江 艷，趙 文

（九江學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江西 九江 332005）

一直以來，黨和國家高度重視我國“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題，將“三農(nóng)”問題作為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題來對待。黨的十九大上，習(xí)近平同志明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是以習(xí)近平為核心的黨中央做出的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)和必經(jīng)之路。中國共產(chǎn)黨作為唯一長期執(zhí)政黨，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是黨管農(nóng)村工作的必然要求。

1 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨是中國的唯一執(zhí)政黨，對中國社會(huì)負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。正如習(xí)近平同志所指出的那樣，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。作為中國社會(huì)發(fā)展任務(wù)的一個(gè)重要組成部分的中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必然要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。2018年2月4日，中央發(fā)布一號(hào)文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，在中國農(nóng)村全面拉開了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大序幕?！兑庖姟访鞔_提出要繼續(xù)堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作原則，即要“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障?！痹趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，必須充分發(fā)揮黨的把方向、謀大局、定政策、促改革的主心骨作用，發(fā)揮黨對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨的農(nóng)村工作方針、政策、意圖全面地貫徹到農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中去，保證農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展始終是在著力解決中國農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正全力打造出農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的新時(shí)代新農(nóng)村，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感與幸福感。2019年9月 1日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，這是我們黨歷史上首次專門制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)。該條例明確要求加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，明確了黨在農(nóng)村工作的主要任務(wù)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)等核心問題，為我們開展農(nóng)村建設(shè)工作尤其是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了基本遵循。

習(xí)近平總書記還多次強(qiáng)調(diào)：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。”新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，聚焦農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，領(lǐng)導(dǎo)全體農(nóng)民不斷取得脫貧致富道路的一個(gè)又一個(gè)的勝利，即將實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對中國人民許下的全面建成小康社會(huì)的鄭重承諾。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的過程中，我們要繼續(xù)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)職能，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)始終堅(jiān)守正確的政治方向和政治道路，引導(dǎo)全體中國農(nóng)民不斷發(fā)揮主體價(jià)值和首創(chuàng)精神，全面主動(dòng)參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。

2 強(qiáng)化基層黨建是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的必然要求

研究指出：“鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村基層黨建，農(nóng)村基層黨建應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入落實(shí)中發(fā)揮出引領(lǐng)作用，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步發(fā)展?！贝_實(shí)如此，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，全面推動(dòng)“三農(nóng)”工作取得了一系列的歷史性成就。在新時(shí)代全面貫徹落實(shí)黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中一個(gè)最為重要的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)就是強(qiáng)化基層黨建，以更好地引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.1 加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，首要目的是強(qiáng)化和凸顯黨的基層組織的政治功能。政治屬性是當(dāng)代政黨政治的根本屬性，政治功能也就是當(dāng)代政黨的根本性功能。中國共產(chǎn)黨的政治功能就是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化，實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨基層組織的政治功能是中國共產(chǎn)黨政治功能實(shí)踐的基本載體。習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能?！币ㄟ^基層組織建設(shè)，尤其是要健全基層黨支部的工作制度、生活制度和組織制度，推動(dòng)基層組織的神經(jīng)末梢保持清醒的政治立場，秉持正確的政治態(tài)度，壓實(shí)科學(xué)的政治責(zé)任，認(rèn)真實(shí)施黨內(nèi)制度、落實(shí)黨內(nèi)政策，開展黨內(nèi)活動(dòng)，全面推動(dòng)以黨建工作帶動(dòng)基層各項(xiàng)建設(shè)工作。基層組織要清醒地認(rèn)識(shí)到，基層黨建工作做不好，其他基層建設(shè)必然做不好。只有抓住了基層黨建工作尤其基層組織建設(shè)工作這一牛鼻子，才能在基層鑄造好一座座充滿凝聚力和戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)斗堡壘，為基層工作尤其是鄉(xiāng)村振興工作提供組織支持和力量支撐。

2.2 加強(qiáng)黨的基層隊(duì)伍建設(shè)

基層是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政力量的重要來源，基層工作做的好不好是黨的執(zhí)政能力高低的直接體現(xiàn)?？梢哉f，長期以來，黨的基層工作為黨的長期執(zhí)政提供了合法性支撐。因此，做好黨的基層工作尤為關(guān)鍵，提升黨組織在基層工作中的戰(zhàn)斗力是黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗力最終要通過基層黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力體現(xiàn)出來。只有打造出一支講擔(dān)當(dāng)、愿奉獻(xiàn)、肯吃苦、能戰(zhàn)斗基層黨員隊(duì)伍，才能將基層黨組織鍛造成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。因此，加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍教育管理，切實(shí)發(fā)揮基層黨員的先鋒模范帶頭作用，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要要求。首先，要不斷加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化黨員信仰教育，引導(dǎo)全體黨員時(shí)刻嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、政治制度、政治規(guī)矩，自覺樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”錘煉黨員干部忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。其次，要在增?qiáng)黨員政治意識(shí)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化黨員的群眾意識(shí)，要引導(dǎo)黨員深入基層、扎根農(nóng)村、深入農(nóng)民，真正了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景、目的與要求，真正掌握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)與痛點(diǎn)，真正將黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為惠農(nóng)富農(nóng)的制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢。最后，要增強(qiáng)黨員干部的工作能力意識(shí)和工作方法意識(shí)。引導(dǎo)基層黨員干部實(shí)事求是、因地制宜地開展鄉(xiāng)村振興工作，要善于汲取、整合和利用資源服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，要善于掌握科學(xué)文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)文化惠農(nóng)和科技興農(nóng)。

3 履行服務(wù)職能是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的主要路徑

習(xí)近平同志在黨的十九大明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，為中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。在將這一總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)落地實(shí)踐的過程中，我們必須牢牢把握黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮黨的基層組織在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中的服務(wù)職能。黨的基層組織的服務(wù)職能核心在于發(fā)揮其引領(lǐng)作用，扎根服務(wù)于各個(gè)地方的特色農(nóng)村建設(shè)。

對于鄉(xiāng)村振興視野的農(nóng)村治理而言，創(chuàng)新基層治理體系，打造特色鄉(xiāng)村，是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的必然訴求。黨的基層組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要根據(jù)不同地區(qū)不同村落的歷史傳統(tǒng)、資源差異、環(huán)境狀況和人文風(fēng)貌，深刻認(rèn)知新時(shí)代下“建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村”和“怎么樣建設(shè)鄉(xiāng)村”等基本問題，探索傳承厚重歷史文化，激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，涵育自然生態(tài)特色的特色鄉(xiāng)村建設(shè)之路，絕對要避免走“千村一面”的單一式發(fā)展道路。

建設(shè)特色鄉(xiāng)村的關(guān)鍵在于發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是簡單地對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，而是要從城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展與互補(bǔ)發(fā)展的角度出發(fā)，從國家產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的大局出發(fā)，來因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面發(fā)展的目的。習(xí)近平總書記2012年12月在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！碑?dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有著極為廣闊的發(fā)展空間和美好的發(fā)展前景，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革注入巨大的新鮮能量。

首先，黨的基層組織要立足地方實(shí)際，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展把準(zhǔn)前進(jìn)方向?；鶎狱h組織要注重調(diào)查研究，充分把握鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合趨勢，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。積極“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)門類合理布局、資源要素有效集聚、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升、內(nèi)生動(dòng)力充分激發(fā)、綜合效益明顯提高的產(chǎn)業(yè)體系， 形成與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合作發(fā)展， 富有中國特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局”。其次，黨的基層組織要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦≌咧С帧；鶎狱h組織作為黨在基層的神經(jīng)末梢，一方面要始終如一地貫徹落實(shí)黨的政策與精神，如合理布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間的資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級等。另一方面也要自下而上地反映民意，將基層農(nóng)民的訴求反饋到組織上層，為鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)幦≌咧С郑鐬樘峁┘寄芘嘤?xùn)、產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃、資金援助與政策幫扶等。最后，黨的基層組織要?jiǎng)訂T群眾參與，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。群眾路線是黨的根本工作路線。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！编l(xiāng)村振興過程中的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣如此。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主體，自然也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主體。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是為了農(nóng)民群眾，也必須依靠農(nóng)民群眾。所以基層黨組織需要將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和幫扶群眾真正結(jié)合起來，完善特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民群眾之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，動(dòng)員農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的主體，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性與主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共享發(fā)展。