自1984年國務(wù)院頒布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》將工程總承包模式納入我國工程建設(shè)模式以來，EPC模式在我國的發(fā)展已歷經(jīng)30余載。在不可否認(rèn)其推行取得一定進展的同時，我們同樣無法回避其仍未獲普遍認(rèn)可、推行不甚理想的現(xiàn)實。當(dāng)前，我國推行EPC模式仍面臨以下困境：一是現(xiàn)有法律缺乏強有力的支撐；二是國外引進工程總承包模式存在中外銜接問題；三是當(dāng)前推行EPC模式與傳統(tǒng)施工總承包模式存在沖突銜接問題；四是當(dāng)前推行EPC模式的市場基礎(chǔ)仍然較為薄弱；五是工程總承包商能力欠缺，導(dǎo)致EPC模式在實踐中“換湯不換藥”?；诖?，本文對加速推進EPC模式提出強化法律支撐、理順模式銜接、細(xì)化政策引導(dǎo)、加強人才培養(yǎng)以及確定示范案例五項對策，以期為我國推行EPC工程總承包模式提供借鑒和參考。

EPC模式概述

概念

按不同組合方式分類，工程總承包模式可分為EPC模式（設(shè)計-采購-施工）、DB模式（設(shè)計-施工）、EP模式（設(shè)計-采購）和PC模式（采購-施工）。其中，EPC模式與DB模式較為典型，前者在國外實踐中廣為盛行，被稱為“交鑰匙”模式（Turnkey），同時也是近幾年我國工程建設(shè)領(lǐng)域力推的一種管理模式[1]。作為工程總承包模式的一種類型，EPC模式通常以EPC合同的形式出現(xiàn)，即設(shè)計-采購-施工合同。在EPC模式下，工程總承包商接受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的設(shè)計、采購和施工進行總承包，并對其所承包工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)。對于業(yè)主而言，其只需負(fù)責(zé)整體性、原則性的目標(biāo)管理和控制。

在FIDIC合同條件下，采用EPC模式的工程總承包項目可以實現(xiàn)從項目可行性研究開始的全過程承包，如對“立項-方案設(shè)計-基礎(chǔ)工程設(shè)計-詳細(xì)工程設(shè)計-采購-施工-開車-后評估”的全過程承包。在我國工程實踐中，工程總承包也以EPC模式為主。

沿革

對于EPC模式的發(fā)展歷程而言，相關(guān)政策與法律規(guī)范性文件的發(fā)布是非常重要的指標(biāo)[2]。以此為據(jù)，EPC模式在我國的發(fā)展歷程可被分為以下4個階段：

啟蒙引進期（1984年-2001年）

1984年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，首次將工程總承包納入其中，開啟了EPC模式在我國的實踐之路。其中，化工行業(yè)最先引用EPC模式，并積累了豐富的經(jīng)驗。1987年，原國家計委等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗試點企業(yè)有關(guān)問題的通知》，要求推廣魯布革經(jīng)驗，成為國內(nèi)較早學(xué)習(xí)了解EPC模式經(jīng)典案例的開端。此后，1997年頒布的《建筑法》第24條也明確規(guī)定“提倡對建筑工程施行總承包”。

試點推廣期（2002年-2008年）

2003年，原建設(shè)部頒布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，對工程總承包的主要方式作出了明確規(guī)定。2004年，原建設(shè)部印發(fā)《工程項目管理試行辦法》，開始規(guī)范并協(xié)助業(yè)主方與工程項目總承包企業(yè)簽訂工程總承包合同。2005年，原建設(shè)部等六部委頒布《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，提出要進一步加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行工程總承包建設(shè)方式。此后兩年，原鐵道部相繼印發(fā)《鐵路建設(shè)項目工程總承包辦法》《關(guān)于加強鐵路隧道工程安全工作的若干意見》，在鐵道領(lǐng)域規(guī)范并推行工程總承包模式。EPC模式也從最初的石油、化工領(lǐng)域逐漸擴張到公路、鐵路、水利、電力等領(lǐng)域。

調(diào)整放緩期（2009年-2013年）

受2008年美國次貸危機引發(fā)的金融風(fēng)暴影響，中國建筑業(yè)在此期間市場低迷，工程總承包熱度大減。但2011版《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》與2012版《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》的相繼出臺，也為我國工程總承包領(lǐng)域合同范本與招標(biāo)行為確立了初步規(guī)范。

加速推進期（2014年-至今）

2014年至今，隨著經(jīng)濟危機漸遠(yuǎn)、政局愈發(fā)穩(wěn)定，我國深化改革也已進入深水區(qū)和攻堅期。加速推進以EPC模式為代表的工程總承包模式，成為中國建筑業(yè)變革的重中之重。2015年，交通運輸部印發(fā)《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》，鼓勵具備條件的公路工程施行總承包。2016年，住建部印發(fā)《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》，明確提出“推廣工程總承包”，并且強調(diào)“政府投資項目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式”，鼓勵建設(shè)單位優(yōu)先采用工程總承包建設(shè)模式。2017年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，再次提出要“加快推行工程總承包”，并作為建筑業(yè)改革發(fā)展的重點之一。同年，《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《建設(shè)項目工程總承包費用項目組成（征求意見稿）》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》紛紛出臺。2018年，《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》正式實施。2019年，住建部和國家發(fā)改委又聯(lián)合發(fā)布了經(jīng)過修改的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》，要求加快推進工程總承包，完善工程總承包管理制度。2020年3月1日，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》正式實施，EPC模式在政策頻出之下呈現(xiàn)火熱發(fā)展態(tài)勢。

實踐現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國EPC模式實踐現(xiàn)狀可描述為：加速推進但仍未全面鋪開，有所實踐但缺乏規(guī)范，以及兩類模式成發(fā)展方向。

加速推進但仍未全面鋪開。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)公開數(shù)據(jù)顯示，我國建筑業(yè)EPC項目總體上呈現(xiàn)業(yè)務(wù)量快速上升、工程規(guī)模不斷擴大之勢。以2018年工程勘察設(shè)計行業(yè)為例，新簽約工程總承包合同額為41585.9億元，較上年相比增加了21.4%。同時，勘察設(shè)計行業(yè)2018年26046.1億元的工程總承包收入也占到了當(dāng)年全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入的50.2%。與此相對，2018年整個工程行業(yè)的產(chǎn)值收入為27萬億元，其中工程總承包收入約為2.7萬億元，僅占10%?？梢姡珽PC模式在我國的推廣雖卓有成效，但仍是“前路漫漫”。

有所實踐但缺乏規(guī)范。目前，我國雖然在工程建設(shè)領(lǐng)域力推工程總承包模式，EPC模式也“炙手可熱”，但不可忽視的是，仍有相當(dāng)數(shù)量的EPC項目不是真正意義上的EPC，而是對傳統(tǒng)施工總承包模式下各項業(yè)務(wù)的機械捆綁。這樣不僅不能發(fā)揮EPC模式應(yīng)有的優(yōu)勢，反而連傳統(tǒng)模式優(yōu)勢的發(fā)揮也會受到束縛，常常導(dǎo)致項目開展遭遇困難。

兩類模式成發(fā)展方向。當(dāng)前，EPC模式在實踐中形成了“設(shè)計”主導(dǎo)與“施工”主導(dǎo)的兩個方向。以“設(shè)計”為主導(dǎo)的方向，明確提出EPC實踐要“以設(shè)計為龍頭”，充分發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用；以“施工”為主導(dǎo)的方向，則成為多數(shù)施工企業(yè)的必然選擇。從當(dāng)前數(shù)據(jù)分析看，設(shè)計企業(yè)開展EPC項目確實具有單一施工企業(yè)所不具有的優(yōu)勢和便利。有報道顯示，10多年前勘察設(shè)計行業(yè)與建筑施工行業(yè)的產(chǎn)值比約為1：9，這一比例在2016年變?yōu)榱?:6，而正是勘察設(shè)計企業(yè)總承包收入的快速增長，改變了設(shè)計企業(yè)的收入結(jié)構(gòu)[3]。與此相對，也有人認(rèn)為從當(dāng)前政策要求和實踐來看，施工企業(yè)主導(dǎo)的工程總承包項目更容易成功。

推行意義

后金融危機時代，世界經(jīng)濟由盛轉(zhuǎn)衰，建筑業(yè)市場波動風(fēng)險加大，中國建筑企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)[4]。房地產(chǎn)企業(yè)“不拿地、緩開工、快賣房”的政策給施工企業(yè)帶來了“找活難、利潤少”的嚴(yán)峻考驗。居民消費價格指數(shù)CPI（Consumer price index）高位震蕩，裹挾資源成本增加，也令房地產(chǎn)企業(yè)的資金鏈壓力持續(xù)傳遞到建筑領(lǐng)域，致使施工企業(yè)經(jīng)營壓力與日俱增。在此背景下，轉(zhuǎn)型發(fā)展以降本增效成為中國建筑業(yè)變革的重要命題。

近年來，我國在工程建設(shè)領(lǐng)域力推工程總承包模式。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)主管部門明確指出：積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求[5]。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2016年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》明確提出“深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制”以來，國家和地方政府相繼出臺了100多個推進工程總承包發(fā)展的文件[6]。同傳統(tǒng)的施工總承包模式相比，EPC模式具有降低建造成本、縮短建設(shè)周期，充分提高建造品質(zhì)、優(yōu)化資源配置、減少業(yè)主組織協(xié)調(diào)量的顯著優(yōu)勢。對于中國建筑業(yè)而言，推行EPC模式必將成為建筑企業(yè)實現(xiàn)降本增效和轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。

從C到EPC：EPC模式推行遭遇困境考驗

現(xiàn)有法律缺乏強有力的支撐

當(dāng)前，我國有關(guān)EPC模式的立法依然十分薄弱。無論是在立法層級還是制度內(nèi)容上，都不足以為EPC模式的實踐提供強有力的支撐。即使是目前效力等級最高的《合同法》和《建筑法》，對于工程總承包也只有原則上的規(guī)定，缺乏實踐指導(dǎo)意義。此外，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》等對EPC模式推行具有較大影響力的政策文件，與各省市自行制定的一些相關(guān)規(guī)范性文件（如《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于工程總承包試點工作情況的通報》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》等）無異，均不具有法律層面的強制力。在內(nèi)容上，這些文件還普遍存在“提倡性多、強制性少”的特點，并且缺乏統(tǒng)一規(guī)范，其中不乏有相互矛盾之處。而關(guān)于EPC模式的招投標(biāo)規(guī)章制度及市場準(zhǔn)入資質(zhì)等方面，也均未形成明確的法律依據(jù)。

國外引進工程總承包模式存在的中外銜接問題

與國外成熟的EPC實踐相比，國內(nèi)實踐EPC模式可謂“蹣跚起步”。在市場接受程度、各方參與主體理念及參與能力等方面，國內(nèi)外情況都大有所異。不論是“引進來”還是“走出去”，中國企業(yè)實踐EPC模式均未能充分發(fā)揮其優(yōu)勢。以中鐵十八局承建的沙特麥加輕軌項目為例，中國鐵建以17.7億美元合同總價中標(biāo)，遠(yuǎn)低于沙特國內(nèi)最大承包商本拉登公司的27億美元報價，最終該項目巨額虧損41.53億人民幣。在國內(nèi)，浙江一建承包的溫州平陽星際科幻股項目因?qū)嶋H施工費用將遠(yuǎn)超合同總價而中途停擺，江西宜春豐城電廠工程因EPC參與方管理失當(dāng)而發(fā)生惡性死亡事故。這些EPC項目最終都因“水土不服”而遇到麻煩。

當(dāng)前推行的EPC模式與傳統(tǒng)施工總承包模式存在的沖突銜接問題

當(dāng)前，傳統(tǒng)施工總承包在建設(shè)領(lǐng)域依然占據(jù)主流。30多年來，傳統(tǒng)承發(fā)包模式的實踐令業(yè)主在選用EPC模式時存在較高的學(xué)習(xí)成本，“設(shè)計主導(dǎo)或牽頭”“按圖施工”“設(shè)計施工相分離”“低價中標(biāo)”等思維難以在短期內(nèi)改變[7]。大多數(shù)項目業(yè)主仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的設(shè)計、施工分離的總分包模式。對于EPC項目而言，在設(shè)計方面EPC中的“E”不單純代表施工圖設(shè)計，還包含整個建設(shè)工程的總體策劃以及整個項目的組織管理；在采購方面EPC中的“P”不單指一般意義上的建筑施工設(shè)備材料采購，還包括專業(yè)設(shè)備、材料的采購；在施工方面EPC中的“C”也并非僅僅局限于工程施工，還包括安裝、試車、技術(shù)培訓(xùn)、工程管理咨詢等一系列內(nèi)容。此外，EPC模式在許多方面同傳統(tǒng)施工總承包模式均有諸多不同。因此，實施EPC項目必須改變傳統(tǒng)模式下工程項目的組織管理方式。

當(dāng)前推行EPC模式的市場基礎(chǔ)仍然較為薄弱

與國外EPC模式“自下而上”的發(fā)展形態(tài)不同，國內(nèi)推行EPC模式實際上是一場“自上而下”的運動。盡管如此，國內(nèi)推行EPC模式依然無法繞過市場自主選擇的過程。從學(xué)習(xí)國外魯布革經(jīng)驗到試點推廣，從調(diào)整放緩再到加速推進，EPC模式在我國的發(fā)展更多依賴政策層面的推動。不容忽視的是，當(dāng)下與推行EPC模式相關(guān)的制度環(huán)境及制度安排依然很不完善，市場上實踐一個EPC項目依然面臨著交易成本過高的困局。正因為交易成本過高、制度供給不足、配套不完善，EPC模式在市場中真正被接受的程度也不高。

工程總承包商能力欠缺，EPC模式在實踐中“換湯不換藥”

當(dāng)前，承包商功能或資質(zhì)單一，不具有實施EPC模式的能力，無法做到設(shè)計與施工的深度融合，是導(dǎo)致EPC模式實踐走樣的最根本原因。同房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域較少涉及復(fù)雜設(shè)備采購及安裝，主要采用傳統(tǒng)承發(fā)包模式相比（當(dāng)然，在房屋建筑以及市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域力推EPC模式也是當(dāng)前我國“建筑業(yè)變革”的一項重要內(nèi)容），EPC模式一般適用于大型工業(yè)投資項目，主要集中在石油、化工、冶金、電力工程，采用該模式建設(shè)的項目一般具有投資規(guī)模大、專業(yè)技術(shù)要求高、管理難度大等特點[8]。雖然我國正處于新一輪大力推廣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤〦PC模式的進程中，但現(xiàn)實中即使是規(guī)模較大的工程公司都極度缺乏具有EPC項目管理能力及經(jīng)驗的專業(yè)人才，不少企業(yè)還存在“設(shè)計的懂設(shè)計，施工的懂施工，做好EPC只需要將兩撥人馬放到一起就可以”的機械思維。缺乏真正懂行的專業(yè)人才，承包商慣用傳統(tǒng)模式來運營，EPC項目最終難免會出“岔子”。

加速推進：強化EPC模式推行的對策思考

強化法律支撐：為EPC模式推行提供法律依據(jù)

當(dāng)務(wù)之急，加速推進EPC模式需要盡快出臺正式、高效、統(tǒng)一的法律規(guī)范，并對EPC規(guī)范性管理文件、工程合同范本、招投標(biāo)制度及市場準(zhǔn)入資格等作出統(tǒng)籌安排。具體而言，在EPC項目管理規(guī)范及相關(guān)文件的效力層級方面，筆者認(rèn)為是否需要形成法律級別的文件仍待商榷，但是“一行政法規(guī)與多部門規(guī)章”的格局或有其必要。當(dāng)前，公路、鐵路、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域已經(jīng)出臺了《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》《鐵路建設(shè)項目工程總承包辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》。應(yīng)當(dāng)說，不同領(lǐng)域自行出臺關(guān)于工程總承包的管理辦法雖似瑣碎及有失統(tǒng)一，卻也是推進本領(lǐng)域EPC模式實踐發(fā)展的最佳方式。究其原因，各領(lǐng)域的不同特性本身可能會存在適應(yīng)不同EPC模式實踐方式的可能。故如何匯總各領(lǐng)域?qū)嵺`EPC模式的共性經(jīng)驗以形成一部更高效力的統(tǒng)一規(guī)范，尚需借鑒更多EPC項目實踐經(jīng)驗以作選擇。在工程合同范本方面，進一步修改并完善EPC項目所適用的《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》以及與之相配套的設(shè)計分包、采購分包、施工分包及項目管理協(xié)議書等仍為現(xiàn)實所需；在招投標(biāo)規(guī)章制度方面，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：建設(shè)工程的主要類型包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，但是對工程總承包卻沒有說明，關(guān)于EPC模式該如何開展招投標(biāo)活動的制度闕如仍待早日填補；在EPC市場準(zhǔn)入資格方面，企業(yè)資質(zhì)和聯(lián)合體投標(biāo)的問題依然困擾著眾多公司，實踐中應(yīng)如何操作亟待政策與法律協(xié)調(diào)解決[9]?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》對此也有規(guī)定，但該管理辦法從效力層級上看，僅屬規(guī)范性文件，約束力有限。

理順模式銜接：推行符合規(guī)范、順應(yīng)國情實際的EPC模式

EPC模式“引進來”需結(jié)合中國實際，再次“走出去”同樣須遵守國際慣例。對于中國建筑企業(yè)實踐EPC模式而言，及時調(diào)整思維理念至關(guān)重要。EPC模式的實踐終究也需因地制宜。以“走出去”為例，中國建筑企業(yè)深受國內(nèi)傳統(tǒng)建設(shè)體制的影響，往往按照國內(nèi)工程項目的管理模式進行國際工程項目管理，致使整個項目比較混亂，無法順利完成[10]。如上述提到的麥加輕軌項目，中國鐵建就是盲目參照國內(nèi)廣州輕軌及武咸城際鐵路建設(shè)經(jīng)驗，未充分考慮國內(nèi)外實踐項目的根本不同，以至未掌握項目設(shè)計、采購及分包權(quán)利，遭遇巨額虧損。

在國內(nèi)，實踐EPC模式則必須妥善解決與傳統(tǒng)模式之間的銜接問題。EPC模式同傳統(tǒng)模式相比在適用范圍、招投標(biāo)方式、風(fēng)險承擔(dān)形式及項目管理方式等方面都有諸多不同。真正規(guī)范意義上的EPC模式推廣必然是一個循序漸進的過程，不會在短期內(nèi)實現(xiàn)。對廣大施工企業(yè)而言，做好設(shè)計與施工的深度融合是當(dāng)前確保EPC項目順利實施的首選有效途徑。如果承包商在項目初始階段就可以參與設(shè)計環(huán)節(jié)，就能夠把自身在建筑材料、施工方法、結(jié)構(gòu)形式、價格和市場等方面豐富的知識和經(jīng)驗充分地融于設(shè)計之中，從而對工程項目的經(jīng)濟性產(chǎn)生積極的影響[11]。除此之外，在EPC項目管理方式上，還應(yīng)當(dāng)建立并完善適應(yīng)EPC項目需求的管理體系，設(shè)置專營項目管理的組織機構(gòu)并配備專業(yè)的人才團隊；在EPC項目風(fēng)險承擔(dān)形式上，業(yè)主則需要一改當(dāng)初一味選取“最低價中標(biāo)”的模式，將項目風(fēng)險在業(yè)主和承包商之間作平衡分配，必要時承包商還需有為項目墊資及融資的能力。EPC合同若采取“固定總價”，將有可能極大影響業(yè)主與承包商之間的風(fēng)險平衡。如實踐中許多工程項目±0.0以下的風(fēng)險經(jīng)常是難以估量的，若一味選擇“固定總價”，有可能出現(xiàn)進行±0.0以下工程都遠(yuǎn)超預(yù)期的情況。所以，EPC合同的價格形式必須慎選“總價包干”。此外，一定要改變“最低價中標(biāo)”的傳統(tǒng)思維：對業(yè)主而言，“最低價中標(biāo)”將直接影響項目建設(shè)品質(zhì)；對承包商而言，“最低價中標(biāo)”也直接影響其項目建設(shè)利潤。對雙方來講，“最低價中標(biāo)”從來都不是最佳方案。真正的最佳方案應(yīng)該是“價責(zé)對籌”，即“承包商做工要得到支付，業(yè)主付款要物有所值”；在EPC項目的招投標(biāo)方式上，需要注意的是傳統(tǒng)模式下大量施工企業(yè)參與競標(biāo)與EPC模式下一般采取邀標(biāo)形式的區(qū)別，雖然邀標(biāo)能夠提高合作效率，但缺乏競爭同樣也會使工程造價在一定程度上被“提升”，甚至出現(xiàn)“圍標(biāo)”。

細(xì)化政策引導(dǎo)：培育并改善EPC模式推行的市場基礎(chǔ)

相對于傳統(tǒng)模式而言，工程總承包模式在我國的興起相對較晚，市場發(fā)育尚不完善，行業(yè)規(guī)范不健全，沒有形成相對成熟的運營管理體系[12]。國內(nèi)市場對工程總承包的認(rèn)同程度以及國內(nèi)EPC型工程公司的發(fā)展情況，都要落后西方一大截。當(dāng)前，雖然全國及各省市均發(fā)布了不少推進工程總承包模式的政策文件，如國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出：“加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包”等，但很明顯這些政策文件大都存在“倡導(dǎo)性內(nèi)容多，強制性及實質(zhì)性內(nèi)容少”的問題，而且政策文件之間甚至還存在矛盾不一的地方，以至于業(yè)主選用EPC模式本身就存在較高的學(xué)習(xí)成本。從另一方面考慮，當(dāng)前政策推動雖然能營造良好氛圍，但始終是被動性路徑，發(fā)包方缺乏主動性，市場需求自然也就“動力不足”。作為與傳統(tǒng)模式相競爭的一種模式，如果缺乏足夠的競爭力，EPC模式的推行也必然是緩慢的。所以，“提倡性”的政策發(fā)文亟須向“細(xì)化型”政策文件轉(zhuǎn)變。值得關(guān)注的有以下幾個方面：一是對EPC項目給予專項的財稅優(yōu)惠；二是對EPC項目給予更為寬松的融資環(huán)境及條件(國際上實施EPC項目大多通過“EPC+F”或“F+EPC”的形式，“F”在這里表示Financing，即融資之意。在國外，眾多成功的EPC項目實踐經(jīng)驗表明，“F”在EPC項目運作中至關(guān)重要，充分運用“F”能夠為承包商爭取較大的議價空間從而提高項目利潤)；三是重點扶持一批具有行業(yè)帶動性及代表性的企業(yè)轉(zhuǎn)型為EPC型公司；四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的教育培訓(xùn)功能，培養(yǎng)更多的EPC專業(yè)人才。處理好以上這些“細(xì)”的問題，企業(yè)實踐EPC模式才不會被學(xué)習(xí)成本所困，政府推動方能轉(zhuǎn)為市場主動需求。

加強人才培養(yǎng)：重點補足總承包商實踐EPC模式的人才短板

對于國內(nèi)建筑企業(yè)而言，EPC模式無論在項目設(shè)計、采購、施工的前期策劃還是綜合管理方面都對配備專業(yè)人才團隊有著更高要求。從C到EPC，盡快加強人才儲備，打造一支適應(yīng)EPC模式的管理團隊至關(guān)重要。從一定意義上說，中外實踐EPC模式最大的差距就是人才的差距，國內(nèi)實踐EPC模式不理想，歸根結(jié)底也是因為企業(yè)缺乏高素質(zhì)的復(fù)合型人才。隨著國家政策的扶持力度不斷加大，市場上EPC項目數(shù)量也與日俱增。但我國工程總承包的整體人才建設(shè)還比較落后，復(fù)合型人才嚴(yán)重缺失，人員結(jié)構(gòu)還是以施工管理為主，以設(shè)計為龍頭的復(fù)合型管理人員結(jié)構(gòu)偏低。當(dāng)前，工程領(lǐng)域的人才結(jié)構(gòu)主要還是適應(yīng)了傳統(tǒng)模式發(fā)展的需求，既懂設(shè)計，又懂采購、施工，或者具有EPC項目全過程管理經(jīng)驗的復(fù)合型人才則少之又少?？梢哉f，今后EPC承包商之間的競爭，很大程度上就是高素質(zhì)人才隊伍之間的競爭。故而，加大EPC項目管理人才的培養(yǎng)力度，積極提倡和大力推進項目經(jīng)理專業(yè)化、職業(yè)化刻不容緩。具體而言，必須重視設(shè)計人才隊伍、項目管理人才隊伍以及施工管理人才隊伍的建設(shè)。我們需要培養(yǎng)一批符合EPC項目管理所需的項目經(jīng)理、設(shè)計經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理，以及合同管理方面的復(fù)合型人才[13]。因為只有大量儲備專業(yè)人才，才能為加速推進EPC模式提供充足的智力支持。當(dāng)前，我們應(yīng)充分發(fā)揮政策發(fā)文的宣傳扶持作用，為人才培養(yǎng)營造良好氛圍環(huán)境，同時利用行業(yè)協(xié)會的教育培訓(xùn)功能開展更多關(guān)于EPC模式的培訓(xùn)，培養(yǎng)更多專業(yè)人才，緩解企業(yè)EPC人才短缺壓力。

確定示范案例：為總承包商實踐EPC模式樹立良好標(biāo)桿模板

目前，我國具備工程總承包能力的EPC型公司并不多，大多數(shù)設(shè)計單位與施工單位都僅具有設(shè)計或施工的單一資質(zhì)。而在國外，美國有近一半的工程是采用EPC模式的，國際上大型民用建筑項目采用EPC模式的比例更是達到了80%[14]。這些都表明國外EPC型公司數(shù)量遠(yuǎn)高于國內(nèi)，國外的EPC實踐案例較之于國內(nèi)可謂比比皆是。實際上，從國內(nèi)開始關(guān)注在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行EPC模式以來，大多數(shù)建筑企業(yè)都面臨著如何開展EPC項目的疑惑。即使在政策吹風(fēng)、行業(yè)協(xié)會開展培訓(xùn)以及自身加強學(xué)習(xí)的情況下，大多數(shù)企業(yè)實踐EPC模式仍然是摸著石頭過河。因為國內(nèi)EPC型公司數(shù)量非常少，既有案例也非常缺乏。對于建筑企業(yè)而言，推行EPC模式既是轉(zhuǎn)型機遇，同時也需要面對商務(wù)風(fēng)險、組織風(fēng)險、進度風(fēng)險、安全風(fēng)險、合同風(fēng)險及融資風(fēng)險等全過程風(fēng)險的挑戰(zhàn)。所以，無論是設(shè)計單位還是施工單位，無論是國內(nèi)實踐EPC還是國外實踐EPC，中國建筑企業(yè)都迫切需要從各類典型案例中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，避免“入坑”。對于一些重要EPC試點項目，更要做到精準(zhǔn)跟蹤和及時總結(jié)，從中觀摩學(xué)習(xí)，為更好實踐EPC模式打基礎(chǔ)、作準(zhǔn)備。

結(jié)語

在過去的30多年里，EPC模式已經(jīng)在我國石油、化工、冶金、鐵路、公路等領(lǐng)域的實踐中取得不少經(jīng)驗積累。進入加速推進的新時期，EPC模式還將繼續(xù)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。近年來，隨著我國建筑業(yè)變革的不斷深化推進，各種體制機制障礙不斷消除，工程建設(shè)市場格局也將實現(xiàn)從合到分，從分再到合，最終走向一體化的轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)說，我國推行EPC模式不僅是社會和行業(yè)發(fā)展形勢使然，更是建筑業(yè)參與國際競爭、對接國際市場的必然選擇。在EPC模式全面加速推進之際，行業(yè)人士唯有面對困境考驗，展望未來，迎接挑戰(zhàn)，才能引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)走向更廣闊的明天。