文/張徐鋒

本期話題

如何健全和規(guī)范安全生產(chǎn)舉報制度？

6 月3 日，應(yīng)急管理部官網(wǎng)公布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定（征求意見稿）》。通過建立健全安全生產(chǎn)舉報制度，鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題進行舉報和監(jiān)督，可以強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)群防群治，及時排查治理事故隱患，制止不安全行為，控制各類事故的發(fā)生。您認為，建立安全生產(chǎn)舉報制度對企業(yè)安全生產(chǎn)有哪些促進，可能會出現(xiàn)哪些問題？應(yīng)如何進一步健全和規(guī)范安全生產(chǎn)舉報制度？

安全生產(chǎn)舉報制度對企業(yè)安全管理可謂是一把雙刃劍，使用得當(dāng)，會起到事半功倍的作用；放松管理，也會導(dǎo)致疲于應(yīng)付的效果。筆者根據(jù)多年在建筑施工項目一線的安全管理經(jīng)驗，對安全生產(chǎn)舉報制度的利弊進行如下分析和建議。

首先是安全生產(chǎn)舉報制度的有利方面：安全生產(chǎn)舉報制度是一種監(jiān)督機制，有利于為企業(yè)創(chuàng)建群防群治、齊抓共管的安全管理氛圍；安全生產(chǎn)舉報制度是一種平權(quán)機制，這種舉報制度下，企業(yè)或項目人員無論職位高低，每個人的話語權(quán)都是同等的；安全生產(chǎn)舉報制度是一種激勵機制，舉報制度基本都明示獎勵措施，有利于激發(fā)廣大員工參與的積極主動性；安全生產(chǎn)舉報制度是一種約束機制，正是這種舉報制度的存在，起到了一定的震懾作用，使得企業(yè)各崗位人員在生產(chǎn)活動中自覺注意自身工作的合規(guī)性，更加重視安全責(zé)任的落實和安全要求的執(zhí)行。

其次是安全生產(chǎn)舉報制度的不利方面：關(guān)于舉報人的動機，如果舉報人是善意的，則有益于安全業(yè)務(wù)改善和提升，如果舉報人的動機不純，如為了受獎而舉報或者借舉報之名否定或打擊安全主管人員工作，則會擾亂正常的安全管理秩序；關(guān)于舉報信息查違，舉報信息的真實性是由安全管理人員進行查違和證實的，這對于有的企業(yè)安全管理人員配置本就不足或者工作量飽和的情況而言，無疑增添了新的工作任務(wù)，查違的工作基本都是在事后進行，如果工作量較大的話，會影響現(xiàn)場安全管理的事前控制和過程監(jiān)督。

對此，筆者針對安全生產(chǎn)舉報制度，提出幾點建議。一是應(yīng)制定與舉報制度配套的管理措施。為確保舉報制度具有可操作性，應(yīng)設(shè)置各級舉報處置分析小組、建立溝通會議機制、舉報信息檢查和反饋制度等配套的管理措施，有利于舉報制度不斷糾偏過程中促進舉報工作不斷完善。

二是應(yīng)對舉報工作進行分類和分級。為更好地處理舉報信息，應(yīng)要求舉報人分級和分類投遞舉報信息，有利于舉報信息的快速流轉(zhuǎn)和現(xiàn)場檢查、求證、落實。

三是獎懲措施須得當(dāng)。獎懲措施應(yīng)按照舉報信息所反映內(nèi)容嚴(yán)重程度，隱患整改情況進行對應(yīng)適當(dāng)適度獎懲，達到既鼓勵舉報人、懲戒玩忽職守者，又提升安全管理水平，優(yōu)化安全文化氛圍的目的。