陳小軍

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為政務(wù)綜合業(yè)務(wù)提供全新的視野和思路，要基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的視域構(gòu)建政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)綜合業(yè)務(wù)信息資源的共建共享，不斷深化政務(wù)綜合業(yè)務(wù)信息資源的開發(fā)利用，解決“信息孤島”等傳統(tǒng)電子政務(wù)難以突破的瓶頸難題，持續(xù)高效地推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。要將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算引入到電子政務(wù)綜合業(yè)務(wù)之中，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺(tái)，精簡(jiǎn)公務(wù)人員日常業(yè)務(wù)量，實(shí)現(xiàn)靈活高效的政民互動(dòng)。

一、當(dāng)前政務(wù)綜合業(yè)務(wù)建設(shè)的問題剖析

（一）存在資源缺乏整合的“信息孤島”現(xiàn)象

當(dāng)前的政務(wù)綜合業(yè)務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，存在各系統(tǒng)、各部門分散化的問題，硬件開發(fā)商、技術(shù)架構(gòu)及操作系統(tǒng)存在較大差異，數(shù)據(jù)管理應(yīng)用軟件、集成技術(shù)策略也存在較大差異，暴露出政務(wù)綜合業(yè)務(wù)的嚴(yán)重信息孤島弊端。

（二）存在電子政務(wù)建設(shè)的片面認(rèn)知

在政務(wù)綜合業(yè)務(wù)建設(shè)實(shí)踐過程中，普遍存在“重管理輕服務(wù)”的片面認(rèn)知，大多將目光聚焦于職能部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開發(fā)，而缺乏對(duì)社會(huì)服務(wù)功能模塊建設(shè)的充分關(guān)注。

（三）存在信息重復(fù)采集的問題

現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)格化運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立，缺乏相互之間的充分兼容，存在信息重復(fù)登記、采集的現(xiàn)象，不僅增大了行政成本，而且在一定程度上造成政府服務(wù)社會(huì)工作的反效應(yīng)。

（四）運(yùn)維技術(shù)隊(duì)伍力量薄弱

當(dāng)前對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)的專業(yè)運(yùn)維技術(shù)人才相對(duì)匱乏，電子政務(wù)運(yùn)維專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培育較為薄弱，并且缺乏既懂技術(shù)又精管理的綜合型電子政務(wù)綜合業(yè)務(wù)人才，有待進(jìn)一步充實(shí)和完善電子政務(wù)綜合業(yè)務(wù)運(yùn)維人才。

二、基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建與應(yīng)用

要采用模塊化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)和架構(gòu)方法，構(gòu)建涵蓋不同功能區(qū)塊的政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺(tái)，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的支持下實(shí)現(xiàn)平臺(tái)架構(gòu)的靈活動(dòng)態(tài)部署，具體包括以下應(yīng)用內(nèi)容。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施層的設(shè)計(jì)和應(yīng)用

隨著多形式、多層級(jí)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通趨勢(shì)，要引入虛擬化技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)鏈接，將各部門、各節(jié)點(diǎn)的資源接至整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，具體實(shí)施方式為：服務(wù)器虛擬化。通過虛擬化技術(shù)將物理硬件設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序的抽象和分離，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)資源的快速動(dòng)態(tài)部署和遷移，提高基礎(chǔ)設(shè)施資源的利用率。交換機(jī)虛擬化。通過虛擬化的構(gòu)建方式進(jìn)行服務(wù)器資源的部署，將多臺(tái)設(shè)備整合為一組邏輯節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一配置和管理。

（二）平臺(tái)服務(wù)層的設(shè)計(jì)和應(yīng)用

基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺(tái)涵蓋各種社會(huì)服務(wù)云平臺(tái)業(yè)務(wù)，內(nèi)設(shè)GIS地圖、數(shù)據(jù)統(tǒng)一搜索和交換、統(tǒng)一用戶等子系統(tǒng)，考慮不同政務(wù)綜合業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)各個(gè)應(yīng)用服務(wù)構(gòu)件的有效復(fù)用和編排組合。并根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際需要，進(jìn)行各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)服務(wù)云平臺(tái)數(shù)據(jù)的交換，如；綜治辦、計(jì)生、消防、安監(jiān)、人社、司法等部門業(yè)務(wù)與云服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，同時(shí)，可以構(gòu)建平臺(tái)邏輯庫，包括基礎(chǔ)信息、事件處置、組織場(chǎng)所、人口、門牌號(hào)地址、系統(tǒng)運(yùn)行基礎(chǔ)等邏輯庫，并結(jié)合政務(wù)綜合業(yè)務(wù)的實(shí)際需求進(jìn)行擴(kuò)充和調(diào)整。

（三）平臺(tái)數(shù)據(jù)資源層的設(shè)計(jì)和應(yīng)用

可以采用集群應(yīng)用、網(wǎng)格技術(shù)、分布式文件系統(tǒng)，進(jìn)行政務(wù)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源層的設(shè)計(jì)，由網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、服務(wù)器、應(yīng)用軟件、接入網(wǎng)等應(yīng)用軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和政務(wù)綜合業(yè)務(wù)訪問服務(wù)，充分整合地理信息、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療衛(wèi)生、路政交運(yùn)等大型基礎(chǔ)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫資源，體現(xiàn)出巨大的數(shù)據(jù)服務(wù)交付能力，實(shí)現(xiàn)了物理設(shè)備和存儲(chǔ)邏輯的實(shí)質(zhì)性分離，靈活動(dòng)態(tài)地調(diào)配和部署系統(tǒng)架構(gòu)和資源，滿足各個(gè)政務(wù)綜合業(yè)務(wù)的應(yīng)用需求。

（四）信息安全管理層的設(shè)計(jì)和應(yīng)用

要引入信息安全相關(guān)產(chǎn)品，進(jìn)行政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、整改、評(píng)測(cè)和運(yùn)維，通過安全模塊的優(yōu)化部署方式，實(shí)現(xiàn)多個(gè)安全防護(hù)區(qū)域的統(tǒng)一安全防護(hù)作業(yè)，具體來說，可以通過在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)設(shè)備上安裝不同類型安全設(shè)備的方式，實(shí)現(xiàn)不同層次的安全防護(hù)；也可以通過虛擬化技術(shù)融合不同網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)設(shè)備上的安全設(shè)備，針對(duì)不同安全防護(hù)區(qū)域部署不同的訪問控制防護(hù)策略。

同時(shí)，還可以通過統(tǒng)一的安全管理中心進(jìn)行政務(wù)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源的信息鏈接和關(guān)聯(lián)，實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析系統(tǒng)所有內(nèi)網(wǎng)資源，規(guī)避和防范系統(tǒng)中的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

（五）運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理層的設(shè)計(jì)和應(yīng)用

基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺(tái)要以虛擬化技術(shù)為依托，進(jìn)行軟硬件資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)一構(gòu)建和動(dòng)態(tài)擴(kuò)展，形成按需和即付即服務(wù)的虛擬資源池，面向電子政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云平臺(tái)底層硬件設(shè)備資源實(shí)施虛擬資源的管理和服務(wù)。同時(shí)，還要構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)綜合業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理中心，利用云運(yùn)維管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體監(jiān)控、業(yè)務(wù)監(jiān)控、實(shí)時(shí)告警指標(biāo)狀態(tài)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、流量分析和支持，并通過云運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)軟硬件資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，支持資源共享、安全隔離、按需彈性計(jì)算，提升系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行效率。

三、大數(shù)據(jù)視域下政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺(tái)的保障措施

（一）做好政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

要充分考慮政府組織架構(gòu)、信息技術(shù)、管理機(jī)制、公共服務(wù)等因素，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算構(gòu)建政務(wù)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，轉(zhuǎn)變各部門政務(wù)系統(tǒng)各自為政、分散自建的狀態(tài)，面向各職能部門、服務(wù)對(duì)象開展全面深入的需求調(diào)研工作，并邀請(qǐng)專家學(xué)者參與方案論證和評(píng)估，構(gòu)建科學(xué)合理、切實(shí)可行的政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺(tái)，體現(xiàn)出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的交互共用、動(dòng)態(tài)靈活的特性，打造政務(wù)資源集中、建設(shè)成本集約化的電子政務(wù)新模式。同時(shí)，要做到平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)的充分利舊和效率優(yōu)先，基于政務(wù)數(shù)據(jù)庫共建共享的前提，實(shí)現(xiàn)各部門政務(wù)綜合業(yè)務(wù)的云遷移。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全穩(wěn)定性

要做好政務(wù)綜合云服務(wù)平臺(tái)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全的鏈接和良性互動(dòng)，注重政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺(tái)的病毒及網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)，確保政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云平臺(tái)的信息完整性和安全性。同時(shí)，要完善政務(wù)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)云機(jī)房管理和運(yùn)維機(jī)制，如：信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)辦法、信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件運(yùn)維工作制度等。并要加強(qiáng)政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺(tái)專業(yè)技術(shù)人才的培育，提高信息安全產(chǎn)品服務(wù)的研發(fā)能力。

（三）加強(qiáng)傳輸標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化

要統(tǒng)一政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)編碼、格式標(biāo)準(zhǔn)、交換接口規(guī)范，完善數(shù)據(jù)資源采集、管理、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尤其是基礎(chǔ)共性、重點(diǎn)應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，使之成為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的體系。

（四）注重各部門的協(xié)同與配合

要完善系統(tǒng)平臺(tái)配套工作制度，如：部門協(xié)同工作機(jī)制、電子政務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、電子政務(wù)建設(shè)情況分項(xiàng)考核機(jī)制等，加強(qiáng)各部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和資源的整合，并組織信息技術(shù)專家咨詢團(tuán)，做好電子政務(wù)綜合業(yè)務(wù)建設(shè)的技術(shù)可行性論證和把關(guān)。

（五）強(qiáng)化運(yùn)維技術(shù)人才隊(duì)伍

要形成由政府主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)研一體化人才培育模式，加強(qiáng)人才培訓(xùn)和交流工作，構(gòu)建專業(yè)人才儲(chǔ)備庫，并加強(qiáng)科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、電信運(yùn)營(yíng)商之間的交流與協(xié)同，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合，加大對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的相關(guān)研究，為政務(wù)綜合業(yè)務(wù)的順利推進(jìn)提供技術(shù)支撐和保障。

四、小結(jié)

綜上所述，隨著電子政務(wù)整體框架和網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展的態(tài)勢(shì)，要引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)和方法，在模塊化設(shè)計(jì)的理念和方法下，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)綜合業(yè)務(wù)信息資源的共建共享，使之向集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展和完善，提高社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)綜合業(yè)務(wù)服務(wù)工作的滿意度。

作者單位：江蘇禾冠信息技術(shù)有限公司