張芳紅

（新疆和田水文勘測局，新疆 和田 848000）

新疆位于中國西北邊陲，是中國陸地面積最大的省級行政區(qū)，面積166 萬km2。全疆境內共有河流570 條多，其中426 條位于東疆與北疆。目前，新疆水資源每平方公里僅4.7 萬m3，僅占全國平均水量的1/7[1-2]，新疆水資源開發(fā)利用程度已到50%以上，超過國際公認的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線，多數(shù)河流水資源開發(fā)利用過度，造成河流斷流加劇、湖泊濕地萎縮甚至干涸。分析水資源開發(fā)利用程度對合理開發(fā)利用新疆水資源至關重要[3-5]。

1 區(qū)域水資源狀況

1.1 區(qū)域水資源量分布情況

根據(jù)《新疆水資源公報》，2016 年新疆年降水量3775 億m3（折合降水深229.7 mm），與多年均值相比偏多48.4%，比上年偏多28.3%，屬降水豐水年份[6]。地表水資源量為1039 億m3，地下水資源量為610.4 億m3，重復量為556.3 億m3，水資源總量為1093 億m3。

2016 年新疆各地水資源量分布狀況見圖1，以伊犁州水資源量最為豐富，其境內主要分布著新疆水量最大河流—伊犁河、國際河流額爾齊斯河、額敏河以及烏倫古河等水系，其區(qū)域水資源總量占全疆水資源總量的20.89%；巴州次之，境內共有大小河流53 條，分為天山水系河昆侖山水系，境內水資源總量占全疆的14.36%，阿勒泰地區(qū)水資源量也較為豐富，額爾齊斯河、烏倫古河、吉木乃山溪三大水系分布其中，境內水資源總量占全疆的13.89%；各地中以石河子和克拉瑪依水資源量最為貧乏，分別占全疆水資源總量的0.02%和0.06%。

圖1 新疆各行政區(qū)水資源量分布圖

1.2 水資源量變化趨勢分析

2007 年～2016 年新疆多年平均降水深為176.53 mm，多年平均地表水資源量為854.76 億m3，多年平均地下水資源量為537.65 億m3，重復量為490.14 億m3，多年平均水資源總量為902.24 億m3。由圖2 可知，新疆近10 a 水資源量的變化趨勢基本與降水量的變化趨勢相同，2010 年和2016 年降水偏多，同年地表水和地下水資源量也有明顯的增多，2009 年和2014 年降水量偏少，導致地地表水和地下水資源量也相應的減少。

圖2 新疆近10 a 水資源量變化趨勢圖

1.3 供水變化趨勢分析

近10 a 新疆多年平均供水量為553.80 億m3，其中地表水供水量為450.81 億m3，占總供水量的81.40%，地下水供水量為102.11 億m3，占總供水量的18.44%，其他水源為0.89 億m3，僅占總供水量的0.16%。

總供水量的變化趨勢與地表水供水量變化趨勢基本一致，總體呈緩慢上升趨勢，其中2011 年～2012 年有明顯增加之勢，2012 年～2016 年間地表水及總供水量變化趨勢呈下降態(tài)勢，地下水在2013 年～2014 年間略有增長，2014 年～2016 年地下水供水量也呈下降趨勢，見圖3。

圖3 新疆各水源供水量變化趨勢

2 水資源開發(fā)利用分析

2.1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2016 年全疆總供水量為565.39 億m3，其中地表水供水量445.91 億m3，地下水供水量118.57 億m3，其他水源供水量為0.89 億m3。烏魯木齊市、吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、昌吉州、博州、巴州、塔城地區(qū)、石河子市地下水開發(fā)利用量占到總用水量的30%以上。

新疆農(nóng)業(yè)用水量含農(nóng)田灌溉、林地灌溉、草地灌溉、魚塘補水，2016 年新疆農(nóng)業(yè)灌溉用水量為533.26 億m3，工業(yè)用水量為14.87 億m3，生活用水量為10.75 億m3，生態(tài)用水量為6.49 億m3。新疆為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水占比較高，平均占總用水量的94.32%，第三產(chǎn)業(yè)用水占比較低，僅占總用水量的0.39%。

表1 2016 年新疆各用戶用水量統(tǒng)計表 單位：億m3

2.2 水資源開發(fā)利用程度

2016 年新疆各地用水情況見圖4。由圖4 可以看出，新疆地處內陸干旱區(qū)，農(nóng)業(yè)大省的定位和灌溉農(nóng)業(yè)的特點，使得農(nóng)業(yè)用水在總用水量中占據(jù)絕大部分份額，2016 年度新疆業(yè)灌溉用水占總用水量的94.3%。除石河子市、烏魯木齊市、克拉瑪依市、哈密地區(qū)，其余各地州農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的90%以上，其中博州、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)、克州、塔城地區(qū)灌溉用水量占用水總量的95%以上。烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市工業(yè)用水比重達到10%以上。

圖4 2016 年新疆各行政區(qū)用水情況

以水資源開發(fā)利用率表征水資源開發(fā)利用程度，水資源開發(fā)利用率為區(qū)域用水量與區(qū)域水資源總量的比值，新疆近10 a平均地表水資源量為854.76 億m3，地表水開發(fā)利用量為446.81 億m3，地表水開發(fā)利用程度為52.27%。新疆各地水資源開發(fā)利用程度見表2。由表2 可以看出，克拉瑪依市、吐魯番地區(qū)、昌吉州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、石河子市、塔城地區(qū)、哈密市、烏魯木齊市水資源開發(fā)利用程度較高，大于70%，區(qū)處于過度開發(fā)利用狀態(tài)，區(qū)域水資源量已無法滿足日益增長的用水需求；而伊犁州、阿勒泰地區(qū)、克州水資源開發(fā)利用程度較低，為30%左右。由此可見，新疆各地水資源分布不均，開發(fā)利用程度也呈現(xiàn)差異化，可采取跨流域或跨區(qū)域調水工程，以此解決區(qū)域水資源緊缺的狀況，如目前已建的引額（額爾齊斯河）濟克（克拉瑪依市）工程解決了克拉瑪依市水資源短缺的問題。

表2 新疆各地水資源開發(fā)利用程度計算表

2.3 水資源開發(fā)利用存在主要問題

（1）用水總量超標，用水結構不合理

2 016 年新疆用水重量仍超過國務院給新疆下達的2020 年紅線指標，大部分區(qū)域水資源開發(fā)利用程度超過70%，處于過度開發(fā)利用狀態(tài)。由于部分灌區(qū)灌溉制度及作物種植結構不盡合理，灌水方式落后，灌溉田塊偏大，大水漫灌、串灌現(xiàn)象嚴重，大量的水進入田間后以深層滲漏形式損耗，不僅未能促進作物增產(chǎn)，反而帶走了土壤中水溶性養(yǎng)分，造成了水資源的浪費，2016 年農(nóng)業(yè)用水占比高達90%以上，農(nóng)業(yè)用水過大是用水總量超標的主要原因。

（2）用水定額高，用水效率低

新疆各行業(yè)整體節(jié)水水平不高，尤其是南疆地區(qū)各行業(yè)用水浪費現(xiàn)象仍然普遍存在，工農(nóng)業(yè)用水定額均高于全區(qū)平均水平。2016 年新疆人均用水量是全國平均值431 m3的5.4倍，萬元GDP 用水量是全國平均水平的7 倍。農(nóng)田畝均灌溉水量為593 m3，南疆五地州且渠道防滲率較低，高效節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積比例較小，用水更為粗放，達700 m3以上。

3 節(jié)水措施分析

2016 年，全疆萬元GDP 用水量561.788 m3，萬元工業(yè)增加值用水量40.76 m3，農(nóng)業(yè)畝均用水量593 m3，城鎮(zhèn)人均生活用水量為158.5 L/d，鄉(xiāng)村人均生活用水量為89.5 L/d。與其他省份相比，新疆現(xiàn)狀用水效率還需進一步提升。

（1）節(jié)水優(yōu)先，嚴格用水總量和計劃用水管理

推動農(nóng)業(yè)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化節(jié)水改造建設，進一步推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水標準化、規(guī)范化水平，提高渠道防滲率、增加農(nóng)田高效節(jié)水面積、發(fā)展現(xiàn)代化灌溉系統(tǒng)、降低畝均灌溉定額、完善灌溉排水系統(tǒng)、推廣管道輸水和田間高效節(jié)水灌溉技術、推動灌區(qū)管理體制改革、保障灌區(qū)骨干工程可持續(xù)利用等，在水資源的輸、配、用、管的全過程都要落實節(jié)水要求。嚴格落實分年度退地減水任務，遏制地下水超采，健全節(jié)水機制，加快建設節(jié)水型社會。

（2）優(yōu)化用水結構，提高用水效率和效益

根據(jù)水資源承載能力區(qū)域分類，建立用水定額修訂機制，完善覆蓋農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務業(yè)的先進用水定額體系，實施差別化管控。推進工業(yè)節(jié)水改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設。促進高耗水企業(yè)加強廢水處理再利用，鼓勵園區(qū)因地制宜實施節(jié)水技術改造。降低城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)損耗，開展公共領域節(jié)水，嚴控高耗水服務業(yè)用水。

（3）科學配置水資源，提高水資源承載能力

針對新疆水資源時空分布不均、調控能力不強的特點，強化新疆水資源統(tǒng)一調度和用水計劃管理，興建一批大中小水源工程，增強水資源調控能力和城鄉(xiāng)供水保障能力。加大城鎮(zhèn)污水處理和中水回用設施建設。合理利用地表水和地下水，保持地下水合理水位。對目前水資源開發(fā)利用程度較高的河流，要堅持空間均衡，以供定需，協(xié)調好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的關系，逐步退減擠占的生態(tài)環(huán)境用水。

針對新疆水資源特點，立足現(xiàn)狀用水量超控制指標、用水結構不合理、用水方式較粗放的實際情況，大力推進節(jié)水型社會建設，把節(jié)約用水貫穿新疆水利改革發(fā)展的全過程，強化結構節(jié)水、源頭節(jié)水，嚴格用水總量控制，深挖節(jié)水潛力。