文/牟盛辰

文章基于椒江大陳、溫嶺石塘、玉環(huán)坎門等臺州典型漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的田野調查，剖析東海傳統(tǒng)漁區(qū)面臨的漁業(yè)資源枯竭、漁民轉產轉業(yè)乏力、漁業(yè)政策結構調整、漁船海上安全四大問題，提出修復漁場生態(tài)、促進漁業(yè)轉型、聚焦政策支漁、保障漁船安全等四大舉措，推動實現東海傳統(tǒng)漁區(qū)的轉型。

一、東海的現狀與目前漁業(yè)面臨的主要問題

21世紀是海洋世紀，海洋漁業(yè)在現代農業(yè)和海洋經濟中占據重要戰(zhàn)略地位，漁區(qū)振興事關全面建成小康社會、事關生態(tài)文明建設、事關國家海洋權益。然而，由于傳統(tǒng)漁業(yè)下行、漁業(yè)資源枯竭、海洋環(huán)境污染，漁民成為弱勢群體、漁業(yè)成為弱質產業(yè)、漁區(qū)成為弱點地區(qū)的“三漁”問題凸顯，特別是“東海魚倉”一度面臨“東海無魚”的窘境。究其根源，主要在于漁業(yè)發(fā)展與漁場生態(tài)之間的矛盾、漁民權益與漁區(qū)轉型之間的矛盾、漁區(qū)需求與政策供給之間的矛盾等三大矛盾突出，以致漁業(yè)發(fā)展與資源端、社會端、制度端三大維度動態(tài)失衡。如何系統(tǒng)解決海洋“三漁”問題，超越了“漁興則興、漁衰則衰”的傳統(tǒng)邏輯，處理好鄉(xiāng)村振興共性因素與漁區(qū)振興特殊因子的辯證關系，具有重要戰(zhàn)略意義。

東海是中國海洋生產力最高的海域，2019年東海區(qū)海洋捕撈產量388.2萬噸，約占全國的39.5%，位于四大海區(qū)之首。臺州是中國主要漁區(qū)、浙江漁業(yè)大市，境內“兩灣一島”（三門灣、樂清灣、大陳島）為浙江最佳海水養(yǎng)殖場所，近海擁有大陳漁場、貓頭漁場和披山漁場，外海包括舟山漁場和溫臺漁場一部分海域，可開發(fā)利用魚類與甲殼類60余種，2019年漁業(yè)總產值156億，位居全省第1，擁有漁船5507艘、總功率123.6萬千瓦，居全省第2、全國前列。調研選擇椒江大陳、溫嶺石塘、玉環(huán)坎門等臺州最典型的漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解構典型小規(guī)模漁業(yè)社會（Small—scaleFisherySociety）的經驗啟示與發(fā)展困境，希冀探索出東海傳統(tǒng)漁區(qū)振興之新路徑。

二、東海漁場修復與傳統(tǒng)漁區(qū)振興再平衡的臺州探索

臺州傳統(tǒng)漁區(qū)分布廣、漁民數量多、漁船總量大，在“漁業(yè)、漁民、漁場”轉型方面有著諸多探索創(chuàng)新，特別是“東海明珠”大陳、“東海好望角”石塘、“魚粉之鄉(xiāng)”坎門，因地制宜發(fā)展綠色捕撈、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向“精品漁業(yè)、高效漁業(yè)、優(yōu)勢漁業(yè)”轉型。聯(lián)動推進漁場修復振興與漁民轉產轉業(yè)，有效探索新時代“靠海吃?！毙履Ｊ?。

（一）結構改革

一是創(chuàng)新優(yōu)養(yǎng)優(yōu)捕。堅持“宜捕則捕，宜養(yǎng)則養(yǎng)”，重點培養(yǎng)椒江大陳島、玉環(huán)中鹿島等地淺海銅圍網、深水網箱養(yǎng)殖等優(yōu)勢產業(yè)帶，培養(yǎng)出了國內首個“蝦航母”、漁業(yè)融合創(chuàng)新園區(qū)、漁業(yè)冷鏈物流等新業(yè)態(tài)，力促現代化養(yǎng)殖、生態(tài)化捕撈發(fā)展。二是深度修復修護。在大陳、樂清灣、隘頑灣等重點海域增殖放流大黃魚、鋸緣青蟹、曼氏無針烏賊等超5億尾；推廣貝藻復合、“海洋森林”等生態(tài)增養(yǎng)殖模式，投放人工魚礁10.5萬空方，建構生態(tài)浮床、生態(tài)溝渠、生物濾壩，系統(tǒng)地治理樂清灣圍塘養(yǎng)殖尾水污染。三是頂格嚴打嚴懲。臺州自“東海無魚”和“幼魚事件”后緊抓反面典型，促成浙江在全國率先開展浙江漁場修復振興暨“一打三整治”專項行動，并將其列入省委省政府轉型升級重點工作。

（二）建設改革

一是做亮“漁”的文章，深挖優(yōu)勢產業(yè)、獨特生態(tài)和漁業(yè)文化，加大漁旅項目、海釣基地、漁業(yè)文化遺產的開發(fā)力度，推動“漁業(yè)+旅游”“漁業(yè)+文化”等融合發(fā)展，使得“產業(yè)有特色、多產業(yè)融合、漁文化有傳承、漁民生活富裕”的特色新漁村接連涌現。二是做好“民”的文章，以民營資本為依托、以民宿經濟為引領，充分體現“兩山理論”在東海漁區(qū)的成功實踐。三是做足“?！钡奈恼?，堅持“一灣（灘）一策”，加強重要灣區(qū)、重點海島整體治理，加快椒江大陳島、玉環(huán)海岸帶等重點修復工程。

（三）制度改革

一是強化海灣治理體系，注重制度創(chuàng)新，在全國率先創(chuàng)新實施“灣（灘）長制”“港長制”，構建“灣—灘—港”治理網絡。市縣灣長“統(tǒng)”規(guī)劃布局、市縣政策、政企資源等宏觀事務，鎮(zhèn)村灘長“管”污染源、垃圾物、非法事等詳細事務。二是強化重點管控平臺，深化國家漁船綜合管理改革試點，在全國首創(chuàng)集進出港報告、定人聯(lián)船、動態(tài)干預、漁獲溯源、應急管理等功能于一體的“漁港通”信息系統(tǒng)，有效破解漁區(qū)管控難題。三是強化綜合服務機制，堅持“政府扶持+民間抱團”，以社會化協(xié)作、便捷化辦事為導向，優(yōu)化涉漁服務，實現陸上居民辦事不上島、島上居民辦事不出島、出海漁民辦事不回鄉(xiāng)。

三、東海傳統(tǒng)漁區(qū)振興的主要問題

（一）東海漁業(yè)資源的枯竭性問題

近年來，東海漁區(qū)漁業(yè)資源被嚴重破壞，漁業(yè)結構變化顯著，主要捕撈對象由傳統(tǒng)底層經濟魚類轉為經濟價值低、營養(yǎng)級低的種群。據調研，單位能耗漁獲量由20世紀80年代末的每千瓦1.32噸下降到目前的每千瓦0.73噸，降幅達44.7%。隨著中韓漁業(yè)協(xié)定等的實施，加之大量建設用海、通訊用海和錨地用海劃定，以及大型圍填海工程等，導致東海產卵場、育幼場不同程度被破壞。大陳、石塘、坎門等處的9個漁業(yè)資源監(jiān)測站位多樣性指數均小于2，生物豐度指數、多樣性指數、均勻度分布水平偏低，漁業(yè)資源問題嚴峻。

（二）漁民轉產轉業(yè)的乏力性問題

現行政策對于漁民減船轉產補貼力度偏小，且補助標準逐年下降，影響漁民轉產轉業(yè)積極性。同時，文化程度、就業(yè)技能與年齡等因素制約了漁民向海水養(yǎng)殖、濱海旅游等領域就近轉產轉業(yè)。以石塘、坎門、大陳三地為例，目前三地共有捕撈漁民1.82萬人，平均年齡49.8歲，50歲以上占54.9%，學歷普遍為初中及以下，占比高達97.2%，多數漁民除海洋捕撈外基本未從事過其他行業(yè)。

（三）漁業(yè)政策供給的結構性問題

現行惠漁政策局限于漁業(yè)成品油價格補貼、海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障等領域，對于漁業(yè)轉型支持不足。東海漁區(qū)漁業(yè)補貼種類約18種，僅占聯(lián)合國糧農組織（FAO）漁業(yè)補貼種類的69.2%，其中，漁業(yè)捕撈、船舶制造等可訴性補貼（又稱黃燈補貼，指那些不是一律被禁止，但又不能自動免于質疑的補貼，要根據其客觀效果才能判定是否符合世界貿易組織規(guī)則。）占比過大，漁業(yè)技術推廣、漁業(yè)資源保護、漁業(yè)科研教育等的投入比重非常小。涉漁金融創(chuàng)新滯后，涉漁信貸結構不合理且總量較小，海域使用權抵（質）押等新興模式占比有限，涉漁信貸主要集中于規(guī)模較大的水產加工企業(yè)。水產養(yǎng)殖政策性保險覆蓋面亦相當低。據統(tǒng)計，2019年臺州水產養(yǎng)殖總面積31336公頃，水產養(yǎng)殖政策性互助保險總承保面積的比例均不足5%。

（四）漁船海上作業(yè)的安全性問題

由于作業(yè)環(huán)境、監(jiān)管盲區(qū)、人員結構等，漁業(yè)安全生產形勢嚴峻。比如，異地掛靠漁船的監(jiān)管難題，由于異地掛靠漁船實際作業(yè)區(qū)域與登記區(qū)域、實際所有人與登記所有人分離，導致“兩不管”現象突出。還有小型漁船監(jiān)管薄弱的問題，臺州市僅12米以上漁船升級北斗定位系統(tǒng)，對12米以下的小型漁船定位終端無強制要求。傳統(tǒng)漁區(qū)人口構成發(fā)生了重大變化，本地漁業(yè)人口銳減，內陸地區(qū)“漁工”增多，而內陸“漁工”往往缺乏航行經驗、救生技能，安全隱患較大。

四、東海傳統(tǒng)漁區(qū)振興的對策建議

（一）修復東海資源新樣貌

立足綠色興漁，統(tǒng)籌推進東海漁場修復、現代漁業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)漁區(qū)振興，一是加強漁業(yè)資源修復，深化國家級海洋牧場示范區(qū)建設，加強岱衢族大黃魚、三疣梭子蟹、曼氏無針烏賊等優(yōu)勢種群增殖放流，全面保護東海漁場“三場一通道”。嚴打伏休非法捕撈，嚴格船證交易、網目尺寸、燈光強度等限制性標準。借鑒南太平洋區(qū)域漁業(yè)管理組織（SPRFMO）、歐盟大西洋金槍魚養(yǎng)護委員會（ICCAT）等組織的模式，健全東海漁業(yè)資源評估機制，掌握東海漁業(yè)種群結構、洄游規(guī)律、海域分布、最佳持續(xù)產量和最小可捕規(guī)格。完善東海伏休制度，試點終年禁漁區(qū)、特殊魚類與臨時性休漁期，健全地域漁業(yè)權、限額捕撈等制度。二是加強灣區(qū)生態(tài)建設，深化藍色海灣整治、黃金岸線修復、生態(tài)海島創(chuàng)建，構建“海域—流域—陸域”三級防控體系，加強圍填、海區(qū)域生態(tài)化利用。落實漁業(yè)資源與海洋生態(tài)補償制度，探索建立“國家—海區(qū)（渤海、黃海、東海、南海和臺灣以東海域5大海區(qū)）—省級—市級四級政府補償聯(lián)動機制”著力修復河、灣、岸、島等重要生態(tài)系統(tǒng)及海洋生物多樣性。三是加強海洋綜合監(jiān)管，深化海上綜合執(zhí)法改革，健全漁業(yè)與海警、海事等聯(lián)勤機制，探索實施海域網格管理制，統(tǒng)籌開展“海盾”“碧海”“護漁”專項行動，形成海洋管理“一張網”。參考“挪威—冰島”揚馬延島爭議海域漁業(yè)合作案例，創(chuàng)設東海中日（中韓）爭議海域調解委員會，優(yōu)化暫定措施水域入漁制度性安排，聯(lián)合打擊IUU捕撈，健全漁業(yè)資源聯(lián)合開發(fā)與國際協(xié)調機制。

（二）創(chuàng)新東海漁業(yè)新業(yè)態(tài)

要堅持轉型升級與改革創(chuàng)新有機結合，聚焦“創(chuàng)新強漁、綠色興漁、政策支漁、平安護漁”核心任務。一是要高質量培育漁業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)結構，重點發(fā)展深水網箱養(yǎng)殖、淺海圍網養(yǎng)殖、近岸碳匯漁業(yè)等綠色養(yǎng)殖模式，培育大黃魚、青蟹等優(yōu)勢養(yǎng)殖產業(yè)帶；以“21世紀海上絲綢之路”沿線國家與葡語系國家為重點，穩(wěn)妥發(fā)展遠洋漁業(yè)；大力發(fā)展“互聯(lián)網+漁業(yè)”，打造大型水產品網絡交易平臺；籌組東海漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)建國家級重點實驗室、綜合型科技試驗基地、專業(yè)性漁業(yè)推廣示范站點，深化生態(tài)養(yǎng)殖、冷鏈物流等關鍵技術攻堅。二是高標準構筑漁業(yè)新平臺，深挖漁文化、漁民俗、漁名人等資源，以特色小鎮(zhèn)經營思維提質漁港經濟區(qū)開發(fā)，統(tǒng)籌推進漁人碼頭、漁業(yè)園區(qū)、陸島連接線等重點項目，打造“地標級”漁港綜合體，建設集避風錨地、漁貨交易、水產加工等于一體的現代漁港經濟區(qū)。創(chuàng)設漁業(yè)生產要素交易平臺，推動漁業(yè)勞動力、漁船所有權、船網工具指標、捕撈漁獲物等要素進場流轉，提供“拍賣—評估—金融—物流”等綜合性服務，創(chuàng)建國家級休閑漁業(yè)示范基地，優(yōu)化遠洋漁業(yè)綜合基地開發(fā)。三是高效率提升漁業(yè)新主體。大力做強漁業(yè)龍頭企業(yè)，重點培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭漁場、漁民合作社等新型漁業(yè)經營主體，促進漁業(yè)生產經營規(guī)?；?、專業(yè)化；加大職務船員、執(zhí)業(yè)漁醫(yī)、漁民“金藍領”等專技人才培養(yǎng)力度。推動供銷合作社與漁業(yè)新型經營主體有效對接，構建“產—供—信”一體化漁業(yè)經濟合作模式。

（三）聚焦政策支漁，全面助推漁區(qū)振興

一是優(yōu)化便漁服務，深化漁業(yè)“最多跑一次”改革，推動重點漁區(qū)、偏遠海島等地便民服務平臺全面入駐縣級行政服務中心，健全“島際辦證、網絡流轉、政府代跑”制度。創(chuàng)新漁業(yè)“無證明”改革，深化“海上楓橋經驗”，聘請“漁區(qū)鄉(xiāng)賢”“文明船主”“和諧漁嫂”擔任“海上和事佬”，推廣海事巡回法庭、海上警務室。二是強化惠漁金融，改進近海捕撈、遠洋漁業(yè)、深水養(yǎng)殖、冷鏈物流等融資方案，開發(fā)訂單融資、應收賬款融資等金融產品，引導設立“海上移動銀行”“涉漁流動金融服務工作室”，支持村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等新型漁區(qū)金融組織發(fā)展。深化漁船所有權、灘涂養(yǎng)殖權抵（質）押貸款等金融服務，探索“N戶漁民（漁企）聯(lián)保+漁船抵押”“漁業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”等新模式，推動水產養(yǎng)殖政策性保險擴大試點范圍。三是深化涉漁改革，縱深推進改革試點，高標準建成綜合型漁港管理站，完善漁船應急指揮中心、漁船信息化裝備、漁獲物可追溯系統(tǒng)，優(yōu)化漁業(yè)資源總量管理。改革漁業(yè)油價補貼政策，統(tǒng)合財政支漁資金，加大遠洋漁業(yè)、深水養(yǎng)殖、漁船裝備等的支持力度。

（四）秉承平安護漁，全程保障漁船安全

一是依港促安，以“港長制”為基礎，依托綜合型漁港管理站，充分發(fā)揮“依港管船、依港管人、依港管安全”的關口作用。健全駐港協(xié)同監(jiān)管，加強標準漁港、避風錨地與海洋防災減災設施建設，實現“漁港—漁船—漁場”閉環(huán)管理。二是科技興安，以“漁港通”信息系統(tǒng)為基礎，健全進出港識別與海上數據庫，促進捕撈許可、隱患治理、執(zhí)法處置等信息共享。依托漁船應急處置中心，加強伏休動態(tài)管控、災害天氣研判、突發(fā)事件調度，實現“漁港—漁船—漁民”管理功能互通，打破部門“數據鴻溝”，與公安（海防）、港航等共建船舶動態(tài)管理模塊，實現漁區(qū)全天候、全時段、全區(qū)域管控。三是制度保安，健全風險分級管控措施，落實重大隱患掛牌督辦制度，完善安全預警預判、指揮部門協(xié)同、三級應急聯(lián)動、漁船動態(tài)干預、安全記分管理等機制；強化港長制、灣（灘）長制、失信懲戒、行刑銜接、派駐檢察官、公安聯(lián)絡室，強化“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的漁業(yè)安全制度體系。