朱維和 公安部第一研究所

引言

隨著我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)治安形勢，黨的十八大提出了“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系”的要求，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”、“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”、“完善社會(huì)治安防控體系”。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)是維護(hù)公共安全的重大工程，對(duì)于保障人民安居樂業(yè)，維護(hù)國家長治久安具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。公安機(jī)關(guān)作為黨和人民手中的“刀把子”，須積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，加快創(chuàng)新完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。

一、面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）復(fù)雜多變的社會(huì)治安形勢

第四次工業(yè)革命背景下，犯罪逐步向數(shù)據(jù)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，犯罪行為日益復(fù)雜，犯罪種類不斷增多，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害公民個(gè)人信息等新型違法犯罪大量涌現(xiàn)，防范、打擊的難度不斷增加。

（二）觸手可及的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

信息通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展導(dǎo)致了觸手可及的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。信息社會(huì)讓每個(gè)有需要的人，不論是犯罪分子還是人民群眾，都具備了前所未有的信息創(chuàng)建、處理和分發(fā)能力。

（三）泛在的現(xiàn)實(shí)大數(shù)據(jù)

信息一直是一種稀缺商品。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，面對(duì)呈幾何指數(shù)快速不斷增加的海量數(shù)據(jù)以及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的泛在化，社會(huì)治安防控工作必須適應(yīng)從數(shù)據(jù)缺乏時(shí)代到海量大數(shù)據(jù)時(shí)代的轉(zhuǎn)變。

（四）新型的犯罪組織形式

觸手可及的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境讓犯罪分子能夠采用廣域范圍分散式的組織和更為復(fù)雜的行動(dòng)，這種廣域分散式方法讓犯罪分子變得更加狡猾。公安機(jī)關(guān)偵察辦案的組織形式需要從層次結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

這四大問題和挑戰(zhàn)相互交織、相互影響，未來較長一段時(shí)期，我國市域社會(huì)治理面臨風(fēng)險(xiǎn)較大，因此公安機(jī)關(guān)亟需變革傳統(tǒng)意義上警務(wù)信息交互模式和決策指揮作戰(zhàn)方式，以最大限度打破部門、警種、地域之間的數(shù)據(jù)壁壘，集中情報(bào)信息、處置力量、指揮調(diào)度等各項(xiàng)優(yōu)勢資源，積極有效地提高“動(dòng)態(tài)化”作戰(zhàn)條件下打防管控的整體能力。

二、總體建設(shè)思路

當(dāng)前，全國各地公安機(jī)關(guān)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化建設(shè)初具規(guī)模，應(yīng)用成效不斷提升，這些為創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件。新時(shí)代社會(huì)治安防控體系建設(shè)要以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新科技為支撐，著力實(shí)現(xiàn)從以人力為主體的“人防”向以科技為主體的“技防”的變革。

（一）強(qiáng)化建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性

當(dāng)前我國公安信息化最突出的問題是部門分割和地方分割，各級(jí)公安機(jī)關(guān)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)分布于不同警種、部門，系統(tǒng)所署網(wǎng)絡(luò)不同、技術(shù)路線不同，異構(gòu)系統(tǒng)之間無法互聯(lián)、基礎(chǔ)資源無法共享，從整體上看浪費(fèi)大、效率低。因此，從頂層設(shè)計(jì)入手，重視系統(tǒng)規(guī)劃和資源整合，強(qiáng)化部省市三級(jí)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性顯得尤為重要。

1. 做強(qiáng)大數(shù)據(jù)基座，提升情報(bào)預(yù)警能力

創(chuàng)新完善社會(huì)治安防控體系，根基在數(shù)據(jù)，只有把小數(shù)據(jù)匯聚成大數(shù)據(jù)才能產(chǎn)生裂變效應(yīng)。加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)建設(shè)，提高治安要素?cái)?shù)據(jù)采集覆蓋度，完善數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務(wù)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐作用，通過大數(shù)據(jù)研判分析、智能視頻圖形比對(duì)提升預(yù)測預(yù)警能力，從根源上解決事前預(yù)警能力不足的問題，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊、敏捷處置提供情報(bào)支撐。

2. 推進(jìn)指揮一體化，提升指揮處置效能

在整個(gè)社會(huì)治安防控體系中，實(shí)戰(zhàn)指揮處于龍頭地位。提升社會(huì)治安防控整體實(shí)戰(zhàn)能力，重在強(qiáng)化指揮系統(tǒng)與社會(huì)治安防控的深度融合和一體化應(yīng)用。加強(qiáng)智能預(yù)案建設(shè)，健全完善各類重大案事件應(yīng)急預(yù)案，提升預(yù)案智能化水平。通過融合通信解決無線對(duì)講、視頻應(yīng)用、語音通話全警指揮一張網(wǎng)問題，提高扁平化指揮能力，實(shí)現(xiàn)指揮中心和街面警力的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮，減少指揮層級(jí)，縮短響應(yīng)時(shí)間。

3. 提升防控聯(lián)動(dòng)性，打造聯(lián)防聯(lián)控合力

構(gòu)建聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)的社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)群眾自防，依托智慧小區(qū)建設(shè)，加大電詐案件社區(qū)宣傳力度，加強(qiáng)小區(qū)出入管理，提高群眾自防能力。加強(qiáng)單位內(nèi)保，落實(shí)內(nèi)部防范措施，提高對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、加油站、火車站等重點(diǎn)單位、重要場所的控制力。加強(qiáng)街面巡防，強(qiáng)化網(wǎng)格、警格管理，通過信息反饋、情報(bào)指揮，協(xié)調(diào)防控力量、調(diào)節(jié)防控手段，建設(shè)動(dòng)態(tài)、開放、互動(dòng)的防控系統(tǒng)。

（二）注重建設(shè)的協(xié)同性和實(shí)效性

協(xié)同論告訴我們，系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)是由系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或組分的協(xié)同作用決定的，協(xié)同得好，系統(tǒng)的整體性功能就好。建設(shè)貼近實(shí)戰(zhàn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)治安防控體系，重在以提高公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平為導(dǎo)向，進(jìn)一步統(tǒng)籌各部門、各警種和各種資源，著力構(gòu)建高度協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的警務(wù)工作平臺(tái)。

1. 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)融合思維，推進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用

社會(huì)治安防控涉及的信息數(shù)據(jù)分布在公安信息網(wǎng)、公安移動(dòng)信息網(wǎng)、公安視頻專網(wǎng)、社會(huì)視頻專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、下一代公安信息網(wǎng)等異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中，為了保障系統(tǒng)整體運(yùn)行的協(xié)同性和實(shí)效性，務(wù)必規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用架構(gòu)，將分布在各網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行融合應(yīng)用，使之可以有效快速地協(xié)同分析、串并碰撞，有效支撐人物刻畫、軌跡分析、預(yù)測預(yù)警等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

2. 打造智慧警務(wù)機(jī)制，推動(dòng)整體合成作戰(zhàn)

當(dāng)前違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化、智能化等高科技特征，且在現(xiàn)實(shí)地理空間和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中交織。面對(duì)新型高科技犯罪的挑戰(zhàn)，唯有科學(xué)建設(shè)符合實(shí)戰(zhàn)要求的警務(wù)流程，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，采取統(tǒng)一指揮體系，統(tǒng)一指令方式，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，突破空間限制，打造“情指行”一體化的合成作戰(zhàn)平臺(tái)，持續(xù)提高便捷靈活的資源融合能力和全時(shí)全域協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3. 立足作戰(zhàn)唯快不破，形成動(dòng)態(tài)治安防控

在動(dòng)態(tài)環(huán)境下，打擊犯罪、克敵制勝的核心要義是以動(dòng)制動(dòng)、以快制快，重大案件的處置時(shí)間往往以秒計(jì)算。為了有效壓縮應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，一是整體防控和重點(diǎn)防控相結(jié)合，科學(xué)劃定巡防網(wǎng)格，提高見警率、盤查率和查獲率；二是通過指揮智能化提高指揮中心和街面警力之間、街面各作戰(zhàn)單元之間的協(xié)同能力；三是通過視頻巡控、人像比對(duì)、車牌識(shí)別、軌跡追蹤提高監(jiān)控、指揮、處置聯(lián)動(dòng)效率，以此實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)治安防控。

（三）重視建設(shè)的基礎(chǔ)性和源頭性

沒有基礎(chǔ)工作支撐，社會(huì)治安防控體系將成為無源之水、無本之木。牢固樹立固本強(qiáng)基思想，圍繞人、地、事、物、網(wǎng)等基本治安要素和吃、住、行、銷、樂等基本活動(dòng)軌跡，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，推進(jìn)基礎(chǔ)信息采集與日常服務(wù)管理一體化運(yùn)作，不斷加強(qiáng)結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)信息采集，織密社會(huì)治安防控網(wǎng)，提高末端感知覆蓋度。

1. 推進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)唯一身份認(rèn)證

當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害公民個(gè)人信息等新型違法犯罪大量涌現(xiàn)，人民群眾反映強(qiáng)烈。通過加強(qiáng)社會(huì)治安防控領(lǐng)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證應(yīng)用，積極健全完善點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的社會(huì)治安防控手段，為市域社會(huì)治理、市域治安管控提供統(tǒng)一的、權(quán)威的、多級(jí)可信的身份認(rèn)證服務(wù)，保障公民網(wǎng)絡(luò)身份信息安全成為當(dāng)務(wù)之急。

2. 加強(qiáng)改進(jìn)重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控

堅(jiān)持以人為中心的社會(huì)治安防控觀念，加強(qiáng)各類重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)軌跡、分色處置、走知去向等方面的研判預(yù)警，做好肇事肇禍精神病人、非訪人員、吸毒人員、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員等重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)管控。同時(shí)多措并舉，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)某類人員進(jìn)行逐人分析、逐人評(píng)估，按評(píng)估等級(jí)分別管控。

3. 加強(qiáng)基層所隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)

堅(jiān)持警力下沉、保障下沉，以網(wǎng)格化管理推動(dòng)治安防控力量下沉。以維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定為目標(biāo)，構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定網(wǎng)格劃分，將人、地、事、物、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理，積極推進(jìn)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，提高信息化水平，因地制宜確定職責(zé)、配置裝備和警力，作到信息掌握到位、矛盾化解到位、風(fēng)險(xiǎn)防控到位。

三、總體建設(shè)架構(gòu)

社會(huì)治安防控體系建設(shè)是深化平安中國建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。為從國家層面實(shí)現(xiàn)上下貫通、橫向連通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的立體化社會(huì)治安防控大格局，社會(huì)治安防控體系建設(shè)采用部省市三級(jí)架構(gòu)，部省市三級(jí)須按照公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)規(guī)劃要求，以“六個(gè)統(tǒng)一”為原則，按照各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作要求統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)設(shè)計(jì)，分別建設(shè)相應(yīng)系統(tǒng)。

（一）部級(jí)系統(tǒng)建設(shè)

部級(jí)社會(huì)治安防控體系建設(shè)要從全國一盤棋的戰(zhàn)略高度，明晰部級(jí)定位、強(qiáng)化地方統(tǒng)籌，著力解決部門分割、地方分割問題，以最大限度提高全國社會(huì)治安防控整體效率、協(xié)同能力為根本出發(fā)點(diǎn)。加強(qiáng)部級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)，提高全國數(shù)據(jù)服務(wù)地方水平，加強(qiáng)與地方實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮考評(píng)激勵(lì)導(dǎo)向作用。

1. 數(shù)據(jù)支撐

規(guī)劃全國治安防控業(yè)務(wù)通用共性數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌全國人口信息庫、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诵畔臁⒅攸c(diǎn)人員信息庫等全國基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)，為全國各級(jí)公安提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)支持。

2. 區(qū)域協(xié)作

制定全國跨區(qū)域治安防控資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，編制統(tǒng)一對(duì)接技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源共享，為查詢、偵控、預(yù)警等異地協(xié)作業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一支撐。

3. 拓展交互

建立全國社會(huì)治安防控業(yè)務(wù)拓展交互系統(tǒng)，在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過程中，將辦案單位業(yè)務(wù)服務(wù)請(qǐng)求消息分發(fā)對(duì)應(yīng)的地方公安機(jī)關(guān)，各地通過部級(jí)交互系統(tǒng)返回關(guān)聯(lián)情報(bào)線索數(shù)據(jù)。

4. 監(jiān)督考核

統(tǒng)籌全國社會(huì)治安防控工作業(yè)務(wù)考核獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定考核指標(biāo)，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作責(zé)任的落實(shí)。

（二）省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)

省級(jí)社會(huì)治安防控體系在總體架構(gòu)中處于承上啟下的重要地位，其建設(shè)以最大限度提高省域范圍社會(huì)治安防控整體效率、協(xié)同能力為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化省廳大數(shù)據(jù)基座建設(shè)，完善跨市警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)，提高省內(nèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享水平，充分發(fā)揮全省信息化系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務(wù)支撐協(xié)調(diào)作用。

1. 數(shù)據(jù)匯聚

推進(jìn)基于新一代公安信息網(wǎng)架構(gòu)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，因地制宜建設(shè)本省治安行業(yè)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，匯聚、整合全省地市級(jí)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控相關(guān)數(shù)據(jù)資源。

2. 數(shù)據(jù)支撐

統(tǒng)籌建設(shè)全省社會(huì)治安防控業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系，采用數(shù)據(jù)血緣追溯、資源統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)質(zhì)量分析展示等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理，為地市公安機(jī)關(guān)預(yù)警防范、偵查破案提供數(shù)據(jù)資源服務(wù)。

3. 業(yè)務(wù)支撐

基于大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建查詢檢索、比對(duì)布控、全息檔案、知識(shí)圖譜等綜合性分析應(yīng)用，構(gòu)建支撐全省各級(jí)公安治安防控的應(yīng)用和服務(wù)接口。

4. 跨市協(xié)同

針對(duì)重大案事件、重大活動(dòng)安保等工作任務(wù)，積極發(fā)揮省廳協(xié)調(diào)作用，建立常態(tài)化、矩陣式專項(xiàng)小組，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門、跨警種信息共享、情報(bào)互通、聯(lián)合研判、協(xié)同作戰(zhàn)。

（三）地市系統(tǒng)建設(shè)

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，地市級(jí)社會(huì)治安防控體系建設(shè)意義重大。地市級(jí)城市社會(huì)治安防控體系建設(shè)不宜一刀切，應(yīng)充分考慮各自城市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，因地制宜地開展建設(shè)。

1. 智能感知

圍繞全域、全量、多維、即時(shí)的數(shù)據(jù)感知和統(tǒng)一布控、及時(shí)預(yù)警等要求，推動(dòng)各類感知設(shè)備的布建、聯(lián)網(wǎng)與整合，持續(xù)提高社會(huì)治安防控體系感知范圍和感知能力。

2. 合成作戰(zhàn)

建立情指一體化的合成作戰(zhàn)與指揮調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快速的警力投放、動(dòng)態(tài)巡防、應(yīng)急增援，建設(shè)高效智能指揮、資源力量匯集、數(shù)據(jù)信息融合、高效精準(zhǔn)的打防管控體系。

3. 治安防控

市域外圍構(gòu)建完整閉環(huán)的“治安防控識(shí)別圈”，強(qiáng)化市域內(nèi)娛樂場所與特種行業(yè)管理，推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校重點(diǎn)單位內(nèi)防工作，加強(qiáng)地鐵等重點(diǎn)場所安全防范，建立地上地下動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的高效應(yīng)急處置機(jī)制。

4. 網(wǎng)格管理

大力加強(qiáng)公安基層隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，完善優(yōu)化網(wǎng)格警務(wù)機(jī)制，科學(xué)推動(dòng)警力下沉。積極打造智能安防社區(qū)，深化“一標(biāo)三實(shí)”采集應(yīng)用，健全群防群治工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把各類矛盾糾紛化解在基層。

5. 重點(diǎn)管控

加強(qiáng)對(duì)涉訪、吸毒、嚴(yán)重精神障礙患者、刑滿釋放等重點(diǎn)人員的分級(jí)分類列管，嚴(yán)管嚴(yán)控槍爆危險(xiǎn)物品、嚴(yán)打嚴(yán)治槍爆危險(xiǎn)物品違法犯罪，強(qiáng)化重點(diǎn)人員和槍爆危險(xiǎn)物品的動(dòng)態(tài)智能管控。

6. 動(dòng)態(tài)巡防

布建覆蓋重點(diǎn)部位、人員密集場所、治安復(fù)雜地區(qū)的警務(wù)站，組建防控基礎(chǔ)作戰(zhàn)單元，打造智慧動(dòng)態(tài)巡防體系，完善“1、3、5分鐘”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立體化布防、可視化指揮、高效化處置。

四、主要建設(shè)內(nèi)容

社會(huì)治安防控體系建設(shè)的根本是提升預(yù)警預(yù)防能力、打擊犯罪能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定。部省是樞紐和橋梁，地市是結(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵。部省二級(jí)系統(tǒng)功能主要體現(xiàn)在支撐層面，部省平臺(tái)需要整合社會(huì)治安標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，級(jí)別越高，數(shù)據(jù)類別越少。部省平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)在于數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)共享、跨域協(xié)作，與本級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)關(guān)系密切，本文不做重點(diǎn)介紹。

地市平臺(tái)是建設(shè)重點(diǎn)，其資源種類在部省市三級(jí)中是最全面的，可有效服務(wù)市域社會(huì)治安防控業(yè)務(wù)。本章節(jié)重點(diǎn)介紹市級(jí)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容，其建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容包括：第一，提高社會(huì)面治安要素覆蓋度，數(shù)據(jù)應(yīng)采盡采，補(bǔ)齊相關(guān)短板和弱項(xiàng)；第二，堅(jiān)持“開放、分層、解耦、服務(wù)”的技術(shù)理念，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，構(gòu)建穩(wěn)固的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，筑牢實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用根基；第三，以“專用、專業(yè)、靈活、高效”為原則，重視實(shí)戰(zhàn)研判，基于微服務(wù)架構(gòu)，構(gòu)建豐富多樣的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（一）基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)

1. 大數(shù)據(jù)智能分析應(yīng)用平臺(tái)

以構(gòu)建人工智能“數(shù)據(jù)、算法和算力”三大要素為核心，建立大數(shù)據(jù)智能分析應(yīng)用平臺(tái)，充分運(yùn)用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)海量數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值，借助人工智能技術(shù)豐富智能模型，創(chuàng)新智能應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)安全管控宏觀決策、預(yù)警研判能力，提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力。

2. 智能視頻應(yīng)用平臺(tái)

充分利用雪亮工程建設(shè)成果，統(tǒng)籌社會(huì)視頻資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，積極推動(dòng)社會(huì)視頻聯(lián)網(wǎng)共享。深入挖掘智能視頻分析應(yīng)用，加強(qiáng)視頻圖像結(jié)構(gòu)化工作，加快推進(jìn)以圖搜圖、異常行為分析等智能化應(yīng)用，徹底改變傳統(tǒng)監(jiān)控只能“監(jiān)”不能“控”的被動(dòng)狀態(tài)，積極實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)式事后查證向主動(dòng)式事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

3. 一體化情報(bào)指揮平臺(tái)

針對(duì)復(fù)雜情況下特別是多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)調(diào)度需求下的指揮場景，構(gòu)建以多媒體融合通信技術(shù)為核心，以警情、地圖、視頻、通信等異網(wǎng)異構(gòu)指揮業(yè)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的融合、研判、共享及展示為一體的智能指揮體系，有效降低指揮業(yè)務(wù)多環(huán)節(jié)耗時(shí)，提升多警種、多系統(tǒng)之間的指揮協(xié)同能力。

4. 地理信息系統(tǒng)

社會(huì)治安防控實(shí)戰(zhàn)離不開地理信息的支撐，地理信息系統(tǒng)建設(shè)要以二、三維結(jié)合，有效服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，要充分利用已建警用地理信息系統(tǒng)，多方整合公安業(yè)務(wù)所需的互聯(lián)網(wǎng)地理信息資源，面向社會(huì)治安防控多警種用戶提供數(shù)據(jù)豐富鮮活、技術(shù)先進(jìn)智能、符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的警用地理信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、快速更新、按需服務(wù)。

（二）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

1. 大型活動(dòng)安保系統(tǒng)

加強(qiáng)指揮、通信、證件、安檢多技術(shù)領(lǐng)域合作，整合大型活動(dòng)智能前端數(shù)據(jù)、票證數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全過程全要素感知，推動(dòng)人員背景核查，重點(diǎn)人車多維布控，應(yīng)急預(yù)案智能處置，音視頻指揮無縫銜接，優(yōu)化完善大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控與預(yù)警模型，有效提高安全監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)大型活動(dòng)安保的全流程體系化管理。

2. 娛樂業(yè)特行管控系統(tǒng)

切實(shí)加強(qiáng)旅館、典當(dāng)、印章刻制、機(jī)動(dòng)車修理、舊貨、開鎖、娛樂場所、保安服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)的治安管理，統(tǒng)籌娛樂服務(wù)場所和特種行業(yè)全要素感知數(shù)據(jù)，落實(shí)列管行業(yè)場所、從業(yè)人員信息登記，加強(qiáng)寄遞物流、無人機(jī)、3D打印、網(wǎng)約車、網(wǎng)約房等新興業(yè)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善制度，強(qiáng)化管控措施。

3. 智慧安防小區(qū)系統(tǒng)

整合聯(lián)動(dòng)社區(qū)居民區(qū)周邊的智能感知前端設(shè)備，在住宅小區(qū)和樓宇出入口布建微卡口，通過人臉識(shí)別、車牌識(shí)別、移動(dòng)終端特征采集等手段，精準(zhǔn)掌握各類重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)軌跡，有效防范打擊入室盜竊等各類違法犯罪。強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化治理、將社區(qū)/ 農(nóng)村警務(wù)與網(wǎng)格管理深度融合，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決。

4. 公安檢查站管控系統(tǒng)

以布建公安檢查站、治安卡口或電子卡口等為支點(diǎn)，融合人臉識(shí)別、車牌抓拍、安檢設(shè)備、人證核驗(yàn)、移動(dòng)終端特征采集等智能感知設(shè)備，全面采集人、車、物、證、碼等數(shù)據(jù)，豐富大數(shù)據(jù)研判模型建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)出機(jī)場、長途汽車站、火車站、港口碼頭的源頭管控和落地查控，構(gòu)建立體化、智能化的環(huán)國邊境、環(huán)區(qū)域、環(huán)省市防控圈。

5. 智慧街面巡防系統(tǒng)

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡防理念，科學(xué)管理、統(tǒng)籌調(diào)度街面警務(wù)站、巡警、特警、交警等巡防力量，合理劃分巡區(qū)投放警力。整合醫(yī)院、學(xué)校、金融單位、商業(yè)綜合體、小區(qū)物業(yè)等防范力量，實(shí)現(xiàn)巡防專業(yè)力量與社會(huì)力量的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。在重要節(jié)假日和重大活動(dòng)、敏感節(jié)點(diǎn)期間，及時(shí)啟動(dòng)高等級(jí)勤務(wù)，健全重大緊急事態(tài)下警力集結(jié)、設(shè)防布控等巡邏防控工作機(jī)制。

6. 危爆物品立體化溯源管控系統(tǒng)

落實(shí)企業(yè)、單位安全管理主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)民爆物品、煙花爆竹、散裝汽油、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品、放射性物質(zhì)、核材料、易制毒重點(diǎn)物品等源頭管控和流向管控，積極利用大數(shù)據(jù)智能分析手段，充分挖掘、搜集、分析和處理危險(xiǎn)物品安全動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，通過在線智能監(jiān)測預(yù)警、可視化呈現(xiàn)、情報(bào)實(shí)時(shí)獲取、態(tài)勢自動(dòng)研判等實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)物品的智能管控。

7. 智慧內(nèi)保管控系統(tǒng)

進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、國防軍工、加油站、水電氣熱等重點(diǎn)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，落實(shí)人防物防技防措施，接入視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)終端報(bào)警等數(shù)據(jù)，通過信息化建設(shè)提升內(nèi)保單位治安防范能力。

8. 地鐵公交智慧防控系統(tǒng)

整合公交車站、地鐵站、長途汽車站場站出入口和上下車口等人流集中部位的智能化前端設(shè)備，實(shí)時(shí)采集相關(guān)人臉數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、Wi-Fi/IMSI探針數(shù)據(jù)，強(qiáng)化重點(diǎn)人預(yù)警分析，實(shí)現(xiàn)秒級(jí)響應(yīng)報(bào)警，完善大客流分析預(yù)警，對(duì)可能發(fā)生的人員異常聚集、人員騷動(dòng)、人流量超限等情況進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和處置。

9. 槍支彈藥智慧管控系統(tǒng)

加強(qiáng)民用、公務(wù)槍支及彈藥的信息化管理，實(shí)現(xiàn)槍支零部件及彈藥圖像智能化甄別，提高公安檢查站、寄遞物流、海關(guān)、機(jī)場、車站等場所對(duì)槍支彈藥的識(shí)別能力，進(jìn)一步壓減涉槍案件數(shù)量，提升打擊涉槍犯罪能力。

五、結(jié)語

社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為平安中國建設(shè)的系統(tǒng)性基礎(chǔ)工程，積極適應(yīng)現(xiàn)代科技和大數(shù)據(jù)發(fā)展新形勢，以提升預(yù)警預(yù)防能力、打擊犯罪能力、整體防控能力、基礎(chǔ)管控能力為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出整合共享，注重系統(tǒng)推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，持續(xù)提升動(dòng)態(tài)化、信息化條件下的公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安治理能力。