化的城市環(huán)境治理之間搭建起橋梁。全民健康保障理念下社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的視角、價(jià)值體系、資源和技術(shù)為社區(qū)環(huán)境治理工作提供高效的服務(wù)，促使垃圾分類政策以更加專業(yè)化兼具“本土化”的方式得以落實(shí)。在未來實(shí)踐中，應(yīng)注重建立合理有效的監(jiān)督機(jī)制，明晰責(zé)任分工，推動(dòng)社區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。