呂軍棟，張 偉

（1.千陽(yáng)縣水土保持工作站，陜西 千陽(yáng) 721100；2.千陽(yáng)縣地下水工作隊(duì)，陜西 千陽(yáng) 721100）

1 水土流失現(xiàn)狀

千陽(yáng)縣總土地面積996.46km2，其中水土流失面積達(dá)857.0 km2，占全縣總耕地面積的86%，據(jù)千陽(yáng)縣水文站記載，多年平均輸砂量439.2 t，多年輸砂模數(shù)1580 t/km2?？h內(nèi)南北丘陵山地的地貌，地質(zhì)，降雨量變化相差不大，因?yàn)橹脖挥胁町悾斐伤亮魇ё兓町愝^大，北丘東段和南丘西段，人工林，次生林郁閉度載0.86。灌木密集，植被復(fù)活指數(shù)約52%，年侵蝕模數(shù)為2500 t/km2；北丘西段坡耕地較多，人工林零星，灌草植被不佳，植被35%，年侵蝕模數(shù)為5400 t/km2；南丘東段比西丘北段植被較優(yōu)，年侵蝕模數(shù)為3000 t/km2；塬區(qū)、川道植被度差但地面坡度小，塬區(qū)年侵蝕模數(shù)為1500 t/km2，川道年侵蝕模數(shù)為5001 t/km2。

截止目前，千陽(yáng)縣治理水土流失面積423.7 km2，占縣水土流失面積的49.4%,其中：基本農(nóng)田面積152.90 km2，造林面積141.50 km2，種草面積29.3 km2，封禁治理面積100 km2。小型水庫(kù)14 座，陂塘47 座，控制流域面積130.4 km2。淤地壩7 座，控制流域面積15.0 km2蓄水?dāng)r泥，每年攔截泥沙量38.8 萬(wàn)m3。這些水利、水保設(shè)施的建成，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高了抗御自然災(zāi)害能力，使糧食產(chǎn)量穩(wěn)步上升，平均年產(chǎn)量8863.98 萬(wàn)kg，人均糧食846 kg。

2 擾動(dòng)圖斑調(diào)查及合規(guī)性分析

2.1 擾動(dòng)圖斑調(diào)查及分析

根據(jù)水土保持“天地一體化”信息監(jiān)督管理平臺(tái)顯示，千陽(yáng)縣近年來(lái)擾動(dòng)圖斑總數(shù)為566 個(gè)，經(jīng)過與生產(chǎn)建設(shè)防治責(zé)任范圍的初步合規(guī)性分析、刪除勾繪錯(cuò)誤后得到擾動(dòng)圖斑176 個(gè)。千陽(yáng)縣擾動(dòng)圖斑主要集中在縣城的中心，西北方的城鎮(zhèn)區(qū)域及東北方的城鎮(zhèn)區(qū)域，其余擾動(dòng)圖斑分布在山區(qū)。

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，千陽(yáng)縣近些年城市發(fā)展迅速，導(dǎo)致城市內(nèi)部充斥著大量生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中城區(qū)主要以新樓盤建設(shè)為主，其余的以廠區(qū)建設(shè)為主要建設(shè)項(xiàng)目，城郊及鄉(xiāng)村地區(qū)主要以廠房建設(shè)為主，其中包括部分的道路鋪設(shè)以及磚廠等其他建設(shè)項(xiàng)目，山區(qū)部分主要包括旅游業(yè)、礦業(yè)、山區(qū)農(nóng)戶搬遷，水系開發(fā)等，其中旅游業(yè)如千湖濕地景區(qū)等擾動(dòng)較集中，農(nóng)戶搬遷及礦業(yè)較分散，且礦區(qū)在附近隨意丟棄,礦渣等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。對(duì)初步框定的176 個(gè)外業(yè)復(fù)核圖斑，通過現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，判定155 個(gè)為非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑，最終確認(rèn)21 個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑，擾動(dòng)面積總計(jì)275.64 hm2。

根據(jù)成果進(jìn)行整理和分析，在21 個(gè)圖班中有5 個(gè)圖斑已經(jīng)完工，不再對(duì)水土流失造成影響（其中合規(guī)圖班1 個(gè)；疑似超出防治責(zé)任范圍圖斑2 個(gè)；疑似未批先建圖班2 個(gè)）；有6 個(gè)圖斑已經(jīng)停工（其中合規(guī)圖斑1 個(gè)；疑似超出防治責(zé)任范圍圖班2 個(gè);疑似未批先建圖斑3 個(gè)）；有10 個(gè)圖斑正在施工（其中合規(guī)圖斑5 個(gè)，疑似超出防治責(zé)任范圍圖斑2 個(gè)，疑似未批先建圖班3 個(gè)），項(xiàng)目類型見表1。

表1 千陽(yáng)縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)核擾動(dòng)圖斑項(xiàng)目類型統(tǒng)計(jì)表

2.2 擾動(dòng)圖斑合規(guī)性分析

復(fù)核現(xiàn)場(chǎng)符合條件的擾動(dòng)圖斑176 個(gè)，面積699.97 hm2。擾動(dòng)臣斑成果中，經(jīng)過外業(yè)復(fù)核確認(rèn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖班21 個(gè)，其中“臺(tái)規(guī)”圖斑共7 個(gè)，面積91.86 hm2；“疑似超出防治責(zé)任范圍”6 個(gè)，面積168.72 hm2；“疑似未批先建”共8 個(gè)，面積15.07 hm2。千陽(yáng)縣行政面積共996.46 km2，經(jīng)過遙感初步勾繪和外業(yè)復(fù)核后，千陽(yáng)縣共解譯擾動(dòng)圖斑176 個(gè)，其中面積在0.1 hm2～0.9 hm2的12 個(gè)，0.9 hm2～5 hm2的138 個(gè)，5hm2～10 hm2的16個(gè)，10 hm2～20 hm2的6 個(gè)，20 hm2～30 hm2的0 個(gè)，30 hm2～40 hm2的2 個(gè)，40 hm2～50 hm2的1 個(gè)，50 hm2以上的1 個(gè)。千陽(yáng)縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)核擾動(dòng)圖斑合規(guī)性分析見圖1、表2，千陽(yáng)縣2018 年現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核擾動(dòng)圖斑矢量圖成果統(tǒng)計(jì)見表3。

圖1 千陽(yáng)縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)核擾動(dòng)圖斑合規(guī)性分析圖

表2 千陽(yáng)縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)核擾動(dòng)圖斑合規(guī)性分析表

表3 千陽(yáng)縣2018 年現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核擾動(dòng)圖斑矢量圖成果統(tǒng)計(jì)表

通過擾動(dòng)圖班分布圖可以得知，千陽(yáng)縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目大部分分布在南部，北部山區(qū)較少，主要是城市建設(shè)造成的水土流失，在今后可以有針對(duì)性的在城市建設(shè)的過程中加強(qiáng)監(jiān)管力度。

3 主要經(jīng)驗(yàn)存在問題及建議

3.1 主要經(jīng)驗(yàn)

（1）遙感影像圖應(yīng)選擇夏秋季節(jié)的高分辨率遙感影像圖，有利于擾動(dòng)圖斑的準(zhǔn)確勾畫。勾畫擾動(dòng)圖斑時(shí)要與其周邊地物做對(duì)比，找出圖斑邊界，同時(shí)，邊界的控制點(diǎn)分布均勻，保證線條柔和。

（2）為了保證以后的工作能更好更高效地完成，在以后的工作中，特別是在外業(yè)復(fù)核階段，需要進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，水保部門監(jiān)督人員在進(jìn)行外業(yè)復(fù)核時(shí)應(yīng)持有效證件，避免出現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)單位難以進(jìn)入核查情況;建議地方水保部門對(duì)所轄區(qū)域所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀做出調(diào)查,包括已完工或關(guān)停并轉(zhuǎn)等情況，方便外業(yè)核查人員做出高效的復(fù)核計(jì)劃，節(jié)約時(shí)間。

（3）通過高精度遙感調(diào)查和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的工作方式，可以及時(shí)有效掌握縣域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成擾動(dòng)整體狀況和已批復(fù)項(xiàng)目的建設(shè)狀態(tài)。

（4）通過宏觀調(diào)查手段，短時(shí)間內(nèi)掌握大量監(jiān)管對(duì)象整體的合規(guī)性情況，識(shí)別和抓住重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，極大程度上提高了監(jiān)管效率。

（5）通過高分辨率遙感影像來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的強(qiáng)大能力，能在短時(shí)間內(nèi)將整個(gè)區(qū)域的擾動(dòng)狀況進(jìn)行較為精確的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)部分常規(guī)方法難以發(fā)現(xiàn)的影響較大的違規(guī)行為，并進(jìn)行了調(diào)查取證，極大地加強(qiáng)了監(jiān)管的有效覆蓋范圍。

3.2 存在問題

（1）由于時(shí)間原因，在項(xiàng)目管理過程中，遙控監(jiān)管前的部分水土保持項(xiàng)目只有批復(fù)文件缺失水土保持方案書，或水土保持方案中沒有詳細(xì)位置信息和防治范圍的描述，無(wú)法正確找到項(xiàng)目位置，部分房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，早已完工入住，開發(fā)商已撤離，資料索取難度大。導(dǎo)致無(wú)法精準(zhǔn)上圖的情況發(fā)生。

（2）在外業(yè)實(shí)地復(fù)核中，有些開發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目管理人員，由于水土保持意識(shí)淡薄，刻意瞞報(bào)、少報(bào)或知情不報(bào)等，使復(fù)核人員無(wú)法核準(zhǔn)防治責(zé)任范圍，無(wú)法核實(shí)信息。

（3）部分?jǐn)_動(dòng)圖斑位于位置偏遠(yuǎn)的山區(qū),汽車和人無(wú)法到達(dá)，在圖斑核查過程中，上級(jí)將裸露巖體界定成違規(guī)圖斑，有誤判現(xiàn)象。

（4）由于受政策影響，縣級(jí)私營(yíng)砂石廠已取締，余留尾料未徹底清理；部分?jǐn)_動(dòng)圖斑處于停工狀態(tài)，區(qū)域范圍內(nèi)沒有項(xiàng)目公示牌，無(wú)法確定項(xiàng)目名稱與類型或植被恢復(fù)規(guī)劃。

3.3 幾點(diǎn)建議

（1）對(duì)于水土保持方案資料缺失的情況，①盡量補(bǔ)全之前的水保方案；②規(guī)范化管理水土保持方案資料，可采用監(jiān)督平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行電子化管理。

（2）在項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，發(fā)改部門未對(duì)編制水土保持方案作為附加條件進(jìn)行告知，將生產(chǎn)建設(shè)單位編制水土保持方案由被動(dòng)逐步變化為主動(dòng)；為了水土保持區(qū)域監(jiān)管工作能更好更高效的完成，工作中，特別外業(yè)復(fù)核階段，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T與項(xiàng)目所在區(qū)鎮(zhèn)村管理部門，共同進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以有效提高工作效率，快速調(diào)查取證。

（3）水行政主管部門可以建立相對(duì)應(yīng)的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行及時(shí)、多次復(fù)核，對(duì)于非重點(diǎn)對(duì)象可以定期進(jìn)行復(fù)核工作。

（4）由于對(duì)于水土保持和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不高，加工制造類和其它行業(yè)類等生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目較多、需要積極宣傳水土保持的理念和管理方式，提高全民落實(shí)水土保持規(guī)定的意識(shí)。

（5）對(duì)于礦產(chǎn)、道路等會(huì)造成比較嚴(yán)重水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于已經(jīng)批報(bào)的項(xiàng)目，需要長(zhǎng)期監(jiān)督管理，確保合理合規(guī)生產(chǎn)。對(duì)于不合規(guī)項(xiàng)目，需要重點(diǎn)進(jìn)行整改整治，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任主體，發(fā)出整改通知，促進(jìn)項(xiàng)目整改，同時(shí)申報(bào)水土保持方案，加快審批進(jìn)度，完成整改落實(shí)。

（6）對(duì)于廢棄的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，需要對(duì)擾動(dòng)地塊進(jìn)行分析，重點(diǎn)針對(duì)會(huì)造成大量水土流失的地塊，需要進(jìn)行合理的規(guī)劃整治。

（7）影像的確定是通過調(diào)研和資料分析，發(fā)現(xiàn)影像時(shí)相為夏秋季節(jié)，植被生長(zhǎng)茂盛，影像上顯示為深綠色，較有標(biāo)志性，能較易于與生產(chǎn)建設(shè)用地的影像區(qū)分，便于圖斑的精準(zhǔn)勾繪，滿足生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目天地一體化工作需求。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，利用遙控監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)，建立健全水土保持監(jiān)管體系，全面提高水土保持依法行政水平，適應(yīng)新時(shí)期水土保持管理需要，切實(shí)減少和防治生產(chǎn)建設(shè)中人為水土流失，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保障千陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。