李鴻赟 胡軒銘

1. 公安部第一研究所 2. 江西省九江市公安局

引言

實現(xiàn)動態(tài)覆蓋、有效監(jiān)管、立體追溯的要素管控，構(gòu)建立體化、社會化、智能化的要素感知、分析、研判、管控體系，是建設(shè)社會治安防控體系的核心內(nèi)容。

通過要素管控的體系化建設(shè)，將有效提高社會治安防控工作中預(yù)測預(yù)警和防范化解各類風(fēng)險的能力，是推進城市現(xiàn)代化治理的重要手段。

一、面臨的問題與挑戰(zhàn)

在社會治安防控體系要素管控的建設(shè)中，需要解決以下幾方面問題[1-3]：

（一）拓寬覆蓋范圍，豐富要素類別

1. 傳統(tǒng)要素提升覆蓋空間

將傳統(tǒng)要素管控的覆蓋空間進一步拓寬到圈層查控、單元防控的每個層面。在外圍防控圈布建公安檢查站、電子卡口，在城市街道、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、加油站每個關(guān)鍵點位，部署視頻監(jiān)控、車輛卡口等要素感知設(shè)備，做到管控?zé)o死角，蹤跡無隱藏，落腳可發(fā)現(xiàn)，范圍可排查。

2. 新興要素豐富類目類別

為了更好地實現(xiàn)社會治安防控，需要將許多社會中新出現(xiàn)的要素類別納入要素管控的范圍。在共享出行、網(wǎng)絡(luò)租房、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、無人機、充電樁、智能機器人等多個新興領(lǐng)域，進一步探索研究相應(yīng)的管控方式、政策法規(guī)、標準規(guī)范。

（二）拓展涵蓋內(nèi)容，改進管控手段

1. 傳統(tǒng)要素拓展信息內(nèi)容

在傳統(tǒng)的社會治安要素管控業(yè)務(wù)中，部分管控要素的信息涵蓋內(nèi)容過于單薄。隨著社會治理能力的提升，社會治安防控體系要掌握更加詳細的要素內(nèi)容。

娛樂場所與特種行業(yè)管控在基礎(chǔ)信息上新增從業(yè)人員、案件信息、處罰信息、日常檢查、物品設(shè)備、保安人員等內(nèi)容，地鐵公交、大型活動安保新增警情、安檢、人流趨勢、票務(wù)、證件、視頻監(jiān)控、人臉識別等內(nèi)容，危爆物品管控新增運輸車輛、車輛報警、案事件信息等內(nèi)容。

2. 科技提升改進管控手段

隨著科技的進步，要素管控的內(nèi)容更細致，要素管控的方式更先進。

身份證登記與核查時可進行人證合一核驗，并后臺聯(lián)網(wǎng)實時查詢?nèi)藛T詳細信息，對重點人直接識別報警。各類登記數(shù)據(jù)全部采用在線錄入管控系統(tǒng)，立即分析反饋結(jié)果。視頻監(jiān)控能夠智能發(fā)現(xiàn)人員、事件、物品，提取結(jié)構(gòu)化要素，實現(xiàn)自動預(yù)警報警。

（三）準確安全匯聚，大數(shù)據(jù)深度融合

1. 要素精確感知，安全保障隱私

要素感知數(shù)據(jù)保證精確準確、鮮活有效。對數(shù)據(jù)以多手段驗證其準確性，以更實時的傳輸技術(shù)保障其有效性。

管控要素數(shù)據(jù)涉及每位公民的隱私，為要素數(shù)據(jù)建立嚴格的安全技術(shù)保護和管理責(zé)任制度，保證數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、應(yīng)用的安全，防止數(shù)據(jù)攻擊、泄露等事件的發(fā)生。技術(shù)上實現(xiàn)要素可溯源追責(zé)，制度上保障責(zé)任清晰落實到位。

2. 大數(shù)據(jù)深度融合，智能分析研判

防控體系匯聚了海量要素數(shù)據(jù)，每一類管控要素并不是單獨存在的，而是需要以大數(shù)據(jù)技術(shù)進行深度的融合與關(guān)聯(lián)，挖掘分析出更多的線索，實現(xiàn)更智能的分析研判系統(tǒng)。

（四）要素同步共享，多維立體應(yīng)用

1. 部門警種同步共享

在數(shù)據(jù)層面，跨部門跨警種實現(xiàn)同步共享管控要素。通過數(shù)據(jù)總線、服務(wù)總線、權(quán)限管理等服務(wù)和接口，實現(xiàn)要素管控的數(shù)據(jù)共享。在應(yīng)用層面，通過要素檔案、要素知識圖譜、要素超級檢索等應(yīng)用，實現(xiàn)要素管控的應(yīng)用共享。

2. 業(yè)務(wù)應(yīng)用多維管控

社會治安防控體系通過打破警種的壁壘，全面整合治安防控資源。利用多個部門的管控要素實現(xiàn)管控業(yè)務(wù)應(yīng)用，從多個維度交叉應(yīng)用管控要素數(shù)據(jù)，建立立體化的精準防控，形成管控合力，提升要素管控的質(zhì)量。

3. 管控服務(wù)便民利商

要素管控的目的是為了維持更好的社會秩序，從而更好地促進社會發(fā)展。要素管控的方式方法要堅持以人為本，創(chuàng)新服務(wù)舉措，找準要素管控與改善營商環(huán)境和便民利民惠民的平衡點。

二、重點建設(shè)內(nèi)容

（一）夯實基礎(chǔ)要素，加強基層管控

1. 基礎(chǔ)要素管控

通過智能化設(shè)備的部署，實現(xiàn)“一標三實”數(shù)據(jù)的自主申報、精確采集和動態(tài)更新，清晰掌握常住人口，清楚掌握流動人口。

2. 基礎(chǔ)物品管控

利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，增強槍支彈藥、危爆物品、經(jīng)營單位、人員、許可證件、源頭流向等要素的全面掌控。

3. 基礎(chǔ)場所與行業(yè)管控

回到病房，老婆坦誠地說出自己的想法，我氣得歇斯底里地大叫：你是我原配，還給我生了孩子，你怕什么？除了氣管鏡，我什么也不做。

基于人證核驗、網(wǎng)絡(luò)身份認證、人臉識別等技術(shù)，嚴格落實娛樂場所與特種行業(yè)要素管控，全面實時接入娛樂場所與酒店、網(wǎng)吧、機修、印章、典當?shù)忍胤N行業(yè)的從業(yè)人員、保安、視頻監(jiān)控、身份證登記、人像采集、日常檢查等信息。

（二）立足源頭查控，動態(tài)靈活響應(yīng)

1. 檢查站

在市域外部圈層科學(xué)布建檢查站、電子卡口，實現(xiàn)人員車輛動態(tài)布控、預(yù)警、核查、處置，統(tǒng)計匯聚采集數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測通行流量，動態(tài)響應(yīng)勤務(wù)等級。

2. 交通出行

增強地鐵公交、飛機、火車、客運、輪渡等公共交通安檢措施，接入視頻監(jiān)控、人臉識別、實名購票等關(guān)鍵要素數(shù)據(jù)，全部配備[5]。

（三）打造立體防控，拓寬感知邊界

1. 智慧社區(qū)

打造智能安防小區(qū)，建設(shè)智慧社區(qū)警務(wù)室，錄入小區(qū)房屋、人員、車輛信息，動態(tài)接入人臉識別、車牌識別、門禁等各類安防傳感器數(shù)據(jù)。

2. 街面巡防

健全街面巡防力量體系，組建合理作戰(zhàn)單元，布建街面警務(wù)站，覆蓋重點目標，接入視頻監(jiān)控、MAC、警力定位等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)視頻遠程巡邏、盤查對象管理、街面巡邏查控、跨域協(xié)助查控等功能，打造“1、3、5”分鐘快速反應(yīng)作戰(zhàn)圈。

（四）加強社會管控，擴展感知內(nèi)容

加強學(xué)校、醫(yī)院、油氣等重點陣地安全保衛(wèi)工作，部署人證核驗、人臉識別、車牌抓拍等設(shè)備，在關(guān)鍵點位視頻監(jiān)控全部覆蓋，接入警情一鍵報警數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨部門聯(lián)動調(diào)度[6]。

2. 大型活動安保

通過系統(tǒng)報備、審批大型活動，接入安保預(yù)案、安保方案、活動場地場館、舉辦公司、承辦公司、安保警員、保安公司及人員、票務(wù)、證件、人流熱力、停車場、人臉識別等關(guān)鍵要素。

3. 物流寄遞

在物流關(guān)鍵安檢節(jié)點部署易制槍圖形比對設(shè)備，上傳比對報警信息，全面對接實名制寄遞、企業(yè)網(wǎng)點、從業(yè)人員數(shù)據(jù)。

4. 新興業(yè)態(tài)

無人機管控實現(xiàn)實名制購買信息登記，飛行計劃報備。網(wǎng)約車管控對接所有實時訂單數(shù)據(jù)、車輛行駛軌跡、乘坐報警數(shù)據(jù)、駕駛員信息、乘車人信息等數(shù)據(jù)。網(wǎng)約房管控，對接出租房屋、公寓、民宿信息，實時接入訂單數(shù)據(jù)、房東身份資料、承租人身份資料等信息。

5. 其他要素

隨著治安防控體系的深化，未來將對接網(wǎng)絡(luò)身份認證，接入智能停車場數(shù)據(jù)，對接智能樓宇安防、電梯、視頻監(jiān)控等信息，對接健康碼及相關(guān)管控要素。

（五）創(chuàng)新工作機制，責(zé)任落實到位

1. 創(chuàng)新機制再造流程

依照要素感知、分析、研判、管控的環(huán)節(jié)，通過治安管控中心協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，橫向?qū)有虃?、交警、技偵、網(wǎng)安等業(yè)務(wù)警種，縱向緊抓站所隊等基層防控網(wǎng)，實現(xiàn)部門聯(lián)動，再造治安要素管控流程。

2. 檢查考核落實責(zé)任

建立日常的檢查、核查制度，通過數(shù)據(jù)分析、突擊抽查、交叉檢查、暗訪檢查等形式檢查要素管控落實情況。建立考核評測機制，通過考核獎懲促進工作效率提升[7]。

落實治安要素管控責(zé)任制，建立重大治安要素失管失控問題倒查責(zé)任制和責(zé)任追究制，通過實行嚴格的問責(zé)制，落實日常管理職責(zé)。

三、要素管控系統(tǒng)及關(guān)鍵技術(shù)

治安管控要素建設(shè)通過部署全覆蓋、多維度、智能化的動態(tài)實時智能感知終端節(jié)點，采集海量治安管控要素數(shù)據(jù)，通過高帶寬、低延時的光纖、5G等傳輸網(wǎng)絡(luò)，匯聚進入高并發(fā)、高吞吐的要素管控大數(shù)據(jù)平臺，利用智能分析研判平臺深度融合關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、分析檢索研判，構(gòu)建要素管控多維應(yīng)用，實現(xiàn)風(fēng)險的防范和處置，構(gòu)建完整的要素管控業(yè)務(wù)閉環(huán)。

要素管控貫穿于社會治安防控體系每個部分，要素管控大數(shù)據(jù)平臺與智能分析研判平臺包含在防控體系基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)里，動態(tài)實時智能感知終端和要素管控多維應(yīng)用包含在防控體系各個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之中。系統(tǒng)總體架構(gòu)圖如下：

圖1 要素管控系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

（一）動態(tài)實時智能感知終端

1. 物聯(lián)網(wǎng)采集終端

物聯(lián)網(wǎng)終端廣泛覆蓋部署，動態(tài)實時采集各類要素數(shù)據(jù)，深入應(yīng)用到要素管控的各環(huán)節(jié)領(lǐng)域，有效增強了要素感知能力。

采集視頻監(jiān)控、車輛卡口、警用裝備、一鍵報警燈桿等終端設(shè)備的數(shù)據(jù)，智慧交通的電動車、共享單車、車聯(lián)網(wǎng)、充電樁、紅綠燈等數(shù)據(jù)，智慧安防的門禁、報警、監(jiān)控、煙感、人臉識別等數(shù)據(jù)，智慧建筑的消防監(jiān)測、電梯、樓宇監(jiān)測等數(shù)據(jù)，智慧社區(qū)的水、電、燃氣、燈、井蓋、垃圾桶等數(shù)據(jù)。

2. 智能感知終端

視頻監(jiān)控設(shè)備是最有效的社會治安要素管控設(shè)備，但是傳統(tǒng)視頻監(jiān)控攝像頭采集的大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，無法得到有效的利用。通過部署更多具備視頻結(jié)構(gòu)化識別能力的智能前端設(shè)備，如智能攝像頭、人臉卡口、警用巡邏機器人等，有效提取幾十類治安管控要素。

3. 邊緣計算智能分析終端

通過專用邊緣計算智能設(shè)備，將普通社區(qū)、內(nèi)保單位和停車場的車輛卡口系統(tǒng)沉淀在局域網(wǎng)內(nèi)的要素管控數(shù)據(jù)，傳回中心平臺，解決人車“最后一公里”落腳點發(fā)現(xiàn)難題。在前端對已建成視頻監(jiān)控進行人臉識別、物品識別、事件發(fā)現(xiàn)等智能分析，有效增強了要素感知的智能化水平。

（二）要素管控大數(shù)據(jù)平臺

1. 數(shù)據(jù)安全匯聚系統(tǒng)

建設(shè)具備全網(wǎng)安全可視、預(yù)警及響應(yīng)、高效感知高級安全風(fēng)險的要素安全匯聚系統(tǒng)。結(jié)合邊界防護、安全檢測、內(nèi)網(wǎng)檢測、管理中心、可視化平臺，基于行為和關(guān)聯(lián)分析技術(shù)，對匯聚數(shù)據(jù)流量實現(xiàn)全網(wǎng)應(yīng)用可視化、業(yè)務(wù)可視化、攻擊與可疑流量可視化，解決安全黑洞與安全洼地的問題。

2. 大數(shù)據(jù)處理平臺

建設(shè)要素數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)處理平臺，實現(xiàn)要素數(shù)據(jù)的接入、處理、治理、組織、服務(wù)。采用動態(tài)、可配置、可擴展的開放式架構(gòu)，提供彈性的數(shù)據(jù)處理能力，對所有接入的數(shù)據(jù)提供一套完整的數(shù)據(jù)生命周期管理能力，構(gòu)建原始庫、主題庫、資源庫、業(yè)務(wù)庫、知識庫等數(shù)據(jù)庫。

3. 數(shù)據(jù)血緣

構(gòu)建要素數(shù)據(jù)可追溯平臺，清楚描述數(shù)據(jù)生成的來龍去脈，生成數(shù)據(jù)資產(chǎn)脈絡(luò)。數(shù)據(jù)血緣描述原始庫、資源庫、主題庫、知識庫和業(yè)務(wù)庫等各層數(shù)據(jù)資源間和數(shù)據(jù)項間的映射關(guān)系，根據(jù)已定義的血緣關(guān)系進行數(shù)據(jù)溯源、流向、變更分析，并提供數(shù)據(jù)血緣關(guān)系的圖形化展現(xiàn)。

4. 數(shù)據(jù)市集

按照公安部標準編制統(tǒng)一的規(guī)范化、標準化的數(shù)據(jù)資源目錄，對要素數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源科學(xué)、有序、安全使用。通過服務(wù)分級與權(quán)限管理等方式，在保障數(shù)據(jù)自身安全性的前提下，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的安全、快速、便捷共享。為全局提供大數(shù)據(jù)的查詢檢索、比對訂閱、數(shù)據(jù)推送、數(shù)據(jù)鑒權(quán)、數(shù)據(jù)操作、數(shù)據(jù)管理、告警處置等服務(wù)。

（三）智能分析研判平臺

1. 要素全息檔案

圍繞“人、地、事、物、組織”五種基礎(chǔ)治安管控要素，動態(tài)實時深度融合每一條新匯聚的要素數(shù)據(jù)，全面融入動態(tài)人臉識別采集、布控觸網(wǎng)位置、虛擬身份等網(wǎng)上網(wǎng)下和動態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建要素全息檔案，實現(xiàn)基于人員、手機、車輛、虛擬身份、硬件設(shè)備、房屋、小區(qū)、案事件、單位機構(gòu)等多維度的信息融合、查詢檢索，全方位、實時性地動態(tài)展示多維信息。

2. 關(guān)聯(lián)關(guān)系研判

在整合已有感知數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，加強人臉、車輛、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、MAC、智能門禁等各類感知數(shù)據(jù)的融合關(guān)聯(lián)，針對各種來源的不同類型要素數(shù)據(jù)，利用分析模型對資源數(shù)據(jù)進行分析、提取等操作后，基于多種要素關(guān)聯(lián)關(guān)系信息，構(gòu)建要素關(guān)聯(lián)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成關(guān)聯(lián)關(guān)系專題庫，支撐各類智能分析應(yīng)用模型進行研判分析。

3. 要素知識圖譜

基于結(jié)構(gòu)化、感知數(shù)據(jù)、文本等所有觸網(wǎng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建全要素關(guān)系模型，基于人-人之間的關(guān)系進行全要素拓展，實現(xiàn)人-物（電話、機動車、案件、物聯(lián)網(wǎng)終端、MAC）、人-虛擬身份、物-物、時間、空間等全要素關(guān)聯(lián)，通過關(guān)系路徑分析、親密度計算和多層次拓展，采用“實體-關(guān)系-實體”模型計算關(guān)系圖譜，實現(xiàn)人、物等任一要素的全要素圖譜分析和任意拓展，進一步利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升智能化分析水平。

4. 標簽管理分析

全面整合基于全息感知數(shù)據(jù)模型輸出的行為標簽、身份標簽、軌跡標簽、背景標簽、關(guān)系標簽等實時動態(tài)標簽，實現(xiàn)基于人員檔案的標簽屬性展示、查詢，從多角度、多層面剖析人員檔案。

5. 多維軌跡查詢

以傳統(tǒng)軌跡分析為基礎(chǔ)，全面夯實各類基礎(chǔ)地圖標注數(shù)據(jù)，從時間和空間兩個維度，融合全網(wǎng)人員登記、購票、掃碼、人臉抓拍、車輛卡口、MAC等前端感知動態(tài)軌跡，利用人-物全要素關(guān)聯(lián)拓展，從時空角度刻畫人員活動軌跡，分析人員的行蹤軌跡規(guī)律，最終達到人、車、物等活動情況全軌跡展現(xiàn)、全過程重塑的目標。

（四）要素管控多維應(yīng)用

1. 重點人車管控

數(shù)據(jù)交叉應(yīng)用，實現(xiàn)重點人車的多維要素立體管控。重點人的管控手段不僅局限于社區(qū)民警上門登記排查，同時采用人臉識別、MAC、網(wǎng)約車、網(wǎng)約房、物流寄遞等多種手段多維度對重點人進行分析和管控。對重點車輛通過衛(wèi)星定位、車輛卡口、駕駛員、違章處置信息等多維度發(fā)現(xiàn)和監(jiān)管。

2. 統(tǒng)一報警處置

社會治安防控體系中建立了大量的分析報警模型，存在非常多的報警信息。通過建立統(tǒng)一的報警處置系統(tǒng)，將不同報警信息分發(fā)到不同部門處置，并追蹤每類警情的處置反饋情況，完成業(yè)務(wù)的閉環(huán)處置。

3. 智能風(fēng)險預(yù)警

通過人工智能分析模型，增強要素管控智能分析、線索發(fā)現(xiàn)能力。通過視頻監(jiān)控智能探測打架斗毆等暴力犯罪、黑車拉活、入室盜竊、危險駕駛等違法犯罪行為，通過人流熱力增長趨勢和場地容納規(guī)模，實現(xiàn)擁擠踩踏事件預(yù)警等。

4. 勤務(wù)等級響應(yīng)

在疫情、爆炸泄露等應(yīng)急事件、重大警情、重大活動安保工作中，根據(jù)防控勤務(wù)等級，在圈層查控和單元防控的各個點、線、面，啟動不同級別的要素管控手段。

5. 一體化調(diào)度處置

在各種突發(fā)事件處置過程中，通過一體化指揮調(diào)度功能，通過有線無線、數(shù)字集群、模擬集群、移動警務(wù)、衛(wèi)星短波等多種通信方式的融合，實現(xiàn)跨部門、跨警種應(yīng)急響應(yīng)單位和人員的扁平化指揮，快速進行資源調(diào)度處置，有效提高指揮作戰(zhàn)效能。

四、應(yīng)用成效

以南昌、九江為例，已接入3座檢查站、592個外圈卡口、3386個智慧社區(qū)、2600余家娛樂場所與特種行業(yè)、4.3萬人像卡口、2.6萬車輛卡口數(shù)據(jù)。在南昌市、九江市、湖州市等多地市的應(yīng)用中，以社會治安防控體系建設(shè)重點工程為載體，以智能終端、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)為依托，加強社會治安要素管控，有效提高了社會治安動態(tài)環(huán)境下的感知發(fā)現(xiàn)和綜合管控能力，提升了公安社會治安管理現(xiàn)代化水平。

五、結(jié)語

社會治安防控體系的建設(shè)，是對現(xiàn)代化城市管理手段的積極嘗試，但是對要素管控的探索遠未達到盡頭，隨著社會與科技的不斷發(fā)展，社會治安防控體系要素管控的研究與應(yīng)用將會更加深入。