文/包冬冬

2019 年9 月28 日7 時(shí)許，長(zhǎng)深高速公路江蘇無(wú)錫段發(fā)生一起大客車碰撞重型半掛汽車列車的特別重大道路交通事故（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)深高速9·28 事故”），造成36 人死亡、36 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7 100 余萬(wàn)元。

近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)這起事故的調(diào)查報(bào)告。經(jīng)調(diào)查，這起事故的直接原因是，駕駛?cè)死罱饘汃{駛豫A5072V 大客車在高速行駛過(guò)程中，左前輪輪胎發(fā)生爆破，導(dǎo)致車輛失控，兩次與中央隔離護(hù)欄碰撞，沖入對(duì)向車道，與對(duì)向正常行駛的大貨車相撞。事發(fā)時(shí)，大客車上大部分乘員未系安全帶，在事故發(fā)生時(shí)脫離座椅，被擠壓或甩出車外，加重了事故傷亡后果。

國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故企業(yè)河南國(guó)立旅游汽車客運(yùn)有限公司，未申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，所屬車輛使用偽造的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證、包車客運(yùn)標(biāo)志牌，非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司未建立安全生產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，企業(yè)安全投入、安全管理人員配備、駕駛員安全培訓(xùn)、車輛維修保養(yǎng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等日常安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失。

又是一起企業(yè)不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的典型案例。曾有專家對(duì)近10 年發(fā)生的百余起事故進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)雖然事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、經(jīng)過(guò)確有不同，但背后普遍存在著法制不健全、體制機(jī)制不順暢、責(zé)任不落實(shí)等共性問(wèn)題，也是全局性問(wèn)題。

特別重大事故之所以發(fā)生并造成群死群傷，一是事故發(fā)生前風(fēng)險(xiǎn)治理、事故預(yù)防沒(méi)有到位；二是應(yīng)急準(zhǔn)備不足。而這需要政府用好外部監(jiān)管之手，更需要企業(yè)挺身而出，主動(dòng)擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好風(fēng)險(xiǎn)管控、事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備。

北京市組織開(kāi)展的白酒制造企業(yè)安全隱患治理專項(xiàng)行動(dòng)，盡顯企業(yè)內(nèi)生成長(zhǎng)與政府外力驅(qū)動(dòng)的成效。這場(chǎng)始于2015 年12 月的整治行動(dòng)，前后歷經(jīng)3 年整治、2 年“回頭看”，使得北京市整改一批存在安全隱患的白酒制造企業(yè)，取締關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，疏解轉(zhuǎn)移一批主動(dòng)調(diào)整退出的企業(yè)，直接促進(jìn)了北京市白酒制造企業(yè)的安全健康發(fā)展。一批不具備整改能力且安全基礎(chǔ)較差的企業(yè)被關(guān)閉，為實(shí)力強(qiáng)勁的白酒制造企業(yè)騰挪廣闊的市場(chǎng)空間，最終實(shí)現(xiàn)了整改工作的“雙贏”。

可見(jiàn)，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)揮根本性、決定性、關(guān)鍵性的作用，對(duì)于提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平、提升事故預(yù)防能力至關(guān)重要。如果單靠政府外部監(jiān)管，可能管得出一時(shí)之安，但管不出一世之安，長(zhǎng)深高速9·28 事故就是最好的例證。

如何喚起企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，縮短政府的外力之手，需要從轉(zhuǎn)變舊有觀念、加強(qiáng)法治建設(shè)、搭建科學(xué)體系、規(guī)范責(zé)任落實(shí)等多角度統(tǒng)籌推進(jìn)，缺一不可。以解決系統(tǒng)性、全局性難題為目標(biāo)，穩(wěn)步前行。