中恩工程技術(shù)有限公司 譚愛華

2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》明確四大中心城市——廣州、深圳、香港、澳門的帶動(dòng)作用和城市發(fā)展定位。其中，廣州的戰(zhàn)略定位為：“充分發(fā)揮國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國(guó)際大都市?！?城市貫通，基建先行，而交通決定城市的發(fā)展格局，也決定了區(qū)域未來發(fā)展的命運(yùn)。通過市政交通、基礎(chǔ)設(shè)施、金融市場(chǎng)、科技創(chuàng)新互聯(lián)互通等多方面措施，促進(jìn)人才、資本、信息、技術(shù)等要素全方位流動(dòng)，有利于加快中心城市發(fā)展步伐。

目前，粵港澳大灣區(qū)已基本形成以廣州為核心、以貫通內(nèi)地與港澳及珠江口東西兩岸為重點(diǎn)的“四環(huán)十八射”高速公路網(wǎng)絡(luò)。2019年6月20日，審議通過的《廣州市協(xié)同構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系行動(dòng)計(jì)劃》明確：“深入實(shí)施區(qū)域合作戰(zhàn)略，以廣州市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊（園區(qū)）載體為主陣地，共建南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、中新廣州知識(shí)城（以下簡(jiǎn)稱‘中新知識(shí)城’）等一批重大合作載體，形成點(diǎn)（載體）、線（走廊）、面（樞紐）相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！彪S著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的形成，對(duì)現(xiàn)有的交通路網(wǎng)提出了更高的要求，本文以中新知識(shí)城為例，從產(chǎn)業(yè)、交通等方面，探討中新知識(shí)城與中心城區(qū)快速通道建設(shè)的意義。

快速通道建設(shè)的意義

實(shí)現(xiàn)廣州中心城區(qū)與中新知識(shí)城的快速聯(lián)通，支撐中新知識(shí)城千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

2018年11月，中新知識(shí)城升級(jí)為中新國(guó)家級(jí)雙邊合作項(xiàng)目。同時(shí)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，中新知識(shí)城承擔(dān)著“粵港澳大灣區(qū)知識(shí)創(chuàng)造示范區(qū)、具有全球影響力的國(guó)家知識(shí)中心”的發(fā)展使命。作為全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，中新知識(shí)城擁有國(guó)際化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和世界一流的營(yíng)商環(huán)境。近年來，中新知識(shí)城引進(jìn)了百濟(jì)神州、粵芯芯片、寶能新能源汽車、百度阿波羅、廣電運(yùn)通等165個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。在建企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目79個(gè)，總投資近1700億元，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值將超3800億元。中新知識(shí)城的發(fā)展地位日益凸顯。

從廣州市既有高快速路網(wǎng)現(xiàn)狀及規(guī)劃布局看，中心城區(qū)與北部空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南部南沙自貿(mào)區(qū)、東部廣州開發(fā)區(qū)及增城開發(fā)區(qū)都有至少5條以上直接連通的高快速路通道，但中新知識(shí)城在如此大的經(jīng)濟(jì)體量下，與廣州中心城區(qū)的聯(lián)絡(luò)卻極為薄弱——目前中心城區(qū)只能通過廣汕公路-九龍大道或通過華南快速-廣河高速-九龍大道，前往中新知識(shí)城主城區(qū)，路線較為曲折，急需建設(shè)一條快速通道來更有力地支撐中新知識(shí)城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)。

加強(qiáng)廣州市中心城區(qū)與東北部快速聯(lián)通，支撐知識(shí)城建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)知識(shí)創(chuàng)造示范區(qū)及具有全球影響力的國(guó)家知識(shí)中心

串聯(lián)“三城一區(qū)”，打造科技創(chuàng)新走廊

2019年7月，廣州市政府正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快促進(jìn)科技創(chuàng)新政策措施的通知》，明確提出將打造中新知識(shí)城、廣州科學(xué)城、南沙科學(xué)城、琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（含廣州大學(xué)城）“三城一區(qū)”創(chuàng)新核。

快速通道向南聯(lián)通車陂路北延線、車陂路-新滘東路過江隧道、南沙港快速，能夠直接聯(lián)絡(luò)中新知識(shí)城、廣州科學(xué)城、琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（含廣州大學(xué)城）和南沙科學(xué)城，緊密串聯(lián)廣州市的重大創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，形成廣州市的創(chuàng)新發(fā)展脊梁。

除了“三城一區(qū)”之外，通道沿線還輻射了天河智慧城、國(guó)際金融城、國(guó)際生物島和龍科技創(chuàng)新谷等重要板塊。快速通道向東接駁知識(shí)大道+知識(shí)大道東延線后還可預(yù)留與第二機(jī)場(chǎng)板塊銜接的條件；向東南通過北三環(huán)高速聯(lián)絡(luò)廣州教育城，繼而通往東莞、深圳，貫通廣深科技走廊全線。

串聯(lián)“三城一區(qū)”等科創(chuàng)平臺(tái)，打造科技創(chuàng)新走廊

加強(qiáng)中新知識(shí)城與智力資源、金融服務(wù)等科創(chuàng)要素融合發(fā)展

串聯(lián)科創(chuàng)平臺(tái)，打破交通壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人融合

聯(lián)動(dòng)中心城區(qū)資源，促進(jìn)“五鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展（知識(shí)城、中新、太平、鐘落潭、花東）

中新知識(shí)城的發(fā)展需要加強(qiáng)與大學(xué)城、生物島、金融城等區(qū)域的聯(lián)絡(luò)與聯(lián)動(dòng)，獲取智力資源、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護(hù)等要素與服務(wù)，以更好地推動(dòng)中新知識(shí)城發(fā)展建設(shè)。從目前來看，中新知識(shí)城與相關(guān)地區(qū)的聯(lián)絡(luò)極為不便。

以生物醫(yī)藥為例，中新知識(shí)城的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園與生物島本身即為互補(bǔ)關(guān)系，一個(gè)是落實(shí)產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)加速，一個(gè)是主攻創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，而兩者相距30多公里卻沒有直接聯(lián)絡(luò)的通道。比如，園內(nèi)企業(yè)百濟(jì)神州（分子靶向及免疫腫瘤藥物全球領(lǐng)軍企業(yè)）的研發(fā)中心位于生物島，而生產(chǎn)基地（預(yù)計(jì)產(chǎn)值200億元）在中新知識(shí)城，產(chǎn)品試驗(yàn)或檢測(cè)過程需要兩地奔波。百濟(jì)神州創(chuàng)始人、美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院士王曉東曾提出中新知識(shí)城生產(chǎn)基地由于通勤時(shí)間較長(zhǎng)而導(dǎo)致人才引進(jìn)難的問題。此外，對(duì)于生物醫(yī)藥冷鏈物流而言，時(shí)間也尤為重要。

聯(lián)通在建道路，新增貫通廣州市的跨區(qū)新通道

融合三大戰(zhàn)略樞紐DNA鏈·雙引擎共創(chuàng)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市

快速通道能夠成為知識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)品、資本的快速聯(lián)通載體，成為激活高新技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的催化劑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、資的大融合。

聯(lián)動(dòng)中心城區(qū)資源，促進(jìn)“五鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展

2018年10月11日印發(fā)的《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》明確提出：“推動(dòng)中新知識(shí)城周邊五鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！币髮?duì)標(biāo)雄安新區(qū)，發(fā)揮中新知識(shí)城增長(zhǎng)極作用，輻射帶動(dòng)鐘落潭、花東、太平、中新等四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)廣州中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)?？焖偻ǖ赖慕ㄔO(shè)有利于中新知識(shí)城更好地承接中心城區(qū)的資源輻射，更有力地帶動(dòng)周邊四鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。

聯(lián)通在建道路，新增貫通廣州市的跨區(qū)新通道

快速通道（又稱“人才大道”）的建設(shè)能夠聯(lián)通上下游在建的道路項(xiàng)目，北接知識(shí)大道，知識(shí)大道東延線可達(dá)增城區(qū)，南連車陂路北延線、車陂-新過江隧道可達(dá)海珠區(qū)，通過現(xiàn)狀新路向西接?xùn)|沙隧道、城市快捷路二期及如意坊放射線可達(dá)荔灣區(qū)。上述項(xiàng)目將組成一條貫通廣州市的跨區(qū)新通道。

與開放大道通道一起構(gòu)建廣州創(chuàng)新DNA走廊，實(shí)現(xiàn)三大戰(zhàn)略樞紐互聯(lián)互通，共創(chuàng)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市

快速通道所串聯(lián)的通道與開放大道-沙魚州隧道-南大干線組成的通道，構(gòu)成類似“DNA雙螺旋”型的軸線，貫通了廣州主城區(qū)與三大戰(zhàn)略樞紐，實(shí)現(xiàn)樞紐之間的互聯(lián)互通，成為廣州市建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

項(xiàng)目可行性分析及問題與建議

中新知識(shí)城至中心城區(qū)快速通道北接中新知識(shí)城知識(shí)大道與玉蘭大道交叉口，南至車陂路北延線與廣汕路交叉口，穿過廣惠高速、廣河高速、機(jī)場(chǎng)二高、北二環(huán)、經(jīng)帽峰山風(fēng)景區(qū)西側(cè)及黃埔、白云、天河三區(qū)。路線總長(zhǎng)約21公里，其中穿山隧道11.1公里，主線連續(xù)的城市主干路標(biāo)準(zhǔn)，紅線寬度40米，雙向6車道。經(jīng)過多次優(yōu)化調(diào)整，該工程路線方案已避開基本農(nóng)田和生態(tài)紅線，目前面臨的問題主要有以下三個(gè)方面：

問題一：隧道占比70%，投資量較大，沿線服務(wù)能力不強(qiáng)

單從項(xiàng)目本身角度來看，投資量看似較大（建安費(fèi)約70億元）、隧道占比大（約占53%），但從連接“三城一區(qū)”角度看，按中新知識(shí)城至琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的里程作為整體計(jì)算，總長(zhǎng)約37公里，隧道段14.7公里，占比則降為40%。雖然快速通道本身沿線服務(wù)能力不強(qiáng)，但快速通道70億元加上車陂北延線26億元，共計(jì)近100億元的基礎(chǔ)建設(shè)投入聯(lián)通的卻是幾個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，對(duì)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不言而喻。

快速通道路線總圖

快速通道分期建設(shè)示意圖

參考國(guó)內(nèi)市政道路項(xiàng)目穿山長(zhǎng)隧道工程實(shí)例：貴州印思城市快速干道工程，隧道長(zhǎng)度3.52公里；鄭州北三環(huán)快速通道，隧道長(zhǎng)度4.52公里；蘇州長(zhǎng)江路南延線七子山隧道長(zhǎng)6公里；杭州紫之隧道群全長(zhǎng)14.4公里，其中1號(hào)隧道長(zhǎng)4.86公里、2號(hào)隧道4.05公里、3號(hào)隧道全長(zhǎng)4.98公里。該項(xiàng)目最長(zhǎng)隧道長(zhǎng)度約4公里，技術(shù)層面是完全可行的。

問題二：涉及總規(guī)藍(lán)線、禁限建區(qū)

該項(xiàng)目考慮采用隧道穿越禁建區(qū)、橋梁跨越藍(lán)線的方式避讓，占用限建區(qū)則建議通過線位唯一性論證的方式調(diào)整規(guī)劃，目前在相同區(qū)域正在推進(jìn)建設(shè)的科韻路北延線-火爐山隧道工程、增天高速、從埔高速等項(xiàng)目面臨類似的規(guī)劃問題都能夠得到解決。由此可見，該項(xiàng)目若借鑒類似項(xiàng)目的操作模式，在大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的大前提下，均應(yīng)可以順利解決相關(guān)難題。

問題三：穿越銅羅灣水庫(kù)、白山村等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，涉及太和鎮(zhèn)白山小學(xué)，異地重建困難

對(duì)于涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的問題，建議委托編制環(huán)評(píng)專項(xiàng)報(bào)告分析影響程度，在后續(xù)的設(shè)計(jì)中考慮通過增加支護(hù)及隔音屏等工程措施盡量減小對(duì)生態(tài)的破壞。關(guān)于太和鎮(zhèn)白山小學(xué)的異地重建問題，建議進(jìn)一步爭(zhēng)取白云區(qū)政府的支持，會(huì)同當(dāng)?shù)匾?guī)劃、教育主管部門研究解決。

如果生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域論證調(diào)整和白山小學(xué)異地重建難度較大，協(xié)調(diào)時(shí)間較長(zhǎng)，則建議結(jié)合增天高速建設(shè)時(shí)序，以增天高速為界分為南北兩端，近期先推進(jìn)快速通道南段約8公里，即廣汕路-增天高速段；遠(yuǎn)期待北段國(guó)土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域問題協(xié)調(diào)完成后，再進(jìn)一步開展相關(guān)研究。這樣，一方面可以加快推進(jìn)快速通道項(xiàng)目建設(shè)；另一方面也可以實(shí)現(xiàn)增天高速通過快速通道連接廣汕路和車陂路北延線進(jìn)入市中心城區(qū)的需求，使駕駛者多一個(gè)進(jìn)入市區(qū)的理由，也能夠有效緩解廣河高速與華南快速互通-春崗互通的交通壓力（圖7）。

結(jié)論與思考

中新知識(shí)城是廣州市與新加坡在科技創(chuàng)新、高端制造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)貿(mào)投資、智慧城市、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域持續(xù)深化合作的新一輪改革開放重大平臺(tái)，是廣州市全力打造大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是目前全國(guó)唯一一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)田，致力于建設(shè)具有全球影響力的國(guó)家知識(shí)中心。加快推進(jìn)中新知識(shí)城到市中心快速聯(lián)絡(luò)線交通設(shè)施建設(shè)，使中新知識(shí)城加速融入大灣區(qū)大交通路網(wǎng)格局，對(duì)支撐中新知識(shí)城的發(fā)展具有重要意義。

隨著當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入嶄新的歷史時(shí)期，城市與城市之間分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的趨勢(shì)日漸明晰。無論是都市圈、城市群，還是大灣區(qū)，都急需交通先行，加快各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源與生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。市政工程的一切設(shè)計(jì)都應(yīng)面向未來、突破界限感，這就需要設(shè)計(jì)者提高宏觀思考能力，做好對(duì)實(shí)際情況的把控和考量，對(duì)未來區(qū)域發(fā)展做好預(yù)判，提出更具有前瞻性和預(yù)見性的設(shè)計(jì)方案，為民眾提供更多、更便利的出行選擇，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體網(wǎng)狀協(xié)同發(fā)展。