陳林華，潘捷良

0 前言

在城市競爭時代， 體育在打造城市核心競爭力和提升城市形象方面往往發(fā)揮著獨(dú)特而又關(guān)鍵的作用[1]，于是越來越多的國內(nèi)外城市開始將體育城市建設(shè)作為城市營銷的重要選項(xiàng)之一。 21 世紀(jì)初期，北京、上海、廣州等城市分別提出創(chuàng)建“國際化體育中心城市”（2003 年）、“亞洲一流體育中心城市”（2001 年）、“國際矚目的體育強(qiáng)市”（2006 年）等目標(biāo)[2]，之后三亞、晉江、南京、成都、杭州等諸多城市也相繼加入到體育城市的創(chuàng)建中。 關(guān)于體育城市建設(shè)的發(fā)展模式和具體路徑，“仁者見仁，智者見智”，但總體而言都離不開城市特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、 社會背景和文化基因[3]。體育城市的建設(shè)實(shí)踐最早來自歐美城市[2]，如美國的印第安納波利斯、西班牙的巴塞羅那、英國的謝菲爾德等， 在其長期的城市發(fā)展過程中形成了有效的模式和機(jī)制。 因此從國外成功的案例中吸取經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)教訓(xùn)， 找到體育城市建設(shè)的成功基因和一般規(guī)律，進(jìn)而指導(dǎo)我國體育城市建設(shè)的實(shí)踐，十分必要，也很有意義。

作為世界級大都市的芝加哥， 在眾多領(lǐng)域享有盛名， 如 “摩天大樓的故鄉(xiāng)”“國際化商務(wù)先鋒”，以及世界著名的國家金融中心、 世界旅游勝地和美國最重要的文化科教中心。在體育領(lǐng)域，芝加哥同樣具有世界級的表現(xiàn)：擁有6 支著名的職業(yè)體育俱樂部，該城市舉辦的籃球、橄欖球、曲棍球等職業(yè)體育賽事從未間斷； 擁有世界馬拉松大滿貫的最后一站——芝加哥馬拉松，并以平坦寬闊的賽道、獨(dú)特的沿途風(fēng)光而著稱；群眾性體育活動熱鬧非凡，是一座名副其實(shí)的運(yùn)動天堂。 此外，芝加哥還曾是19 世紀(jì)末自行車時尚的發(fā)源地[4]，如今已成為世界著名的自行車城市?？偟膩砜?，芝加哥已然是一座公認(rèn)的國際著名體育城市，前后曾3 次榮獲“美國最佳體育城市”的稱號[5]，享有“美國體育圣城”和“美國體育之都”的美譽(yù)， 足以表明芝加哥體育的卓越及其在美國人心目中的重要地位。 鑒于芝加哥 “港口城市”“工業(yè)中心”“金融中心”“文化中心” 等功能定位， 與國內(nèi)諸多城市如上海、武漢、廣州、重慶、天津等存在一定的可比性， 于是本文試圖通過對芝加哥體育城市建設(shè)的歷程回顧， 分析每個發(fā)展階段的社會背景和發(fā)展動因，以此分享其發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)及啟示。

1 芝加哥體育城市建設(shè)的發(fā)展歷程

綜合考量芝加哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷歷程，以及體育城市建設(shè)水平等因素，本研究將芝加哥體育城市建設(shè)劃分為以下3 個主要階段。

1.1 工業(yè)的興盛與體育城市的萌芽階段（1900s—1960s）

1898 年美西戰(zhàn)爭標(biāo)志著美國進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)大國的行列，1916 年美國成為世界上最大的資本輸出國， 到20 世紀(jì)60 年代美國已成為現(xiàn)代化的超級大國。在此期間，美國的工業(yè)化、城市化持續(xù)推進(jìn)，紐約、芝加哥、洛杉磯等城市的經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展。

1.1.1 體育城市發(fā)展的總體狀況

20 世紀(jì)初，憑借優(yōu)越的地理位置和豐富的自然資源，芝加哥逐漸成長為美國的工業(yè)中心城市，工商業(yè)發(fā)達(dá)，城市版圖不斷拓展。 1909 年，市政府主導(dǎo)了“芝加哥大規(guī)劃”項(xiàng)目，對城市的產(chǎn)業(yè)體系、功能及形態(tài)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并推動了“城市美化運(yùn)動”。在這一時期，芝加哥體育的發(fā)展也展現(xiàn)出強(qiáng)勁的生命力：一方面，市民對體育運(yùn)動的熱情開始逐漸高漲，每天都有數(shù)十萬的體育愛好者活躍在棒球場、橄欖球場、高爾夫球場和湖濱地帶；另一方面，工業(yè)的興盛在一定程度上促進(jìn)了職業(yè)體育的發(fā)展， 一些商人或體育組織開始陸續(xù)建立了體育場館和商業(yè)性俱樂部。 政府通過相關(guān)引導(dǎo)性政策吸引了職業(yè)體育投資， 芝加哥逐漸成為眾多職業(yè)體育俱樂部青睞的美國城市之一。 1900 年美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟 （Major League Baseball，MLB） 的白襪隊(duì)幾經(jīng)周折搬遷到芝加哥南部， 美國職業(yè)橄欖球大聯(lián)盟 （National Football League，NFL）的熊隊(duì)于1921 年遷入芝加哥，1926 年芝加哥黑鷹隊(duì)成立并成為北美職業(yè)冰球聯(lián)盟（National Hockey League，NHL）的6 個創(chuàng)始球隊(duì)之一，以及1966 年芝加哥公牛隊(duì)成立并加入美國職業(yè)籃球聯(lián)盟（National Basketball Association，NBA）。 芝加哥成為擁有職業(yè)體育俱樂部最多的美國城市之一，為體育城市的發(fā)展奠定了聲譽(yù)。 另外在體育場館建設(shè)方面，場館的選址充分考慮了“芝加哥大規(guī)劃”的建設(shè)目標(biāo)， 主要服務(wù)于城市版圖的擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施的改善。如科米斯基體育場位于芝加哥南區(qū)，唐人街往南約10 km，當(dāng)時還是城鄉(xiāng)接合部；瑞格利球場則位于芝加哥市中心往北約25 km， 與科米斯基體育場（1991 年重建為美國移動通訊球場） 形成 “一南一北”陣勢，較好地定義了如今芝加哥主城區(qū)的南北邊界；戰(zhàn)士球場位于湖濱地區(qū)，緊靠芝加哥菲爾德博物館、謝德水族館、芝加哥天文館以及北島公園，這些場球項(xiàng)目是“城市美化運(yùn)動”的具體實(shí)踐。

1.1.2 促進(jìn)體育城市發(fā)展的主要因素分析

1.1.2.1 工業(yè)的興盛奠定了體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

20 世紀(jì)上半葉， 芝加哥進(jìn)入以重工業(yè)為主的近代工業(yè)化時期， 并逐漸成為全美的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)中心。工業(yè)的興盛有力地促進(jìn)了芝加哥城市化的進(jìn)程，市政建設(shè)提速，工業(yè)衛(wèi)星城紛紛出現(xiàn)，城市邊界不斷拓展。芝加哥經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展也為體育的發(fā)展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)， 為了滿足市民體育與休閑的需求，一些商人開始籌資建設(shè)體育場館，公共部門也開始投入建設(shè)公共體育休閑設(shè)施和空間。 這一時期，芝加哥公共部門或私人投資建設(shè)的體育場館主要有：1910年建成的白襪隊(duì)原主場科米斯基體育場，1914 年竣工的小熊隊(duì)主場瑞格利球場，1922 年始建的熊隊(duì)主場戰(zhàn)士球場，以及1929 年建造的芝加哥體育館。

1.1.2.2 移民的迅速增長為體育發(fā)展提供人口基數(shù)

20 世紀(jì)初， 芝加哥進(jìn)入了大都市發(fā)展時期，市區(qū)和周邊縣的人口大幅度增長。 來自歐洲的 “新移民”和美國農(nóng)村的國內(nèi)移民，以及南方遷移來的黑人開始陸續(xù)涌入芝加哥，1900 年人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到170 余萬，20世紀(jì)30年代增長到340余萬，20世紀(jì)50年代人口到達(dá)高峰值360 余萬[6]。 龐大的人口基數(shù)、相對較高的經(jīng)濟(jì)收入，以及空閑時間的增多使得體育發(fā)展有了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)， 并且階層的分化也催生了體育項(xiàng)目的多樣化，傳統(tǒng)的棒球、橄欖球與時新的水上運(yùn)動都獲得了大量體育愛好者的青睞。

1.1.2.3 移民社會的文化認(rèn)同為體育發(fā)展提供心理需求

芝加哥作為典型的移民城市， 來自不同文化背景的市民具有不一樣的心理、習(xí)慣和觀念，一定程度上造成了城市文化的隔閡， 他們迫切需要找到城市的文化認(rèn)同感。恰巧，西方近代體育的迅速發(fā)展以及現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動的復(fù)興， 使得體育成為移民社會的“共同話題”。 于是，現(xiàn)代體育蘊(yùn)含的“公平競爭”“規(guī)則意識”和“團(tuán)隊(duì)精神”正好體現(xiàn)了當(dāng)時芝加哥民眾的心理訴求，市民們紛紛熱衷參與各類體育運(yùn)動，并從中渴望獲得向往已久的平等、契約與自由。

1.1.2.4“芝加哥大規(guī)劃”將體育發(fā)展納入整體規(guī)劃體系

1909 年，為了應(yīng)對工業(yè)化發(fā)展的挑戰(zhàn)，市政府委托著名建筑規(guī)劃師丹尼爾·伯納姆制定了“芝加哥大規(guī)劃”[7]，該規(guī)劃的目標(biāo)是將芝加哥發(fā)展成為像羅馬、倫敦及巴黎一樣舉世聞名的現(xiàn)代化城市。 “芝加哥大規(guī)劃”提出了6 個方向的綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見[7]，其中之一便是 “建設(shè)市民文化生活中心和管理中心，以增加城市的凝聚和諧”， 將體育休閑納入到整體規(guī)劃體系中， 并實(shí)施建造了深入湖中的人工半島，保留了湖濱沿線進(jìn)深約1 km 的用地作為公共綠地和文化、休閑設(shè)施的基地，規(guī)劃了一系列沙灘、游艇俱樂部、游樂場、公園，建造了大型體育場館。 因此，“芝加哥大規(guī)劃” 為芝加哥體育的發(fā)展預(yù)留了空間，提供了政策保障。

1.2 轉(zhuǎn)型期的體育城市發(fā)展階段（1970s—1990s）

從20 世紀(jì)70 年代至90 年代，美國雖然經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)滯脹和3 次經(jīng)濟(jì)危機(jī)， 但其總體經(jīng)濟(jì)始終保持著較良性的發(fā)展，至90 年末代美國已然成為世界唯一的全球超級大國。

1.2.1 體育城市發(fā)展的總體狀況

20 世紀(jì)60 年代中后期美國經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型，重工業(yè)逐漸衰退，就業(yè)崗位急劇萎縮。這一時期的芝加哥，大量工廠開始搬到郊區(qū)或大都市區(qū)，1967—1982 年約有1/4 的工廠倒閉，46%的制造業(yè)崗位消失[8]。 經(jīng)濟(jì)的蕭條也致使芝加哥社會治安混亂， 犯罪率直線上升，居民普遍缺乏安全感。 至80 年代中期，芝加哥市區(qū)人口減少至336 萬人[9]。 為了應(yīng)對郊區(qū)化挑戰(zhàn)，芝加哥推出了一系列經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市振興的舉措，在體育方面則提出了建設(shè)“文化體育中心城市”的目標(biāo)。在具體實(shí)施層面，當(dāng)局主要在三方面作出努力：一是加強(qiáng)了與職業(yè)聯(lián)盟及本地俱樂部的聯(lián)系，1997 年芝加哥火焰隊(duì)成立并開始征戰(zhàn)美國職業(yè)足球大聯(lián)盟（Major League Soccer，MLS），使得芝加哥成為美國同時擁有五大聯(lián)盟球隊(duì)的城市之一；二是加強(qiáng)了體育場館設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)， 當(dāng)時新建了美國移動通訊球場和聯(lián)合中心球場等標(biāo)志性場館、湖濱地區(qū)的體育休閑設(shè)施，以及遍布社區(qū)的生活便利設(shè)施； 三是加強(qiáng)了城市品牌賽事的打造，1977 年重啟了芝加哥馬拉松， 該項(xiàng)賽事得到了時任市長的大力支持，將湖畔5 英里（約8.05 km）的馬術(shù)路徑改成跑道。 芝加哥馬拉松取得了巨大成功，參賽規(guī)模從1977 年的4 200 名選手增長到1999 年的24 654 名選手[10]，一度成為當(dāng)時有史以來增長速度最快的馬拉松賽事，也成就了芝加哥“世界跑步之都”的美譽(yù)。 20 世紀(jì)90 年代， 芝加哥公牛隊(duì)在喬丹的帶領(lǐng)下成功兩度三連霸，長達(dá)6 個賽季的“公牛王朝”奇跡給芝加哥帶來了深刻的影響。

1.2.2 促進(jìn)體育城市發(fā)展的主要因素分析

1.2.2.1 需求層面：城市功能轉(zhuǎn)變催生體育休閑的消費(fèi)需求

伴隨著重工業(yè)的下降， 芝加哥城市功能開始發(fā)生變化，生產(chǎn)功能逐漸減弱，作為消費(fèi)空間和符號性生產(chǎn)空間的重要性開始增強(qiáng)，城市的審美、消費(fèi)和娛樂功能逐漸強(qiáng)化[4]。 為了順應(yīng)這一變化，城市發(fā)展的衡量指標(biāo)也開始由經(jīng)濟(jì)維度轉(zhuǎn)向文化和社會維度，與市民文化參與緊密關(guān)聯(lián)的劇院、圖書館、書店、咖啡館，以及會展、藝術(shù)節(jié)、體育比賽等受到了重視，標(biāo)志性的體育場館和設(shè)施逐漸成為芝加哥典型的符號性消費(fèi)空間，吸引了大量國內(nèi)外游客。 進(jìn)入90 年代后， 芝加哥邁進(jìn)了大規(guī)模消費(fèi)和追求生活質(zhì)量的發(fā)展階段，體育休閑消費(fèi)更是得到了快速發(fā)展。

1.2.2.2 政策層面：經(jīng)濟(jì)多樣化目標(biāo)為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇

1980 年芝加哥開始推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，確立了“以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的多元化經(jīng)濟(jì)”發(fā)展目標(biāo)[11]，重點(diǎn)發(fā)展金屬加工、食品、印刷等工業(yè)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。 1983 年芝加哥制定了為產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供空間政策的專項(xiàng)規(guī)劃， 重點(diǎn)考慮市中心的商業(yè)規(guī)劃以及湖濱地區(qū)的文化娛樂旅游中心的開發(fā)。 這一時期， 以體育聯(lián)盟制為主導(dǎo)的美國體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定的規(guī)模和影響力， 芝加哥當(dāng)局認(rèn)識到發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要意義，積極與各大聯(lián)盟接洽，并為本土球隊(duì)的成立和運(yùn)營提供支持。于是，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了芝加哥城市經(jīng)濟(jì)的多樣化， 也使其成為90 年代美國中西部地區(qū)少數(shù)幾個經(jīng)濟(jì)還保持增長的大城市之一。

1.2.2.3 社會層面：人文回歸風(fēng)潮促進(jìn)體育便利設(shè)施建設(shè)

黑袍人沖天而起，道道黑霧如龍，在周身盤旋繚繞。而后，一雙黑色的翅膀，從他的身背后化生而出，迎風(fēng)而漲，像盛放的煙花，轉(zhuǎn)瞬大開。那翅膀翼展足有三丈，黑如夜，呼扇一抖，狂風(fēng)四起，江面潮波翻騰，忽而上涌，忽而下陷，如有蛟龍鬧海。

20 世紀(jì)80 年代起， 一股人文回歸的風(fēng)潮開始席卷歐美城市，人們開始反思城市精神性的缺失[7]。這時，城市居民對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活便利設(shè)施的需求逐漸上升。 芝加哥規(guī)劃委員會開始重視文化體育休閑設(shè)施的 “標(biāo)志性”和“便利性”，并將便利性設(shè)施融入到社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)中。 20 世紀(jì)90 年代，芝加哥湖畔大多數(shù)設(shè)施全部建設(shè)完成，包括游艇碼頭、游艇海港、戶外噴泉、自行車道、慢跑道、人行道和滑冰場等。如今，芝加哥擁有30 個歷史保護(hù)街區(qū)，150 多個特色標(biāo)志性建筑，10 余座標(biāo)志性體育場館[12]。

1.2.2.4 城市建設(shè)層面：市中心復(fù)興加速場館設(shè)施的建設(shè)

進(jìn)入20 世紀(jì)80 年代后，為了應(yīng)對郊區(qū)化導(dǎo)致的市中心衰落，芝加哥當(dāng)局先后制定了兩次規(guī)劃[9]，即1973 年的“芝加哥21：中心區(qū)委員會規(guī)劃”以及1983年的“芝加哥中心區(qū)規(guī)劃：規(guī)劃城市之心”，目標(biāo)是致力于打造一個旅游發(fā)達(dá)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)完善的中心區(qū)域，“提供一個高質(zhì)量的城市環(huán)境”。1989 年，當(dāng)時的新任市長小戴利大力推動城市環(huán)境治理，進(jìn)一步推進(jìn)了芝加哥大型體育場館的建設(shè)，1991 年白襪隊(duì)主場美國移動通訊球場建成；1994 年公牛隊(duì)主場聯(lián)合中心球場正式落成，成為美國最大的室內(nèi)球場。 這些位于市中心的標(biāo)志性場館造就了芝加哥體育發(fā)展的高度，其中不乏世界體育迷終生向往的體育朝圣之地。

1.3 全球化時代的體育城市發(fā)展階段（2000s 至今）

20 世紀(jì)90 年來以來， 伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)， 城市及其大都市區(qū)逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的基本單元。 這時期芝加哥城市發(fā)展的重心也逐漸轉(zhuǎn)移到城市全球化， 開始通過城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化來促進(jìn)城市品位和國際形象的提升， 以此吸引全球資金、技術(shù)和人才等要素的聚集，進(jìn)而提升全球競爭力。

1.3.1 體育城市建設(shè)的總體狀況

進(jìn)入21 世紀(jì)，芝加哥經(jīng)濟(jì)延續(xù)了之前的良好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略成效顯現(xiàn)。 2000 年娛樂業(yè)逐漸成為城市的主要產(chǎn)業(yè)之一， 芝加哥基本形成了以服務(wù)業(yè)為主的多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 2000 年成為芝加哥經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的一個重要節(jié)點(diǎn)， 當(dāng)時芝加哥當(dāng)局非常重視體育在提升城市國際形象、環(huán)境治理、緩解城市病，以及促進(jìn)社區(qū)健康方面的積極作用，在城市建設(shè)上突出了以公共文化為導(dǎo)向的理念， 將更多的文化體育資源納入到社區(qū)開發(fā)中，利用財(cái)政、稅率、土地等優(yōu)惠政策確保留住本地職業(yè)體育俱樂部，并鼓勵與支持職業(yè)體育俱樂部與社區(qū)間的互動。 在確立 “全球城市” 目標(biāo)后，2007 年芝加哥成為2016 年奧運(yùn)會的申辦城市之一， 并制定了建造五座奧運(yùn)場館的計(jì)劃，雖然最終落選，但在一定程度上也促進(jìn)了城市體育的國際化水平和聲譽(yù)。 2010 年芝加哥黑鷹隊(duì)奪得了象征著冰球?qū)米罡邩s譽(yù)的 “斯坦利杯”，2016 年芝加哥小熊隊(duì)獲得世界大賽冠軍，并于2017年獲得勞倫斯世界體育獎最佳團(tuán)隊(duì)獎， 這些成績都為芝加哥這座著名的國際體育城市帶來了聲譽(yù)。

1.3.2 促進(jìn)體育城市建設(shè)的主要因素分析

1.3.2.1 全球城市建設(shè)為體育發(fā)展提供強(qiáng)大動力

21 世紀(jì)初，為應(yīng)對全球化機(jī)遇與挑戰(zhàn)，芝加哥提出了全球城市定位[9]，將發(fā)展目標(biāo)定為“第二層次的全球城市”，并致力于發(fā)展成為“世界領(lǐng)頭的金融中心”和“全國的交通中心”。 為此，芝加哥表達(dá)了對世界級的體育活動和文化藝術(shù)遺產(chǎn)的渴望，2007 年芝加哥正式?jīng)Q定申辦2016 年奧運(yùn)會。 2011 年頒布的“芝加哥2040 綜合區(qū)域規(guī)劃”將芝加哥定位為全球的可持續(xù)和創(chuàng)新中心[9]，在城市建設(shè)上芝加哥注重聚焦公共文化主題， 如匯集更多文化體育等設(shè)施資源融入社區(qū)開發(fā)。 同年， 作為Choose Chicago的一部分，芝加哥體育委員會成立，其愿景是以申辦或支持能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會并為芝加哥帶來正面媒體曝光的大型體育賽事為目標(biāo)， 將芝加哥打造成美國體育賽事的第一目的地。

1.3.2.2 對健康生態(tài)的關(guān)注促進(jìn)“綠色體育”的發(fā)展

20 世紀(jì)90 年代以來， 大城市治理和城市可持續(xù)發(fā)展成為世界性主題。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，芝加哥在新城建設(shè)和舊城改造方面將綠色生態(tài)作為核心理念之一，建立了城市綠地、公園與生態(tài)敏感區(qū)有機(jī)聯(lián)系的生態(tài)保護(hù)體系， 同時鼓勵步行與公共交通為主的出行方式。 20 世紀(jì)初，芝加哥發(fā)起了“自行車振興計(jì)劃”， 嘗試以自行車運(yùn)動為契機(jī)來推行低碳出行理念， 從而治理城市病并提高市民健康水平和城市形象。 2000 年成立的市長自行車顧問委員會制定并實(shí)施了《芝加哥2000 年自行車計(jì)劃》，年內(nèi)建設(shè)了1 萬個多功能自行車架及150 英里（約241.4 km）長的騎行道，自行車人口超過100 萬[13]，2001 年芝加哥被美國《自行車雜志》評選為北美地區(qū)最大的“自行車城市”。 2005 年時任市長小戴利向國會提交了《芝加哥2015 年自行車振興計(jì)劃》[13]， 目標(biāo)是將芝加哥建設(shè)成為“美國最愛騎自行車的城市”；2009 年以申辦奧運(yùn)會為契機(jī)，芝加哥當(dāng)局提出了“自行車與城市發(fā)展共生共榮”的口號，旨在建設(shè)集休閑、健身、旅游、文化為一體的世界級自行車城市。 由此可以看出，“綠色體育”“低碳體育” 已經(jīng)成為引導(dǎo)芝加哥市民健康生活方式的重要途徑。

1.3.2.3 新一輪城市規(guī)劃與建設(shè)促進(jìn)體育休閑大投資

20 世紀(jì)末以來，芝加哥相繼制定了新一輪的城市發(fā)展規(guī)劃，開始關(guān)注金融、文化、旅游與全球化的關(guān)系[9]。 2005 年頒布的“芝加哥2040 框架規(guī)劃”明確提出了將可持續(xù)、 多樣化等作為城市規(guī)劃的核心議題，致力于打造“最綠色的城市”。這一輪規(guī)劃推動了芝加哥政府職能的轉(zhuǎn)變， 由提供就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┥钤O(shè)施和服務(wù)。 1998 年時任市長小戴利提出了修建千禧公園的計(jì)劃[14]。 千禧公園一經(jīng)面世就成為了芝加哥湖濱的文化娛樂中心，一系列的廣場、游樂場、運(yùn)動場、步道和園林路徑，以及開放的草坪等設(shè)施空間實(shí)現(xiàn)了休閑娛樂和運(yùn)動健身的功能， 很好地詮釋了城市廣場空間的公共性。 2016 年芝加哥推出“公園與濱水開發(fā)計(jì)劃”（Building on Burnham）， 引導(dǎo)公共或私人部門圍繞芝加哥湖畔、芝加哥河、娛樂資產(chǎn)和規(guī)劃、自然區(qū)域4 個關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行投資，建設(shè)了包括湖濱騎行道、港灣游泳池、俄亥俄街湖灘鐵人三項(xiàng)訓(xùn)練場、德文凱茲體育場、蓋特利室內(nèi)田徑館、大沼澤自行車公園等多項(xiàng)體育設(shè)施項(xiàng)目。

2 芝加哥體育城市建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 工業(yè)化完成城市積累，為體育發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

工業(yè)化、 城市化與現(xiàn)代體育發(fā)展存在著密不可分的內(nèi)在邏輯。工業(yè)化是城市化的“發(fā)動機(jī)”，在帶來大量人口的同時，也帶來了科學(xué)的運(yùn)動醫(yī)學(xué)知識、完善的體育設(shè)施和大眾傳播技術(shù)， 以及公民社會的組織溝通協(xié)商制度等現(xiàn)代性的產(chǎn)物[15]，這也是現(xiàn)代體育得以孕育、 萌芽和發(fā)展的基礎(chǔ)。 19 世紀(jì)30 年代初，芝加哥還是一個人跡罕至的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，到19 世紀(jì)中葉其工業(yè)化進(jìn)程開始加速，20 世紀(jì)30 年代芝加哥的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)達(dá)到鼎盛，50 年代時芝加哥工業(yè)化達(dá)到鼎盛時期，基本奠定了全美工業(yè)中心的地位。工業(yè)化的推進(jìn)為芝加哥城市建設(shè)與發(fā)展積累了充足的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，工業(yè)衛(wèi)星城蓬勃興起，大都市區(qū)版圖不斷拓展，交通、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施得到了大幅提升。湖濱地區(qū)基本建筑形態(tài)逐漸成型，科米斯基體育場、瑞格利球場、戰(zhàn)士球場以及芝加哥體育館相繼建成?？梢姡ゼ痈绲墓I(yè)化進(jìn)程有力地促進(jìn)了城市化進(jìn)程， 而工業(yè)化和城市化為體育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2 移民社會的文化心理需求推動體育城市的發(fā)展

美國是典型的移民社會， 芝加哥是徹頭徹尾的移民城市，20%的芝加哥市民為非美國本土出生的外國移民，城市居民日常使用的語言多達(dá)百余種。起初芝加哥地區(qū)是伯塔瓦托米印第安部落的領(lǐng)地，第一個定居者是來自海地的黑人商人。 1837 年立市以來， 芝加哥成為世界上人口增長最快的城市之一，1870—1900 年芝加哥人口從29.9 萬增長到170 萬，1950 年更是達(dá)到362 萬[6]。 芝加哥的移民來自不同的民族和地區(qū)，他們大都文化水平比較低，這在一定程度上造成了城市文化的隔閡， 于是他們迫切需要找到城市的認(rèn)同感，確認(rèn)自我的身份、地位和文化。恰好此時，以英國戶外運(yùn)動、德國體操和瑞典體操為代表的西方近代體育迅速發(fā)展， 以及現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動的復(fù)興 （1894 年國際奧林匹克運(yùn)動委員會成立）， 使得體育成為這些來自不同文化背景移民的“通用語言”和“共同話題”。 現(xiàn)代體育中的“公平競爭”“規(guī)則意識”和“團(tuán)隊(duì)精神”正好體現(xiàn)了當(dāng)時芝加哥民眾的心理訴求。 尤其是對于芝加哥的體育迷來講，6 支職業(yè)俱樂部所擁有的輝煌戰(zhàn)績，充滿靈感和統(tǒng)治力的球星， 地標(biāo)性的體育場館在為這個城市帶來榮耀和聲譽(yù)的同時， 也支撐著每一位球迷的信念及歸屬感。位于聯(lián)合中心球場的喬丹銅像、盤踞于芝加哥藝術(shù)博物館大門兩側(cè)的青銅獅子塑像， 也成為芝加哥城市的精神象征， 每一位行至此處的體育迷都會莫名地激動。因此，體育的發(fā)展恰好迎合了當(dāng)時芝加哥民眾渴求文化認(rèn)同的心理需求。

2.3 持續(xù)的規(guī)劃引導(dǎo)為體育城市的發(fā)展明確了方向

芝加哥早在1909 年就成立了規(guī)劃委員會，該機(jī)構(gòu)的任務(wù)是審核由公共機(jī)構(gòu)提出的規(guī)劃方案和開發(fā)商的各種項(xiàng)目。 自1909 年的“芝加哥大規(guī)劃”以來，芝加哥先后一共制定了9 項(xiàng)延續(xù)性的城市規(guī)劃，分別是1958 年的“中心區(qū)發(fā)展規(guī)劃”、1966 年的“芝加哥綜合規(guī)劃”、1973 年的“芝加哥21：中心區(qū)委員會規(guī)劃”、1983 年的“芝加哥中心區(qū)規(guī)劃：規(guī)劃城市之心”、1999 年的“2020 芝加哥大都市”、2003 年的“芝加哥2003 年中心區(qū)發(fā)展規(guī)劃”和“大都市區(qū)規(guī)劃：芝加哥區(qū)域的選擇”、2005 年的 “芝加哥2040 框架規(guī)劃”，以及2011 年的“芝加哥2040 綜合區(qū)域規(guī)劃”。丹尼爾·伯納姆親自主導(dǎo)的“芝加哥大規(guī)劃”，實(shí)質(zhì)上成為了一場“城市美化運(yùn)動”，他重點(diǎn)規(guī)劃了芝加哥基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域交通和公園系統(tǒng)，非常注重城市天際線的開發(fā)， 寄希望通過物質(zhì)環(huán)境的提升和大空間尺度的規(guī)劃，激發(fā)市民精神。后續(xù)一系列的規(guī)劃基本保留了“芝加哥大規(guī)劃”的主導(dǎo)思想和基本原則，均延續(xù)了其基本理念， 并且歷次芝加哥城市規(guī)劃都十分重視文化體育休閑設(shè)施建設(shè)。因此，持續(xù)性的規(guī)劃引導(dǎo)也為芝加哥體育城市的發(fā)展指明了方向。

2.4 公共部門投資與支持為體育城市發(fā)展提供保障

20 世紀(jì)初以來，芝加哥始終重視文化休閑設(shè)施的“標(biāo)志性”和“便利性”[12]?！皹?biāo)志性”是指體育場館、博物館、藝術(shù)館等大型文化體育設(shè)施，能吸引居住人群，提升城市的品位，增強(qiáng)市民榮譽(yù)感；“便利性”是指道路、商店、學(xué)校、咖啡館、公共交通等與居民生活息息相關(guān)的公用設(shè)施，能促進(jìn)居民幸福感和滿意度。在具體實(shí)踐層面， 芝加哥一方面積極動用公共部門的投資進(jìn)行“便利性”運(yùn)動休閑設(shè)施建設(shè)，將便利性文化休閑設(shè)施融入社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)。 比如政府實(shí)施的公園和學(xué)校改革振興計(jì)劃， 就是為了吸引高收入階層而進(jìn)行的公共投資。 其中由公園委員會主導(dǎo)的公園振興計(jì)劃， 公共投資主要集中在休閑娛樂和景觀兩大核心功能建設(shè)上， 并將投資比例由14%提高到29%[12]， 這就促進(jìn)了芝加哥市區(qū)的運(yùn)動休閑設(shè)施建設(shè)。另一方面，芝加哥政府還積極利用公共資金吸引和支持職業(yè)體育俱樂部， 為了留住現(xiàn)有俱樂部和吸引新的俱樂部入駐，政府表達(dá)了足夠的誠意，常常主動與俱樂部及聯(lián)盟進(jìn)行接洽并簽訂優(yōu)惠協(xié)議，在場館建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套方面也為俱樂部提供了必要的資金資助和政策保障。

3 芝加哥體育城市建設(shè)對我國城市的啟示

3.1 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)體育城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

體育城市是城市的一種特殊形態(tài)， 它是城市經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。在體育城市里，各種體育元素被大量地生產(chǎn)和消費(fèi)， 因此體育城市的發(fā)展離不開豐裕的物質(zhì)基礎(chǔ)， 以及較高級的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和質(zhì)量。 20 世紀(jì)60 年代，芝加哥體育城市的建設(shè)便初具雛形。當(dāng)時，工業(yè)化的蓬勃發(fā)展促使芝加哥完成了資本的原始積累， 較高的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)必然對城市發(fā)展提出了更高的要求。同時，財(cái)富的增長使一部分居民進(jìn)入高收入階層， 他們的健身需求日益凸顯。 到20 世紀(jì)80 年代， 芝加哥人均GDP 突破1萬美元，恩格爾系數(shù)為20%以下，體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過1%時[12]，居民對體育的需求更加旺盛，開始追求體育參與所帶來形體美， 以及精神層面的享受和愉悅，此時體育城市就進(jìn)入更高的發(fā)展階段?？梢?， 體育城市的創(chuàng)建必須以較高的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)為前提，城市的原始積累不足，就滿足不了大量的體育場館和運(yùn)動休閑設(shè)施的建設(shè)； 居民生活達(dá)不到富足水平，就沒有充足的盈余用于體育消費(fèi)，體育城市的建設(shè)也便成為空中樓閣。當(dāng)前，我國城市發(fā)展取得了令人矚目的成就， 北京、 上海、 廣州、 深圳等城市2018 年人均GDP 全部超過2 萬美元，達(dá)到了國際組織規(guī)定的初等發(fā)達(dá)國家水平， 可以說已經(jīng)初步具備了建設(shè)“體育城市”的基礎(chǔ)，但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均可支配收入方面與芝加哥等歐美體育城市的差距還比較大，這無疑會對體育城市建設(shè)的質(zhì)量產(chǎn)生制約。因此，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量，提高居民收入水平是我國體育城市建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

3.2 加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，培育和吸引更高層次的人力資源

高層次人才，尤其是創(chuàng)意階層對城市生活的舒適條件需求較高，他們往往能夠引領(lǐng)自主性、參與性和體驗(yàn)式休閑娛樂方式，并將左右未來城市和社區(qū)的發(fā)展方向[16]。 因此，創(chuàng)意階層對體育休閑城市建設(shè)具有較大的助推作用， 主要表現(xiàn)在兩個方面：一是創(chuàng)意階層對運(yùn)動休閑生活方式充滿了向往與需求，其較高的收入水平、寬裕的空閑時間又是支撐運(yùn)動休閑消費(fèi)的保障；二是創(chuàng)意階層本身又是創(chuàng)意資源產(chǎn)生的源泉， 具備完善城市創(chuàng)新體系的能力，而創(chuàng)新能力又是體育城市發(fā)展的主要約束條件之一。 芝加哥體育休閑城市建設(shè)的成功印證了“場景理論”所強(qiáng)調(diào)的文化力、創(chuàng)意階層與區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，即通過對文化體育娛樂設(shè)施和生活便利設(shè)施進(jìn)行特定組合，營造出一種“地方消費(fèi)主義”的城市氣質(zhì)，以此來吸引高素質(zhì)的創(chuàng)意階層來城市居住、工作、休閑和消費(fèi)，創(chuàng)意階層的崛起反過來又促進(jìn)了芝加哥經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和民眾生活方式的變遷。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高，我國逐漸擁有了世界上最大規(guī)模的中產(chǎn)階級，他們成為了社會生產(chǎn)和消費(fèi)的主力，并對城市軟硬件環(huán)境、消費(fèi)品的層次和品質(zhì)非常敏感。 因此，在體育城市的創(chuàng)建過程中，要加強(qiáng)體育文化設(shè)施和生活便利設(shè)施的建設(shè)，養(yǎng)成開放、包容、自由的城市氣質(zhì)，努力培育與吸引高層次的人力資源。

3.3 大力挖潛城市體育文化資源，營造多元、包容的體育文化環(huán)境

體育文化本身就是“生于斯，長于斯”的人與人所創(chuàng)造的體育生活景觀， 因此體育城市的建設(shè)離不開城市傳統(tǒng)文化的基因， 體育城市的建設(shè)應(yīng)該充分利用城市自身文化特點(diǎn)和自然風(fēng)光特色， 開發(fā)出具有傳統(tǒng)文化烙印、鮮明地域特征的體育產(chǎn)品或服務(wù)，使城市居民通過體育參與真正“扎根”下去。 芝加哥是體育與城市互動發(fā)展的典范， 濃郁的人文氣息和移民社會的民眾心理是體育城市發(fā)展的內(nèi)在動力。芝加哥非常重視文化在城市發(fā)展中的重要作用，以“標(biāo)志性”和“便利性”基礎(chǔ)設(shè)施和體育文化休閑設(shè)施建設(shè)為抓手， 通過符號化的設(shè)施組合塑造出獨(dú)特的價值觀和人文氣息， 以此吸引高素質(zhì)的創(chuàng)意階層居住、工作、休閑和消費(fèi)，以此推動城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。如今， 芝加哥擁有眾多歷史文化街區(qū)和特色標(biāo)志性建筑，音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、美食節(jié)和體育賽事活動精彩不斷，“全民閱讀”蔚然成風(fēng)，處處散發(fā)著濃郁的人文氣息。長期以來，我國城市體育發(fā)展基本采取的是自上而下的模式， 導(dǎo)致競技體育成為少數(shù)人的“游戲”，賽事多為中高端的精英賽事，主要財(cái)政資金用于專業(yè)場館建設(shè)， 嚴(yán)重忽視了普通大眾的體育需求， 這對于營造城市的體育文化氛圍非常不利。 因此，應(yīng)該轉(zhuǎn)變我國體育城市發(fā)展的思路，充分發(fā)揮廣大民眾體育參與的積極性和創(chuàng)造性， 通過體育參與形塑市民的文化認(rèn)同，進(jìn)而形成多元、包容的城市人文環(huán)境，這也是體育助力城市發(fā)展的可選路徑。

3.4 正確處理好政府、市場和社會的關(guān)系，構(gòu)建三者同向協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制

在我國體育城市建設(shè)實(shí)踐中， 政府往往既是規(guī)劃的制定者，也是具體的實(shí)踐主體，因此舉辦國際重大體育賽事成為大多數(shù)城市的主要選擇。 通過分析芝加哥大型體育賽事舉辦的資料， 筆者發(fā)現(xiàn)芝加哥舉辦過的國際重大體育賽事其實(shí)非常有限， 僅在1994 年承辦過足球世界杯的小組賽和1/8 決賽。 雖然2007 年芝加哥曾申辦2016 年奧運(yùn)會，2017 年成為2026 年美國足球世界杯舉辦的候選城市，但最終要么落選要么主動退出。 芝加哥體育最具世界影響力的品牌是多家世界知名的職業(yè)體育俱樂部和芝加哥馬拉松， 因此芝加哥體育城市的建設(shè)是非常精明的， 市場和社會成為芝加哥推動體育城市發(fā)展的基礎(chǔ)和主體力量。 如職業(yè)體育俱樂部的運(yùn)營主要由商業(yè)財(cái)團(tuán)自負(fù)盈虧， 政府只需提供一定的公共資金支持和政策保障； 馬拉松賽事本身也是由非營利組織運(yùn)營，通過冠名和報(bào)名費(fèi)等形式籌集資金，政府公共資金的投入并不大。因此，在我國體育城市創(chuàng)建過程中，建議政府應(yīng)量力而為，切不可為了達(dá)成體育城市建設(shè)目標(biāo)而造成過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和負(fù)債。建議：一是在職業(yè)體育俱樂部建設(shè)方面，要求做到產(chǎn)權(quán)清晰，經(jīng)營主體自負(fù)盈虧， 政府公共財(cái)政只為俱樂部承擔(dān)公共服務(wù)功能的價值補(bǔ)償； 二是大型體育賽事活動舉辦應(yīng)采取政府引導(dǎo)、社會組織運(yùn)作的發(fā)展模式，利用市場化、社會化的手段去解決主要運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，政府只提供基本的保障。