文/段若衡 李夢(mèng)陽(yáng)

本文以中國(guó)和安哥拉漁業(yè)合作為例，基于安哥拉入漁國(guó)漁業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律和管理情況，梳理與該國(guó)開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作遇到的問題，分析和展望中國(guó)安哥拉遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作的機(jī)遇，并提出合理化建議。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展進(jìn)步，人民生活水平日益提升，人民對(duì)水產(chǎn)品的需求也逐步增加，由于資源衰退，近海漁業(yè)資源已無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的水產(chǎn)品需求，因此亟需加強(qiáng)深海和外海資源開發(fā)利用，優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)力布局，調(diào)整海洋發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)自改革開放以來(lái)發(fā)展突飛猛進(jìn)，堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、較高的生產(chǎn)力、相對(duì)先進(jìn)的漁政管理經(jīng)驗(yàn)使我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。非洲作為我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的“起始點(diǎn)”，漁業(yè)資源較為豐富，由于資金不足，技術(shù)相對(duì)落后，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)等，導(dǎo)致其漁業(yè)資源未能得到充分開發(fā)，因此中非雙方在漁業(yè)發(fā)展方面具有很好的互補(bǔ)性。通過遠(yuǎn)洋漁業(yè)的合作，雙方可以共享發(fā)展成果，既能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也能疏解我國(guó)過剩的海洋捕撈能力，配合伏季休漁制度緩解中國(guó)近海漁業(yè)資源壓力。

一、安哥拉漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）安哥拉漁業(yè)資源現(xiàn)狀

安哥拉海岸線全長(zhǎng)約1650公里，海域位于本格拉寒流和幾內(nèi)亞暖流交匯處。安哥拉擁有本格拉漁場(chǎng)和幾內(nèi)亞漁場(chǎng)，漁場(chǎng)作業(yè)條件好，平均水溫25℃，餌料豐富，適宜魚類生長(zhǎng)。優(yōu)越的自然條件，造就了當(dāng)?shù)刎S富的漁業(yè)資源。安哥拉200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)多為大陸架，水深100m，適合拖網(wǎng)漁船全年作業(yè)。本格拉沿海、納米貝沿海和羅安達(dá)沿海是安哥拉主要生產(chǎn)作業(yè)海域，以納米貝沿海地區(qū)為主的南部捕魚區(qū)是迄今為止安哥拉漁業(yè)產(chǎn)量最高的地區(qū)，擁有豐富的竹莢魚、沙丁魚、金槍魚和無(wú)須鱈等一系列底棲物種，從羅安達(dá)延伸到卡賓達(dá)的北部捕魚區(qū)以竹莢魚和沙丁魚為主還擁有較小比例的其它底棲物種。此外安哥拉國(guó)內(nèi)有多條河流，擁有高價(jià)值的淡水物種如羅非魚、鯰魚和羅氏沼蝦等。

（二）安哥拉漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是安哥拉重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)安哥拉人民生活和社會(huì)穩(wěn)定有重要的影響。2016年安哥拉全國(guó)捕撈漁業(yè)產(chǎn)量約為48.65萬(wàn)噸，其中1.81萬(wàn)噸來(lái)自內(nèi)陸水域，2017年捕撈漁業(yè)總產(chǎn)量為53.18萬(wàn)噸，其中2.36萬(wàn)噸來(lái)自內(nèi)陸水域，2018年捕撈漁業(yè)總產(chǎn)量44.23萬(wàn)噸，其中2.9萬(wàn)噸來(lái)自內(nèi)陸水域。安哥拉近年來(lái)也開始著力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖主體主要為小型企業(yè)，主要養(yǎng)殖羅非魚和當(dāng)?shù)伥郁~魚種等，但產(chǎn)量不高，供當(dāng)?shù)叵M(fèi)，無(wú)養(yǎng)殖產(chǎn)品出口，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)作用也很小，2016年養(yǎng)殖產(chǎn)量約為655噸，2017年養(yǎng)殖產(chǎn)量約為1339噸，2018年養(yǎng)殖產(chǎn)量約為1752噸。

安哥拉國(guó)內(nèi)捕撈業(yè)工業(yè)化程度較低，小型漁船捕撈以及手工捕魚占比很高，大型及機(jī)械化漁船仍然缺乏。2016年，安哥拉漁船數(shù)量為9392艘，非機(jī)動(dòng)漁船及總長(zhǎng)12米以下的小型船共3785艘，另有270艘總長(zhǎng)超過24米甲板船。2017年，安哥拉漁船數(shù)量為9100艘，其中機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量3585艘，非機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量5515艘，非機(jī)動(dòng)漁船占比依舊很大。

表1 安哥拉主要漁業(yè)法規(guī)

（三）安哥拉漁業(yè)管理現(xiàn)狀

安哥拉的漁業(yè)及漁政主要管理部門為漁業(yè)部，該部門通過頒布漁業(yè)管理政策和措施，管理和規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。1990年，安哥拉成立了漁業(yè)管理委員會(huì)（CAP），目的是促進(jìn)私營(yíng)部門和捕撈社區(qū)參與決策管理，討論分析捕撈配額和船舶分配、禁漁規(guī)模和期限、資本資源開發(fā)狀況和管理措施等問題。根據(jù)安哥拉《水生生物資源法》，在安哥拉水域內(nèi)，只允許安哥拉國(guó)內(nèi)企業(yè)或合資企業(yè)進(jìn)行捕撈活動(dòng)，因目前安哥拉政府對(duì)漁業(yè)資源的管理制度并不完善健全，入漁條件和門檻相對(duì)較低，外國(guó)漁船通過與當(dāng)?shù)刂臐O業(yè)公司合作，繳納相應(yīng)的入漁費(fèi)即可獲得捕撈配額入漁生產(chǎn)。

目前除我國(guó)外，還有日本、韓國(guó)、尼日利亞、俄羅斯、西班牙等國(guó)家在安哥拉水域通過合資的形式進(jìn)行捕撈作業(yè)。安哥拉政府對(duì)進(jìn)入安哥拉水域船只數(shù)量和噸位有限制，規(guī)定每年進(jìn)入安哥拉海域的捕蝦漁船不超過22艘，拖網(wǎng)、底延繩釣、定制刺網(wǎng)船總捕撈量每月不超過4200噸。安哥拉主要漁業(yè)法規(guī)如表1所示。

（四）中安漁業(yè)合作現(xiàn)狀

目前在安格拉進(jìn)行捕撈作業(yè)的國(guó)家主要來(lái)自中國(guó)、日本、韓國(guó)、尼日利亞、俄羅斯、西班牙和納米比亞等。我國(guó)目前在安哥拉發(fā)展的漁業(yè)公司包括光大漁業(yè)公司、浙江岱山縣廣源漁業(yè)有限公司、遼寧大平漁業(yè)公司、大連雁鳴漁業(yè)公司、福海大西洋漁業(yè)公司等。中國(guó)漁業(yè)公司在安哥拉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不僅包括安哥拉200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕撈，有的還在安哥拉建立并經(jīng)營(yíng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，業(yè)務(wù)范圍包括遠(yuǎn)洋捕撈、船舶修理和維護(hù)、海魚加工和冷藏儲(chǔ)運(yùn)、魚粉加工和出口等。中國(guó)公司在當(dāng)?shù)仄赣么罅繂T工，并與安哥拉國(guó)內(nèi)的漁業(yè)學(xué)院聯(lián)合對(duì)其員工進(jìn)行培訓(xùn)，傳授當(dāng)?shù)貑T工漁業(yè)技術(shù)，提高當(dāng)?shù)貑T工技術(shù)水平，直接和間接為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康墓ぷ鲘徫唬⑼ㄟ^參與和資助醫(yī)療與教育事業(yè)，在安哥拉建立了合作共贏的形象。

二、中安漁業(yè)合作存在的問題

（一）當(dāng)?shù)夭稉普唢L(fēng)險(xiǎn)

包括安哥拉在內(nèi)的很多非洲國(guó)家文化和制度都深受歐洲影響，隨著安哥拉經(jīng)濟(jì)和工業(yè)水平的發(fā)展，當(dāng)?shù)貪O業(yè)法規(guī)和制度也趨于完善，環(huán)境保護(hù)意識(shí)日漸增強(qiáng)，粗放型的漁業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)越來(lái)越難適應(yīng)當(dāng)?shù)赜訃?yán)格的法律制度。安哥拉近年來(lái)組織了多次整治執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，如2018年的“營(yíng)救行動(dòng)”、2019年的“透明行動(dòng)”等，其中包含針對(duì)非法捕魚和破壞海洋環(huán)境的執(zhí)法內(nèi)容，在行動(dòng)中有多艘外國(guó)遠(yuǎn)洋漁船由于違規(guī)出海、使用違禁網(wǎng)具捕撈等原因被扣留。可以預(yù)見在安漁業(yè)捕撈將面臨越來(lái)越嚴(yán)格的執(zhí)法形勢(shì)與隨時(shí)可能變化的捕撈政策。

表2 遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)的國(guó)際公約

（二）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全，漁獲物銷售渠道不暢通

安哥拉國(guó)內(nèi)漁業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，工業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是配套設(shè)施建設(shè)不足，安哥拉國(guó)內(nèi)缺少大型捕撈船?？扛劭?，且現(xiàn)有港口相應(yīng)配套設(shè)施落后，缺少漁船零配件維修生產(chǎn)、網(wǎng)具維修生產(chǎn)、漁船燃油及生活用品補(bǔ)給等相應(yīng)設(shè)施和工人，極大限制了機(jī)械化捕撈船隊(duì)的開發(fā)和發(fā)展。二是初加工工藝落后和冷鏈物流發(fā)展落后，安哥拉國(guó)內(nèi)道路環(huán)境較差，從漁港運(yùn)向內(nèi)陸的運(yùn)輸難度較高，缺乏冷藏和倉(cāng)儲(chǔ)能力，全國(guó)范圍內(nèi)的水產(chǎn)品物流和銷售體系還未建立，極大地增加了我國(guó)企業(yè)在安哥拉國(guó)內(nèi)銷售水產(chǎn)品的難度。售往日本和歐美國(guó)家能獲得較高的利潤(rùn)，但由于當(dāng)?shù)佤~品處理工藝水平以及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)較低、漁船水產(chǎn)品加工處理區(qū)域衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等原因造成的食品安全隱患，中國(guó)漁船捕撈的水產(chǎn)品很難進(jìn)入歐美市場(chǎng)。

（三）國(guó)際公約制約

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際公約頒布，世界各國(guó)開始注重海洋資源的養(yǎng)護(hù)和管理，制訂了多個(gè)國(guó)際性海洋漁業(yè)法規(guī)和有利于各國(guó)自身利益的漁業(yè)制度，國(guó)際漁業(yè)管理進(jìn)入全面管理時(shí)代。當(dāng)前世界各地資源和環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)技術(shù)壁壘措施更加嚴(yán)格，有關(guān)國(guó)家和地區(qū)對(duì)生產(chǎn)和運(yùn)輸漁船、船上設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品規(guī)格質(zhì)量采取更加嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢查手段。目前安哥拉加入了中東部大西洋漁業(yè)委員會(huì)、養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國(guó)際委員會(huì)、跨大西洋非洲國(guó)家之間漁業(yè)合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、幾內(nèi)亞灣漁業(yè)區(qū)域委員會(huì)和東南大西洋漁業(yè)組織等區(qū)域性漁業(yè)機(jī)構(gòu)，在安哥拉水域內(nèi)遵守不斷增加的國(guó)際漁業(yè)公約越來(lái)越重要，目前與遠(yuǎn)洋漁業(yè)有關(guān)的國(guó)際漁業(yè)公約、協(xié)定或決議如表2所示。

三、中安漁業(yè)合作建議

（一）提升裝備水平，加強(qiáng)策略應(yīng)對(duì)

我國(guó)是造船大國(guó)，但高附加值的漁船建造較少，船舶工業(yè)先進(jìn)的設(shè)計(jì)、建造技術(shù)未能惠及遠(yuǎn)洋漁船。我們需要從技術(shù)上推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船裝備的發(fā)展，大力開發(fā)高科技、高附加值的船型，加快漁船裝備的自主研發(fā)，重點(diǎn)研制大型拖網(wǎng)漁船、金槍魚延繩釣船、魷魚釣船等高技術(shù)漁船，提高我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備水平。在建設(shè)捕撈船隊(duì)過程中，重點(diǎn)關(guān)注漁撈方式規(guī)劃，鼓勵(lì)懸臂拖網(wǎng)、延繩釣等捕撈方式，限制地步拖網(wǎng)、燈光圍網(wǎng)等對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的作業(yè)方式，減少對(duì)漁業(yè)資源及環(huán)境的破壞，規(guī)避遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作中的政策風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)研究并且遵循包括安哥拉在內(nèi)的各個(gè)國(guó)家相關(guān)漁業(yè)捕撈法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)管理人員和作業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，做好相關(guān)科研院所和遠(yuǎn)洋企業(yè)的技術(shù)力量整合，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（二）鼓勵(lì)開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)

建議在安哥拉建設(shè)以漁港為中心的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地及相關(guān)設(shè)施，如建立可提供船舶修理、燃油和船機(jī)電配件等物料物資補(bǔ)給、漁船應(yīng)急維修等服務(wù)的功能性作業(yè)基地，為遠(yuǎn)洋漁船提供修理補(bǔ)給等服務(wù)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)完成后，也可以該基地為中轉(zhuǎn)地，為在拉美、南太平洋等地作業(yè)的我國(guó)遠(yuǎn)洋漁船提供停靠補(bǔ)給服務(wù)。建設(shè)基地既符合安哥拉漁業(yè)捕撈產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化的發(fā)展方向，也有利于拓展我國(guó)在安哥拉及非洲的漁業(yè)合作空間。還可以在當(dāng)?shù)貪O港建設(shè)包括超低溫冷庫(kù)及超低溫金槍魚深加工車間等功能的水產(chǎn)品加工基地，將當(dāng)?shù)氐臐O獲物直接進(jìn)行加工生產(chǎn)，降低由于當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸不便導(dǎo)致的產(chǎn)品損耗，提高產(chǎn)品附加值，并可在此基礎(chǔ)上推進(jìn)安哥拉全國(guó)水產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

（三）拓展水產(chǎn)品銷售渠道

為提升我國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈水產(chǎn)品質(zhì)量，拓展日本及歐美銷售市場(chǎng)，建議從標(biāo)準(zhǔn)層面提高我國(guó)漁船儲(chǔ)藏漁獲物和初步加工的操作技術(shù)。提高捕撈物操作標(biāo)準(zhǔn)，如加工設(shè)備的金屬材料選型、魚艙的表面處理、污水和垃圾處理系統(tǒng)布設(shè)、冷藏設(shè)備選用及質(zhì)量保證等，鼓勵(lì)建造具有高規(guī)格水產(chǎn)品加工區(qū)和冷藏漁艙的漁船，提高我國(guó)在安哥拉捕撈漁獲物的產(chǎn)品價(jià)值，整體提升我國(guó)水產(chǎn)品品牌效應(yīng)。同時(shí)，由于我國(guó)人口眾多，對(duì)蛋白質(zhì)需求巨大，是優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的大市場(chǎng)，通過加大市場(chǎng)策劃和宣傳力度，開拓國(guó)內(nèi)高端水產(chǎn)品市場(chǎng)，開拓由非洲運(yùn)回國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售渠道，也可有效降低由于市場(chǎng)波動(dòng)給我國(guó)在安哥拉及其他非洲國(guó)家的遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

安哥拉國(guó)內(nèi)對(duì)水產(chǎn)品需求持續(xù)增加，魚類占安哥拉肉類消費(fèi)的25%以上，但截至2018年當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量仍不足捕撈產(chǎn)量的0.5%，大量水產(chǎn)品依賴進(jìn)口。因此，建議在當(dāng)?shù)睾献鹘ㄔO(shè)海水養(yǎng)殖基地、淡水養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)育種基地等設(shè)施，并配合發(fā)展飼料等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，不僅可以緩解安哥拉國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品需求缺口，也可增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)中安漁業(yè)合作多元化，更好的惠及兩國(guó)人民。

（五）加強(qiáng)國(guó)際漁業(yè)公約的跟蹤和應(yīng)對(duì)

我國(guó)應(yīng)認(rèn)真研究和分析國(guó)際海洋法公約和200海里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)實(shí)施后的國(guó)際漁業(yè)新形勢(shì)，制訂符合中國(guó)發(fā)展需求的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。密切跟蹤漁船相關(guān)的其他國(guó)際公約，使?jié)O船標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，廣泛收集漁船相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，將其中適合我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國(guó)漁船標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)我國(guó)遠(yuǎn)洋漁船整體升級(jí)換代，推動(dòng)我國(guó)漁船船隊(duì)向現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)漁船技術(shù)、設(shè)備水平和船員素質(zhì)與國(guó)際接軌，提高我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全水平，保證遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展。