王藝璇

習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議的講話中指出，疫情不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊，越是這個(gè)時(shí)候，越要用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待我國(guó)發(fā)展，越要增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心。后疫情時(shí)期，我國(guó)疫情基本得到控制，全國(guó)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段。在這一階段，如何面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的沖擊，如何對(duì)這些沖擊做出積極的調(diào)適和應(yīng)對(duì)，如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提升我國(guó)社會(huì)治理能力和水平以促進(jìn)社會(huì)治理體系創(chuàng)新。圍繞上述問題，本刊特約記者采訪了清華大學(xué)首批文科資深教授、社會(huì)學(xué)系李強(qiáng)老師。

后疫情時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)與

社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：進(jìn)入后疫情時(shí)期，在疫情防控態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固的情形之下，我們應(yīng)該如何從發(fā)展的角度來(lái)重新認(rèn)識(shí)疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所造成的挑戰(zhàn)？

李強(qiáng)：后疫情時(shí)期，中國(guó)疫情雖然大體控制住了，但局部地區(qū)仍可能出現(xiàn)散發(fā)病例引起的聚集性疫情，這是我們絕對(duì)不要掉以輕心的。目前，人們的注意力也逐漸從疫情對(duì)人的影響轉(zhuǎn)移到疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響上來(lái)。

疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的急劇下降。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，疫情對(duì)財(cái)政收入的影響較大，1-5月各月全國(guó)財(cái)政收入分別下降3.9%、21.4%、26.1%、17.3%、10%。1-5月累計(jì)全國(guó)一般公共預(yù)算收入77672億元，同比下降13.6%。其中，中央一般公共預(yù)算收入35998億元，同比下降17%;地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入41674億元，同比下降10.4%。全國(guó)稅收收入66810億元，同比下降14.9%。我們從這一系列數(shù)字可以看到，受疫情影響，中國(guó)稅基減少，為支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)而采取的減免稅、緩稅等措施導(dǎo)致全國(guó)財(cái)政收入下降，其背后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的下降。

其次是中國(guó)大規(guī)模國(guó)企經(jīng)營(yíng)模式受到挑戰(zhàn)。受疫情影響，與制造業(yè)、文旅業(yè)、零售業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)的國(guó)企受到了強(qiáng)烈的沖擊，融資成本增加使大規(guī)模國(guó)企面臨現(xiàn)金流短缺的問題;同時(shí)，中國(guó)大規(guī)模國(guó)企供應(yīng)鏈兩端依托著大量的中小型民營(yíng)企業(yè)，中小企業(yè)的發(fā)展困境以及國(guó)內(nèi)物流交通的受阻將在一定程度上帶來(lái)國(guó)企供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。大規(guī)模國(guó)企也在國(guó)際關(guān)系中面臨巨大挑戰(zhàn)，產(chǎn)品出口的不確定性將使其難以按照國(guó)際貿(mào)易合同完成生產(chǎn)加工任務(wù)，從而影響其國(guó)際客戶的穩(wěn)定性，帶來(lái)企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

再次是中國(guó)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的挑戰(zhàn)。中小企業(yè)由于本身抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，對(duì)外部環(huán)境的敏感程度較高，在疫情沖擊之下更容易產(chǎn)生波動(dòng)。后疫情時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行與疫情影響的雙重壓力，中小企業(yè)的生存困境將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前來(lái)看，后疫情時(shí)期，中小企業(yè)將面臨供需兩側(cè)的挑戰(zhàn)。從需求側(cè)來(lái)講，中小企業(yè)面臨的是國(guó)內(nèi)消費(fèi)性需求的降低和居民消費(fèi)習(xí)慣的變化。在國(guó)際需求方面，出口的減少也將導(dǎo)致外貿(mào)型中小企業(yè)發(fā)展困境。在供給側(cè)方面，長(zhǎng)期的停工停產(chǎn)使中小企業(yè)面臨資金流的危機(jī)，原材料價(jià)格上漲，產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)受阻且不穩(wěn)定，使中小企業(yè)面臨庫(kù)存不足和難以尋找替代供應(yīng)商的問題，一旦企業(yè)供應(yīng)發(fā)生中斷，中小企業(yè)將面臨生存危機(jī)。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的是，疫情也給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了非常嚴(yán)峻的就業(yè)問題。后疫情時(shí)期，城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)問題將形成比較嚴(yán)峻的形勢(shì)。根據(jù)2020年6月4日人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2019年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，到2019年末，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占47.4%，成為吸納就業(yè)人員的主渠道。然而，受疫情影響，目前國(guó)內(nèi)受疫情沖擊最大的產(chǎn)業(yè)就是第三產(chǎn)業(yè)，特別是餐飲、旅游業(yè)和外貿(mào)行業(yè)，從而使疫情后，中國(guó)社會(huì)將面臨失業(yè)困境。目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年1-5月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.3%、6.2%、5.9%、6.0%、5.9%。社會(huì)學(xué)界調(diào)查的城鎮(zhèn)失業(yè)率比官方的要高一些，社科院調(diào)查的失業(yè)率是9.0%。但即使按照6%的失業(yè)率來(lái)計(jì)算，其對(duì)應(yīng)的失業(yè)人口規(guī)模也達(dá)到4500萬(wàn)人。但是這種統(tǒng)計(jì)口徑比較窄，很多農(nóng)民工、應(yīng)屆生、主動(dòng)辭職等群體沒有算在內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村主要計(jì)算農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。此次疫情以后，據(jù)估計(jì)大約有5000萬(wàn)以上農(nóng)民工沒有返城。同時(shí)，僅大學(xué)應(yīng)屆生一項(xiàng)，今年高校畢業(yè)生就將達(dá)874萬(wàn)人，因此，受疫情影響的失業(yè)人口規(guī)?？隙ㄒ?。在后疫情時(shí)期，因新的疫情管制造成的暫停工作、無(wú)法運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)、相關(guān)行業(yè)、服務(wù)業(yè)等很多經(jīng)營(yíng)單位的員工，甚至中產(chǎn)階層，收入將大大降低或收入無(wú)保障，從而帶來(lái)失業(yè)問題之后比較嚴(yán)峻的社會(huì)民生保障問題。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：疫情在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的影響會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性帶來(lái)挑戰(zhàn)嗎？

李強(qiáng)：后疫情時(shí)期中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程將受到疫情的阻礙，特別是中等收入群體受疫情沖擊的影響較大。在之前的研究中，我提出過“中產(chǎn)邊緣層”和“中產(chǎn)過渡層”的概念，中國(guó)大部分中產(chǎn)并不是核心中產(chǎn)，而是處于邊緣處。我們?cè)?jīng)根據(jù) “六普”數(shù)據(jù)計(jì)算過我國(guó)中產(chǎn)階層占比19.13%，但73%的中產(chǎn)處于與下層接近的邊緣狀態(tài)，他們主要是經(jīng)營(yíng)銷售群體、技術(shù)工人、普通辦事員、行政人員和服務(wù)人員，他們的生活本身就是很不穩(wěn)定的，疫情對(duì)他們的打擊較大，可能會(huì)使他們落入下層。

同時(shí)，受疫情的巨大沖擊，社會(huì)各階層之間的差距將被進(jìn)一步拉大。之前我們根據(jù)“五普”和“六普”數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在從“倒丁字型社會(huì)結(jié)構(gòu)”向“土字型社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。所謂“倒丁字型社會(huì)結(jié)構(gòu)”即指社會(huì)中下層比例與數(shù)量巨大，工人、農(nóng)民、農(nóng)民工占據(jù)了社會(huì)群體的主要比例，中間層弱小，中產(chǎn)明顯缺失?！巴磷中蜕鐣?huì)結(jié)構(gòu)”是指社會(huì)結(jié)構(gòu)中底層群體出現(xiàn)了明顯的向上流動(dòng)的趨勢(shì)，中間層群體有所擴(kuò)大。然而，這次疫情的影響，很可能使這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化出現(xiàn)停滯，甚至退回“倒丁字”結(jié)構(gòu)中去。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)收入水平最高的前20%數(shù)量的居民，2019年的人均可支配收入為76401元，折合每個(gè)月約6367元，大幅度領(lǐng)先于其他80%的人;中等偏下收入群體與低收入群體，2019年人均可支配收入則分別為15777元和7380元，折合每個(gè)月為1315元和615元。占全國(guó)總?cè)丝谒某煞蓊~的中等偏下收入群體與低收入群體，剛好處在“月收入1000元左右”這一區(qū)間內(nèi)，再加上中等收入群體中一小部分收入較低的人口，規(guī)模便與李克強(qiáng)總理提到的6億人口相當(dāng)。在后疫情時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)萎靡不振的狀況下，社會(huì)的兩極分化會(huì)加重，中國(guó)結(jié)構(gòu)性不平等的問題也會(huì)加重，并挑戰(zhàn)社會(huì)保障體系的效能與社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

后疫情時(shí)期的政策調(diào)整與

社會(huì)應(yīng)對(duì)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對(duì)后疫情時(shí)期的諸多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力是什么？

李強(qiáng)：疫情對(duì)于中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊很可能帶來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)蕭條，但我對(duì)于中國(guó)四十多年前啟動(dòng)的現(xiàn)代化進(jìn)程還是有信心的，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力依然存在。我曾經(jīng)從社會(huì)學(xué)角度分析過中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四大動(dòng)力。

第一個(gè)動(dòng)力叫城市化，我們也叫城鎮(zhèn)化。中國(guó)目前尚處在城市化、產(chǎn)業(yè)化的高峰期，其潛力和動(dòng)力是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大動(dòng)力，畢竟我們那么多的農(nóng)村人口，農(nóng)民想要過上比較高水平的生活，這個(gè)動(dòng)力比什么都強(qiáng)。在后疫情時(shí)期，我們要思考怎樣城市化的問題。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式上，我曾提出過就近城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化兩種模式，就近城鎮(zhèn)化指農(nóng)村人口不是遠(yuǎn)距離遷徙，而是近距離遷移到家鄉(xiāng)附近的市鎮(zhèn)，主要界定為以地級(jí)市和縣級(jí)城鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化則強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的就地改造，農(nóng)民在世代居住的鄉(xiāng)村完成了生產(chǎn)方式、生活方式、權(quán)利權(quán)益等的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。就近和就地城鎮(zhèn)化有利于防止單一巨大城市的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于彌補(bǔ)中國(guó)過去城市發(fā)展分散型格局的不足。

當(dāng)然，我所講的城鎮(zhèn)化絕對(duì)要避免那種完全違背農(nóng)民意愿，避免那種強(qiáng)拆逼農(nóng)民上樓的所謂“合村并居”，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)民自己主動(dòng)追求城市美好生活的過程。

第二個(gè)動(dòng)力是中國(guó)勞動(dòng)力仍然處在有利時(shí)期，中國(guó)人的勤勞刻苦也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。改革開放40多年激發(fā)了中國(guó)人的活力和動(dòng)力，像快遞小哥那樣拼命勞動(dòng)的群體在世界上并不多見。所以，9億勤勞刻苦的中國(guó)勞動(dòng)者為追求美好生活的動(dòng)力是始終存在的。

第三個(gè)動(dòng)力是改革開放后的中國(guó)制造業(yè)培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的一線高水平的技術(shù)工人。改革開放之后，中國(guó)制造業(yè)得到了較快的發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)鏈條比較完整，由此培養(yǎng)出來(lái)一批一線高水平的技術(shù)工人。目前，中國(guó)數(shù)以億計(jì)的技術(shù)工人是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，這些有著高超操作技能的勞動(dòng)者，是很難在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出來(lái)的，中國(guó)用了40多年，是非常不容易的。

第四個(gè)動(dòng)力是改革開放40余年為中國(guó)培養(yǎng)了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。改革開放以前中國(guó)只有管理干部，懂政治但是不會(huì)市場(chǎng)運(yùn)作，而現(xiàn)在懂經(jīng)濟(jì)會(huì)經(jīng)營(yíng)懂技術(shù)的管理人才很多，尤其是中國(guó)南方，會(huì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的人才數(shù)不勝數(shù)。

以上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四大動(dòng)力。當(dāng)然，動(dòng)力雖然存在，但是疫情的不確定性和國(guó)際環(huán)境的惡化，仍然會(huì)遏制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力。所以，今天對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略必須進(jìn)行反思和實(shí)事求是的調(diào)整。實(shí)際上，中國(guó)歷史上有過很多政策調(diào)整的先例，比如在“三年困難時(shí)期”，中國(guó)共產(chǎn)黨毅然做出了經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整，允許自留地、自由市場(chǎng)、自負(fù)盈虧、包產(chǎn)到戶等，糾正了極“左”路線，從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)短時(shí)間內(nèi)迅速得到了恢復(fù)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：后疫情時(shí)期，為了盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)該怎樣調(diào)試經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策以應(yīng)對(duì)疫情造成的挑戰(zhàn)？

李強(qiáng)：針對(duì)疫情造成的挑戰(zhàn)，我們需要依據(jù)客觀事實(shí)來(lái)對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行積極的調(diào)整。例如2020年6月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實(shí)施意見》，在外貿(mào)訂單驟減的局面之下，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)在拓展國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，將適銷對(duì)路的出口產(chǎn)品開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，幫扶外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)，這就是一項(xiàng)積極的政策調(diào)試。實(shí)際上，這一系列政策都在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需的重大意義。內(nèi)需的真實(shí)需求來(lái)自生活需求尚未滿足的群體，但這一部分群體收入水平不高。所以，擴(kuò)大內(nèi)需的核心應(yīng)該是提高這一部分人的收入，這就涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何自我循環(huán)的問題，中國(guó)近14億人口，是有自我循環(huán)潛力的。

再者，在疫情的影響下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到重大的沖擊，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)卻迎來(lái)了發(fā)展的契機(jī)，因此要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)，就必須加快企業(yè)，特別是中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。包括電子商務(wù)、數(shù)字金融等在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不僅滿足了疫情期間居家家庭消費(fèi)需求，也發(fā)揮了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用，同時(shí)也成為破解中小企業(yè)發(fā)展困境的可能方案，因此實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情必須做出的戰(zhàn)略調(diào)整。

另一個(gè)就是要激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶支撐的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，是城鄉(xiāng)以人民為中心的核心經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)體。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國(guó)城鎮(zhèn)80%的勞動(dòng)就業(yè)，但從復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況來(lái)看，大型企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開工率上升較快，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是個(gè)體工商戶開工復(fù)產(chǎn)還處在徘徊階段。因此，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)舉措，鼓勵(lì)發(fā)展小微經(jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)、集市經(jīng)濟(jì)等，保就業(yè)，促消費(fèi)，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)的活力。例如，成都在6月初即設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)15個(gè)、大型商場(chǎng)占道促銷點(diǎn)6個(gè)，允許店鋪越門經(jīng)營(yíng)172個(gè)、流動(dòng)商販規(guī)范經(jīng)營(yíng)點(diǎn)800個(gè)，成功增加了逾4000個(gè)就業(yè)崗位，使疫情重創(chuàng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)之后，小成本、低門檻的地?cái)偮氏燃せ盍顺鞘薪?jīng)濟(jì)。從全國(guó)經(jīng)濟(jì)看，南方經(jīng)濟(jì)的活力明顯高于北方，差異主要就在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這一塊。

激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)于擴(kuò)大中等收入群體具有重大的意義。根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，我曾經(jīng)計(jì)算出，我國(guó)“中產(chǎn)層”占全體16-64歲人口的比例在小城市、中等城市、大城市、特大城市和超大城市的比例分別為10.58%、13.19%、16.40%、19.30%和25.35%，但是“中產(chǎn)邊緣層”在中產(chǎn)層中所占的比例在小城市、中等城市、大城市、特大城市和超大城市的比例分別為75.04%、76.82%、71.27%、69.90%和61.23%?？梢钥闯?，“中產(chǎn)邊緣群體”在不同城市規(guī)模中，都占了相當(dāng)大的比例，這個(gè)群體地位不穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)下滑的局面下隨時(shí)可能落入下層。因此，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，特別是保護(hù)和激發(fā)中小企業(yè)、小微企業(yè)的活力對(duì)于保護(hù)和擴(kuò)大中等收入群體極其重要。

后疫情時(shí)期的社會(huì)治理創(chuàng)新

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：疫情防控是社會(huì)治理的“試金石”，那么面對(duì)此次疫情，我國(guó)社會(huì)治理發(fā)揮了什么樣的作用？

李強(qiáng)：習(xí)近平總書記指出，本次重大疫情是對(duì)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的一次大考，強(qiáng)有力的社會(huì)治理能力將大大提升疫情防控的水平。這次疫情防控就充分體現(xiàn)了中國(guó)特色的基層社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)?；A(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，基層社會(huì)治理牢固，整個(gè)社會(huì)就安全穩(wěn)定。大家都看到了，當(dāng)疫情形勢(shì)極其嚴(yán)峻的時(shí)候，中國(guó)的基層社會(huì)治理、基層社區(qū)治理確實(shí)發(fā)揮了極其巨大的作用。特別是，社會(huì)治理重心下移，將基層治理構(gòu)建得扎扎實(shí)實(shí)，有了基層的嚴(yán)密防控，就保護(hù)了每一個(gè)居民，每一個(gè)人。在這次疫情防疫中，嚴(yán)密的防控措施落實(shí)到了廠礦、機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、單位、單位社區(qū)、居住社區(qū)、小區(qū)、院落、居民樓、每一輛公共交通工具、每一塊有人群的空間、每一個(gè)角落，直到每一戶、每個(gè)人，各級(jí)管理部門將工作人員派到基層，下沉社區(qū)、沖上一線，通過排查登記、配置資源、運(yùn)送物資、協(xié)調(diào)關(guān)系、處理矛盾、安撫群眾，極大緩解了社區(qū)和街道疫情防控的壓力。這樣一種嚴(yán)密的基層治理體系具有中國(guó)特色，是經(jīng)歷了七十多年的變遷逐步形成的。中國(guó)這樣一種特殊的體制機(jī)制，與歐美國(guó)家有巨大的區(qū)別。中國(guó)通過這樣一種特殊的基層治理模式控制了疫情、穩(wěn)定了社會(huì)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：此次疫情防控也為我國(guó)社會(huì)治理體系創(chuàng)新和優(yōu)化提供了契機(jī)，那么此次疫情給我國(guó)社會(huì)治理體系創(chuàng)新和優(yōu)化帶來(lái)了什么啟示呢？

李強(qiáng)：疫情聯(lián)防聯(lián)控需要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，如何把這次全民抗疫中涌現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行反思和總結(jié)，把短期抗疫服務(wù)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期治理體系，是后疫情時(shí)期中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中社會(huì)治理的重要任務(wù)。北京前一段時(shí)間新的疫情傳播也提醒我們，后疫情時(shí)期可能會(huì)比較漫長(zhǎng)，還是要探索和創(chuàng)新基層社會(huì)、基層組織、基層社區(qū)的治理模式，既管控住疫情，又保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有活力。

第一，作為一種中國(guó)特色的社會(huì)治理方式，要繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理重心的下移。此次疫情防控的難度是非常大的，防控要扎實(shí)地落實(shí)到每一戶每一個(gè)人。社區(qū)是老百姓的生活共同體，是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的最有效防線。因此，把社區(qū)這一防線守住，就能有效減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。為此，很多地方派干部和工作人員下沉社區(qū)、沖上一線，建立了干部值守制度，成立應(yīng)急小組，利用中青年黨員社區(qū)報(bào)道制度建立社區(qū)疫情防控小組，與社區(qū)居民一起在社區(qū)值守。這種統(tǒng)一指揮和調(diào)度，明確防控責(zé)任和任務(wù)、直接了解基層真實(shí)情況的防控工作，扎實(shí)地做到了排查登記、配置資源、運(yùn)送物資、協(xié)調(diào)關(guān)系、處理矛盾、安撫群眾等任務(wù)，確實(shí)極大地緩解了我國(guó)疫情防控的壓力。

第二，是加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的共建共治共享?！叭罕娭刑N(yùn)藏著無(wú)窮無(wú)盡的智慧和力量”，疫情防控是一場(chǎng)沒有硝煙的現(xiàn)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)。此次疫情防控也再次印證，社會(huì)治理的核心理念是“共建共治共享”。與社會(huì)管理相比，社會(huì)治理的最大創(chuàng)新就是社會(huì)治理是具有最廣泛參與性的治理。此次疫情防控單憑個(gè)人力量是無(wú)法與之抗衡的，需要全民參與，由此匯集成抗擊疫情的最廣泛的和最強(qiáng)大的支持力量。在防控中，很多地方建立了社會(huì)治理的網(wǎng)格制度，“街道-社區(qū)-網(wǎng)格員-樓門長(zhǎng)-家庭”的五級(jí)聯(lián)動(dòng)組織，在很多基層社區(qū)，面對(duì)龐大的社區(qū)居民和流動(dòng)人口，網(wǎng)格員可以化整為零，入戶走訪、電話詢問、卡點(diǎn)檢測(cè)、定點(diǎn)消殺、人員摸排、勸導(dǎo)宣傳、物資采購(gòu)、生活保障等等。所有這些都體現(xiàn)了人民群眾的智慧和創(chuàng)造力。既往的經(jīng)驗(yàn)證明，我國(guó)基層社會(huì)治理的實(shí)踐創(chuàng)新，都來(lái)源于廣大人民群眾的“共建共治共享”。

第三，是以科技為支撐，加強(qiáng)社會(huì)治理的精細(xì)化和科學(xué)化水平?？萍贾问巧鐣?huì)治理體系的核心內(nèi)容之一，在此次疫情防控和社會(huì)治理中的表現(xiàn)非常突出。在此次疫情防控中，最有效阻止疫情傳播的方式就是減少人與人的直接接觸，但這樣就會(huì)造成人們?nèi)粘Ｉ詈蛷?fù)工復(fù)產(chǎn)的難題。為此，科技成為解決這些難題的支撐工具。在社區(qū)中，健康出行碼便利了社區(qū)的封閉化管理，社區(qū)組織的微信群方便了社區(qū)服務(wù)和管理，居民組成的微信群方便了日常的溝通交流并滿足了日常生活需求?？萍荚谏锨橄逻_(dá)、下情上達(dá)等方面的突出功能既有利于上下聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控，也有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：幾年前，我刊曾就以基層社區(qū)治理為內(nèi)容的“清河實(shí)驗(yàn)”采訪過您，面對(duì)這次疫情，“新清河實(shí)驗(yàn)”是如何應(yīng)對(duì)的？

李強(qiáng)：“新清河實(shí)驗(yàn)”是我?guī)ьI(lǐng)清華大學(xué)清河實(shí)驗(yàn)課題組在北京清河地區(qū)所進(jìn)行的基層社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)，旨在通過我們的引導(dǎo)調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的積極性，開啟社區(qū)治理創(chuàng)新和城市更新的新探索。清河街道轄區(qū)面積9.37平方公里，常住人口接近20萬(wàn)，共包括社區(qū)居委會(huì)28個(gè)。疫情之前，我們?cè)谇搴雨懤m(xù)進(jìn)行了陽(yáng)光社區(qū)三角地改造的實(shí)驗(yàn)，將社區(qū)臟亂差的區(qū)域變成社區(qū)互動(dòng)中心，不僅創(chuàng)造了居民的公共活動(dòng)空間，而且還豐富了居民的日常文娛生活，增加了居民的鄰里聯(lián)結(jié)關(guān)系，激發(fā)了社區(qū)的活力。我們探索了社區(qū)議事委員制度，收集居民意見，形成公共議題，完成了老樓裝電梯、停車場(chǎng)改造和養(yǎng)老驛站等老大難問題;我們還推動(dòng)了城市街區(qū)微更新行動(dòng)，在清河毛紡北社區(qū)進(jìn)行了空間實(shí)驗(yàn)，協(xié)助政府推進(jìn)了老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，改善了老舊小區(qū)的居住空間環(huán)境。應(yīng)該說，清河實(shí)驗(yàn)搭建起社區(qū)居民與街道上下溝通的橋梁，成為居民需求的傳聲筒、項(xiàng)目落地的監(jiān)督員。

疫情期間，我們的“新清河實(shí)驗(yàn)”并沒有中斷，陸續(xù)進(jìn)行著社區(qū)議事委員實(shí)驗(yàn)、物業(yè)管理實(shí)驗(yàn)、社會(huì)組織實(shí)驗(yàn)、社區(qū)提升實(shí)驗(yàn)、社區(qū)空間改造實(shí)驗(yàn)和社區(qū)保障改善民生實(shí)驗(yàn)，為基層社會(huì)治理和疫情防控提供組織基礎(chǔ)和能力提升訓(xùn)練等。疫情期間，社區(qū)居委會(huì)工作人員、清河街道下沉干部、社區(qū)議事委員、社區(qū)黨員和志愿者投身到社區(qū)防控一線，為進(jìn)出居民進(jìn)行體溫檢測(cè)、信息登記，為居家觀察人員入戶送快遞、處理生活垃圾，齊心協(xié)力，共抗疫情。我們“新清河實(shí)驗(yàn)”課題組成員也積極參與基層社區(qū)治理和疫情防控，下沉到社區(qū)一線，成為社區(qū)疫情防控的工作人員和志愿者。在這一過程中，我們也在思考一種以人們實(shí)際居住小區(qū)為基礎(chǔ)的、改進(jìn)傳統(tǒng)社區(qū)居委會(huì)管理模式的、居民廣泛參與的基層治理模式。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：后疫情時(shí)期，“新清河實(shí)驗(yàn)”將進(jìn)行哪些領(lǐng)域和實(shí)踐的新探索？

李強(qiáng)：后疫情時(shí)期，“新清河實(shí)驗(yàn)”將進(jìn)一步探索和創(chuàng)新基層社區(qū)治理模式，探索后疫情時(shí)期的新問題、新困難，從基層社區(qū)治理角度，探索新的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、方法、體系與模式。2020年5月1日，新修訂的《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》開始實(shí)施，明確將物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，并支持在社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)成立業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，決定物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)及有關(guān)共有部分利益和管理等事項(xiàng)。《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，規(guī)范了社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，也調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性?！吧鐓^(qū)物業(yè)管理委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“物委會(huì)”）的嘗試，給很多短期內(nèi)成立不了業(yè)委會(huì)的小區(qū)，尤其是老舊小區(qū)居民參與、決定物業(yè)管理事項(xiàng)提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)。但是，作為一項(xiàng)新生事物，“物委會(huì)”如何組建、如何運(yùn)行、如何協(xié)作才能有效發(fā)揮其作用，北京市各區(qū)都在進(jìn)行著探索試點(diǎn)。我們清華大學(xué)“新清河實(shí)驗(yàn)”課題組也在探索組建“物委會(huì)”的“清河模式”。在后疫情時(shí)期，我們的“新清河實(shí)驗(yàn)”將繼續(xù)探索議事委員基礎(chǔ)之上的“物委會(huì)”的組建與運(yùn)行實(shí)驗(yàn)。

另一個(gè)就是科技治理的探索和實(shí)驗(yàn)。后疫情時(shí)期“無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展、信息的傳播等強(qiáng)烈依賴于網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理也變得更為重要。因此，新清河實(shí)驗(yàn)要適應(yīng)新的形勢(shì)，做出新的社區(qū)實(shí)驗(yàn)。在此次疫情防控中，清河憑借長(zhǎng)期的群眾工作基礎(chǔ)，在社區(qū)居民中組建了微信群，為后疫情時(shí)期社區(qū)居民自治和協(xié)商共治奠定了基礎(chǔ)。例如，在清河毛紡北小區(qū)，全區(qū)9棟居民樓均組建了“樓棟微信群”，一戶一人實(shí)名入群，由社區(qū)黨委或居委會(huì)干部擔(dān)任群主，居民對(duì)于社區(qū)的任何意見和建議都可以在群里反映。這加強(qiáng)了居民社區(qū)協(xié)商和共治，便利了居民的公共參與。在最近一次的毛紡北小區(qū)議事委員改選中，毛紡北小區(qū)900多戶一戶一票投票選舉，最終成功收到有效選票600多張，占總戶數(shù)的70%，如此之高的參與率，在全市老舊小區(qū)中并不多見。網(wǎng)絡(luò)傳播需要結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“云計(jì)算”，充分收集、了解民意民心，更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理決策的科學(xué)化服務(wù)的高效化和精準(zhǔn)化。因此，在后疫情時(shí)期的“新清河實(shí)驗(yàn)”中，我們將更多應(yīng)用大數(shù)據(jù)方法，對(duì)大數(shù)據(jù)背后的真實(shí)社會(huì)生態(tài)和社會(huì)心態(tài)進(jìn)行深入分析，不斷提高基層社區(qū)治理水平。