樊厚瑞，楊曉彤

(1.武漢市社會科學(xué)院，湖北 武漢 430019；2.湖北省圖書館，湖北 武漢 430071)

1 引言

黨的“十八大”提出了建設(shè)“美麗中國”的目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局位置。習(xí)近平總書記明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?！碧岢鲈谛聲r期新階段下，要大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)工作的要求。作為湖北省省會，中部六省唯一的副省級市、特大城市，建設(shè)國家生態(tài)園林城市既是響應(yīng)習(xí)近平總書記號召，落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)的具體行動，也是武漢建設(shè)新一線城市和國家中心城市，實(shí)現(xiàn)“三化”大武漢，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

2018年3月23日，武漢市政府常務(wù)會議審議并原則通過《武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實(shí)施方案》，指出要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以人民為中心，為民創(chuàng)建，創(chuàng)建為民，突出生態(tài)本底，促進(jìn)綠色發(fā)展。2019年3月，武漢市政府工作報告中提出2019年重點(diǎn)工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)抓好8個方面工作。其中第6點(diǎn)，即持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提升城市宜居品質(zhì)中明確指出，要實(shí)施全域綠化提升行動，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。同年，在中共武漢市委十三屆八次全體(擴(kuò)大)會議規(guī)劃的8個方面重點(diǎn)工作中提出加快推動美麗武漢建設(shè)?？梢钥闯?，生態(tài)城市建設(shè)符合武漢城市發(fā)展需求，有利于城市高質(zhì)量發(fā)展，在滿足城市居民幸福感和打響城市名片方面也有不可忽視的作用。

2 武漢市國家生態(tài)園林城市建設(shè)現(xiàn)狀

自2006年榮獲“國家園林城市”稱號以來，武漢加快了生態(tài)城市建設(shè)的腳步(圖1)?！段錆h市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實(shí)施方案》(以下簡稱為“方案”)中明確了武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)施步驟等。按照《方案》，武漢將于2020年正式提出申報，2021年迎接住建部綜合考察和評審，但由于此次新冠肺炎疫情的影響較為深遠(yuǎn)，具體時間是否有變有待有關(guān)部門決定。

圖1 武漢生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展

2.1 城市園林綠化方面

(1)對標(biāo)對表推進(jìn)專項工作。據(jù)武漢市園林和林業(yè)局反映，尚未達(dá)標(biāo)的三項否決項指標(biāo)(公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、各城區(qū)人均公園綠地面積最低值、林蔭路推廣率)以及其他短板指標(biāo)，已制定專項達(dá)標(biāo)計劃。推進(jìn)綠線公示工作，印發(fā)《武漢市現(xiàn)狀綠線公示工作方案》并推進(jìn)實(shí)施。已啟動園林資源普查更新，并組織各區(qū)園林和林業(yè)部門開展新一輪園林綠化資源動態(tài)監(jiān)測工作，為創(chuàng)建工作提供準(zhǔn)確的現(xiàn)勢數(shù)據(jù)。

(2)實(shí)施園林綠化項目建設(shè)。實(shí)施全域增綠提質(zhì)，新種大樹16萬株，累計提升綠化374 hm2，新建綠地348 hm2，臨時綠化436 hm2。推進(jìn)實(shí)施戴家湖公園二期、張畢湖公園、竹葉海公園、野芷湖公園、青山北湖長江森林濕地、機(jī)場二通道生態(tài)帶、府河濕地公園、江北快速路江灘公園、龜山綜合整治、動物園改造等市級重點(diǎn)園林綠化項目。各區(qū)累計建設(shè)街心公園24個，建設(shè)綠道201 km。推行“精致園林”增綠提質(zhì)三年行動，將建設(shè)“精致園林”與創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市結(jié)合起來，制定2020～2022年重點(diǎn)園林綠化建設(shè)計劃，力爭新建城市綠地2000 hm2。

(3)實(shí)施造林綠化及生態(tài)修復(fù)。完成精準(zhǔn)滅荒2.24萬畝。長江兩岸造林綠化已完成10357.8畝，超額完成年度計劃。成功申辦2021年國際濕地公約締約方大會。圍繞創(chuàng)建國際濕地城市，積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)與保護(hù)工作。規(guī)劃保護(hù)湖泊總面積1839 km2，水域藍(lán)線控制面積867 km2。

(4)推進(jìn)社會綠化。在全國率先建立“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”，創(chuàng)立“眾森家園”綠化基金。大力開展綠色示范創(chuàng)建活動，不斷擴(kuò)大“綠色根據(jù)地”。積極推進(jìn)生態(tài)研學(xué)，開展公園大課堂，自然教育“城市模式”在全國推廣。持續(xù)開展惠民送花，組織社區(qū)園藝沙龍，舉辦迎春花市、家庭園藝展、金秋菊展等花事活動[1]。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面

(1)城市生態(tài)空間保護(hù)方面。2016年10月1日，《武漢市基本生態(tài)控制線管理條例》正式施行。2018年，首創(chuàng)市域內(nèi)跨斷面水質(zhì)考核獎懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在全國率先實(shí)施長江水質(zhì)考核，公布長江武漢段13個跨區(qū)斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，較上游對照斷面有6個斷面綜合污染指數(shù)下降(水質(zhì)改善)、5個斷面上升(水質(zhì)下降)，并均按照水質(zhì)考察核算原則進(jìn)行預(yù)警核算，落實(shí)獎懲機(jī)制。同年，實(shí)施“四水共治”，全面建立健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))三級河長制責(zé)任體系。市自然資源和規(guī)劃局完成《武漢市基本生態(tài)控制線評估及優(yōu)化》《長江主軸“城市雙修”規(guī)劃》《武漢長江大保護(hù)濱江帶規(guī)劃》。

(2)城市環(huán)境質(zhì)量方面。據(jù)《2018年武漢市環(huán)境公報》顯示，全市環(huán)境空氣質(zhì)量相對保持穩(wěn)定,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為249 d。河流水質(zhì)狀況穩(wěn)中趨好，全市11條主要河流29個監(jiān)測斷面中，水質(zhì)合格率達(dá)96.5%；湖泊水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，在實(shí)踐監(jiān)測的162個湖泊中，水質(zhì)達(dá)IV類及以上的占38.3%；近5年集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)100%。區(qū)域和道路聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。同時在打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2019年上半年，市生態(tài)環(huán)境局在空氣治理方面，報請市政府印發(fā)《武漢市2019年擁抱藍(lán)天行動方案》，制定配套考核獎懲辦法，每月對各區(qū)改善空氣質(zhì)量情況進(jìn)行考核排名、公布和預(yù)警；在污水防治方面，報請市政府印發(fā)《武漢市水污染防治規(guī)劃》，制定了《武漢市水污染防治行動計劃2019年工作方案》《武漢市35個河湖長制水體水質(zhì)監(jiān)測方案》，定期通報全市河湖水質(zhì)狀況和考核排名情況，實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量改善紅黃旗制度；在土壤防治方面，報請市政府印發(fā)《武漢市2019年土壤污染防治實(shí)施方案》，建立全市土壤環(huán)境信息數(shù)字化管理平臺[2]。

(3)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)方面。2017年，新一輪城市總體規(guī)劃通過武漢市規(guī)委會審議?？傄?guī)提出了全市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)要求，突出強(qiáng)調(diào)外圍山水林田湖城市與城市綠地系統(tǒng)等自然生態(tài)要素的有機(jī)聯(lián)系，進(jìn)一步提出了六楔“內(nèi)引外延”、“兩軸”更彰顯、“雙環(huán)”強(qiáng)管控、“六楔”再升級、“多廊”串山水的生態(tài)保護(hù)與利用思路。湖泊藍(lán)線保護(hù)達(dá)到100%。

2.2 市政設(shè)施建設(shè)方面

(1)加強(qiáng)城市污水處理。強(qiáng)力推進(jìn)廠、管、網(wǎng)、泥處理設(shè)施建設(shè)，2018年武漢市中心城區(qū)城市污水處理率達(dá)96%。全市19座城鎮(zhèn)污水處理廠，共產(chǎn)生污泥約55.8萬t，全部達(dá)標(biāo)處置，城市污水處理污泥達(dá)標(biāo)處置率100%。2019年上半年，全市城鎮(zhèn)污水處理進(jìn)水COD濃度為179.15 mg/L，較2018年提高約10%。

(2)加強(qiáng)城市垃圾處理。全市共有9座生活垃圾處理廠，生活垃圾無害化處理率100%。已基本建成覆蓋全市的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系。

(3)推進(jìn)城市道路建設(shè)。城市道路完好率大于等于95%。2020年城市路網(wǎng)密度大于等于8 km/km2。2018年9月7日，市人民政府印發(fā)《武漢市綜合交通體系三年攻堅實(shí)施方案(2018—2020)》，目前各區(qū)人民政府及市政府相關(guān)部門正在組織實(shí)施。

(4)推進(jìn)城市地下管線和綜合管廊建設(shè)管理。2019年，武漢市計劃開工建設(shè)綜合管廊10 km、建成10 km。同時，已建成地下管線綜合管理信息平臺，地下管線等城建基礎(chǔ)設(shè)施檔案健全。

(5)推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè)。2018年順利通過國家節(jié)水型城市第二輪復(fù)查，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)89.2%以上，組織創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)30家、節(jié)水型小區(qū)10個、節(jié)水示范家庭200余戶，完成節(jié)水示范項目3個[3]。

3 與國家國家生態(tài)園林城市評價指標(biāo)的比較

在國家生態(tài)園林城市47 個評審指標(biāo)中，有 46 個單項指標(biāo)和 1 個綜合指標(biāo)。其中，46 個單項指標(biāo)中有 7 個為否決項，最后 1個指標(biāo)為綜合否決項，主要從城市園林綠化及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施安全運(yùn)行有無重大事故、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)等方面有無重大違法建設(shè)事件、有無被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通報批評等方面評價。2019年底在舉辦第七屆世界軍人運(yùn)動會期間，武漢市城市建設(shè)特別是園林綠化建設(shè)取得了較好成績。

根據(jù)國家生態(tài)園林城市的六大類基本指標(biāo)要求，即綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施、節(jié)能減排[4]，深入相關(guān)行政單位和管理部門開展本底調(diào)查，嘗試摸清武漢市“創(chuàng)園”現(xiàn)狀。根據(jù)對相關(guān)文件資料的收集和對武漢市園林和林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門的走訪調(diào)研，截止目前，在46個指標(biāo)(從原47項指標(biāo)中去除“北方采暖地區(qū)住宅供熱計量收費(fèi)比例”)中，武漢市已達(dá)標(biāo)30項，暫未完全達(dá)標(biāo)的指標(biāo)16項，其中未完全達(dá)標(biāo)14項，待住建部專家組或市直部門測評2項(公眾對城市園林綠化的滿意率(%)和城市園林綠化建設(shè)綜合評價值)。

7 個單項否決指標(biāo)分別是城市綠線管理、建成區(qū)綠地率(%)、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率(%)、城市各城區(qū)人均公園綠地面積最低值(m2/人)、城市污水處理、城市垃圾處理和林蔭路推廣率(%)。對照具體考核要求，在以上單項否決指標(biāo)中，目前武漢市其中4項已達(dá)標(biāo)，分別為城市綠線管理、建成區(qū)綠地率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率；3項未達(dá)標(biāo)包括：公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率；建成區(qū)各城區(qū)人均公園綠地面積最低值、林蔭路推廣率。據(jù)市園林和林業(yè)局反映，關(guān)于其他暫未達(dá)標(biāo)但可力爭達(dá)標(biāo)的13個單項基本指標(biāo)，涉及多個相關(guān)部門、相關(guān)行政區(qū)。

4 與國家生態(tài)園林城市命名城市間的比較

本文將武漢市和7個國家生態(tài)園林城市命名城市(地級市，包括：寶雞、南寧、杭州、徐州、珠海、許昌和蘇州)在城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等可標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)指標(biāo)上進(jìn)行對比，分析比較主導(dǎo)和制約武漢城市生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因子。由于數(shù)據(jù)資料的可獲得性，論文收集和整理了2017年武漢和7個國家生態(tài)園林城市的城市建筑和環(huán)境狀況數(shù)據(jù)[5，6]。

4.1 武漢市與7個“國家生態(tài)園林城市”城市建設(shè)數(shù)據(jù)比較

根據(jù)對武漢市和國家生態(tài)園林城市城市建設(shè)數(shù)據(jù)的比較，可以看出武漢城市人口密度5981人/km2，在8個城市人口密度中最大，遠(yuǎn)高于8個城市的平均人口密度3849人/km2，是蘇州人口密度的2.73倍(圖2)。

圖2 武漢與7個國家生態(tài)園林城市人口密度比較

在人均道路面積方面，武漢市人均道路面積為11.92 m2，小于8個城市平均值19.40 m2，蘇州、許昌、徐州等城市的人均道路面積高出武漢的2～3倍(圖3)。在建成區(qū)供水管道密度方面，武漢建成區(qū)管道密度僅為1.31 km/km2，遠(yuǎn)低于8個城市平均值12.28 km/km2，顯著小于其他7個國家生態(tài)園林城市(圖4)。

圖3 武漢市與7個國家生態(tài)園林城市人均道路面積比較

圖4 武漢市與7個國家生態(tài)園林城市供水管道密度比較

在人均公園綠地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率方面，武漢人均公園面積為9.62 m2，建成區(qū)綠化覆蓋率39.55%，均為8個城市最低值，武漢人均公園面積不足珠海的一半，同時建成區(qū)綠化覆蓋率顯著落后于珠海、徐州、南寧等城市(圖5、圖6)。

圖5 武漢市與7個國家生態(tài)園林城市人均公園綠地面積比較

圖6 武漢市與7個國家生態(tài)園林城市建成區(qū)綠化覆蓋率比較

4.2 武漢市與7個“國家生態(tài)園林城市”環(huán)境狀況數(shù)據(jù)比較

根據(jù)對武漢和國家生態(tài)園林城市環(huán)境狀況數(shù)據(jù)的比較，在空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)方面，南寧市優(yōu)良天數(shù)最高為337 d，在2017年中武漢有255 d空氣質(zhì)量較好，但仍未達(dá)到8個城市平均值，也低于國家生態(tài)園林城市該項指標(biāo)292 d(圖7)。

圖7 武漢市與7個國家生態(tài)園林城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比較

在地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率方面，珠海、許昌、南寧3個城市達(dá)標(biāo)率為100%，2017年武漢江河斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率83.3%，低于8個城市平均值95.63%(圖8)。在集中式地表水飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、道路交通噪聲、區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級等方面，武漢和其他7個國家生態(tài)園林城市間不存在顯著性差異。

圖8 武漢市與7個國家生態(tài)園林城市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比較

5 武漢市生態(tài)城市建設(shè)中存在的差距和問題

根據(jù)國家生態(tài)園林城市指標(biāo)要求的完成情況看，創(chuàng)建工作主要不足在于：綠地建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、節(jié)能減排等3個方面。根據(jù)武漢市市園林和林業(yè)局的反饋，從創(chuàng)建指標(biāo)差距上來看，16項暫未完全達(dá)標(biāo)的指標(biāo)中，可以達(dá)標(biāo)的指標(biāo)13項，達(dá)標(biāo)難度大的指標(biāo)3項，即公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、各城區(qū)人均公園綠地面積最低值、全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)這3個方面存在較大差距，應(yīng)作為是創(chuàng)建工作的重點(diǎn)。從整個城市景觀生態(tài)總體來看，武漢市在創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市中存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

5.1 城市綠量占比不足

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，武漢市綠地總體規(guī)模不高，2018年建成區(qū)綠化覆蓋率39.47%，建成區(qū)綠地率35.68%，未達(dá)到或剛達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。在較大的人口密度條件下，武漢市人均公園綠地面積10.91 m2，人均綠地面積9.61 m2，與《武漢市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2003-2020)》中提出的到2020年人均公園綠地面積16.8 m2/人的要求差距較遠(yuǎn)，強(qiáng)烈地反映出出城市中綠地存量不能滿足人們優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的需求。公園綠地和建設(shè)面積嚴(yán)重不足，同時公園建設(shè)的重點(diǎn)多為重大工程項目，對城市小公園建設(shè)關(guān)注度不夠。

5.2 城市綠地發(fā)展不均衡

由于城市中心地帶關(guān)注度和開發(fā)程度過高等原因，武漢市老城區(qū)公園綠地建設(shè)不能適應(yīng)城市的快速發(fā)展，各片區(qū)綠地發(fā)展參差不齊，尤其在新區(qū)與老區(qū)之間綠化水平與建設(shè)程度差異懸殊，城市綠地布局不均衡，相關(guān)綠化指標(biāo)呈現(xiàn)區(qū)域性滯后現(xiàn)象。作為兩個重要的單項否定項，對于建成區(qū)各城區(qū)人均公園綠地面積最低值不低于5.5 m2的要求，2018年江漢、洪山區(qū)人均公園綠地面積分別為2.53 m2、3.26 m2；公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建要求不低于90%，建成區(qū)現(xiàn)狀僅為71%，缺乏小型綠地覆蓋。

5.3 園林綠地建設(shè)質(zhì)量不高

近年來，武漢市著力建設(shè)現(xiàn)代化大都市，圍繞快速公交系統(tǒng)、高架路橋以及軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施修建上速度驚人，難免造成綠地建設(shè)的破壞，部分綠化施工質(zhì)量較差、綠地養(yǎng)護(hù)管理水平和科學(xué)性不高，能夠充分凸顯城市特色、表達(dá)文化內(nèi)涵、映射城市風(fēng)情的園林精品不多，高檔次、高品位、有特色的的城市公園較少，綠地精細(xì)化管理水平有待提高等問題，綠化景觀建設(shè)精致度有待提高[7]。同時，節(jié)約型園林綠地不多。目前武漢市綠地主要以公園綠地、道路綠地、濱水綠地居多，單位面積綠地建設(shè)維護(hù)成本高，較少有節(jié)約型的立體綠化和屋頂花園等。林蔭路推廣率68%，無法滿足林蔭路建設(shè)85%的標(biāo)準(zhǔn)，且城區(qū)道路行道樹種類以香樟作為主，植物品種比較單一，結(jié)構(gòu)不合理。

5.4 生態(tài)環(huán)境和生物屏障保護(hù)不夠

全市生態(tài)環(huán)境狀況與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)差距有待縮小。2018年武漢市全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)246 d，與創(chuàng)建要求不少于292 d相比差距明顯。全市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率39.3%，江河湖庫水功能達(dá)標(biāo)率81.8%，79個主要湖泊水質(zhì)達(dá)IV類標(biāo)準(zhǔn)的僅37個，水生態(tài)環(huán)境整治任重道遠(yuǎn)。廢棄地生態(tài)修復(fù)再利用率未達(dá)到每年增長不少于10%或修復(fù)成果維護(hù)保持率≥95%標(biāo)準(zhǔn)。同時，在城市生態(tài)空間保護(hù)方面，尚未完成城市生態(tài)環(huán)境狀況評估，生態(tài)修復(fù)工作方案有待制定并公布，有待建立生態(tài)修復(fù)項目庫。

5.5 市域綠地系統(tǒng)統(tǒng)籌不充分

在武漢市2003～2020年城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，雖對市域范圍內(nèi)的城市綠地系統(tǒng)進(jìn)行了布局，并明確表示要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化，但在如何突出城市規(guī)劃區(qū)對主城區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能、如何對城鄉(xiāng)綠化空間相互滲透和有機(jī)融合的方式和方法未做詳細(xì)說明。出臺了《武漢市主城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2011-2020年)》及綠線公示，突出對主城區(qū)的關(guān)注，缺少對城市外圍綠地建設(shè)的規(guī)劃和具體實(shí)施路徑。綜合來看，對市域范圍內(nèi)全局的、長遠(yuǎn)的、可行性高的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)仍需進(jìn)一步完善。