吳向正 陳裘超

在寧波市鄞州區(qū)塘溪鎮(zhèn)等地，選民如果有什么亟需解決的民生事項(xiàng)，“一次都不用跑”，用手機(jī)掃一掃“選民說(shuō)事”二維碼，就可以快速進(jìn)入“選民說(shuō)事”平臺(tái)，隨時(shí)隨地可以向人大和代表反映問(wèn)題。

“‘民有所呼，我有所應(yīng)，創(chuàng)設(shè)‘選民說(shuō)事平臺(tái)，創(chuàng)新實(shí)踐代表督事制度，有效縮短了代表與選民之間的距離，打通了人大代表與選民之間的‘最后一公里，有助于將人民代表大會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，從而推動(dòng)文明城市創(chuàng)建，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化?！臂粗輩^(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一創(chuàng)新做法收獲點(diǎn)贊無(wú)數(shù)。

反映問(wèn)題“一次都不用跑”

如何在已建“實(shí)體+線上+移動(dòng)”代表聯(lián)絡(luò)站的基礎(chǔ)上，打造“24小時(shí)不關(guān)門(mén)的代表聯(lián)絡(luò)站”，進(jìn)一步打通選民聯(lián)系人大代表和政府的“最后一公里”，做到“一次都不跑”，隨時(shí)隨地向政府和人大代表反映問(wèn)題？在推行人大代表督事制度的過(guò)程中，鄞州區(qū)塘溪鎮(zhèn)人大一直在探索這個(gè)問(wèn)題。

2019年底，塘溪鎮(zhèn)人大經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，設(shè)計(jì)了一個(gè)“選民說(shuō)事”二維碼，亮出一句“您碼上說(shuō)，我馬上辦”的宣傳語(yǔ)，建立了一套“說(shuō)了有人聽(tīng)、聽(tīng)了有人辦、辦了有人督、督了有人評(píng)”的閉環(huán)運(yùn)行方案，“選民說(shuō)事”平臺(tái)由此誕生。

在試運(yùn)行一段時(shí)間后，塘溪鎮(zhèn)人大“選民說(shuō)事”平臺(tái)于2020年3月29日正式上線。

為進(jìn)一步提升“選民說(shuō)事”平臺(tái)的知曉率、參與率和滿意率，塘溪鎮(zhèn)人大設(shè)計(jì)制作了一批宣傳擺臺(tái)、亞克力宣傳牌、宣傳海報(bào)和大量的宣傳卡片，在村服務(wù)中心、矛調(diào)中心、“說(shuō)事長(zhǎng)廊”、公交站、文化禮堂、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所開(kāi)展廣泛宣傳。

“選民說(shuō)事”平臺(tái)剛上線，就幫當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶解決了實(shí)際困難。3月31日，選民在平臺(tái)上反映，名人街路口有個(gè)停車(chē)位劃線不合理，處在行車(chē)盲區(qū)，時(shí)常出現(xiàn)兩車(chē)相撞的交通事故。接到人大的交辦單后，相關(guān)部門(mén)第二天便處理好了，不僅清除了停車(chē)位劃線，還增設(shè)了防撞警示桿。立改立行，選民提出的問(wèn)題得到解決，政府的威信得以提高，“選民說(shuō)事”平臺(tái)贏得口碑，可謂一舉多得。

從“選民說(shuō)事”平臺(tái)上收集的問(wèn)題，塘溪鎮(zhèn)人大堅(jiān)持做到當(dāng)日登記、次日交辦、一周辦結(jié)、一月通報(bào)。對(duì)于一時(shí)解決不了的事項(xiàng)，落實(shí)選區(qū)屬地代表面商督辦，或通過(guò)鎮(zhèn)人大代表提交建議等方式跟蹤落實(shí);對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)層面解決不了的事項(xiàng)，由市、區(qū)人大代表提請(qǐng)上級(jí)人大協(xié)調(diào)解決，確保事事有回音，件件有結(jié)果。

人大辦還以電話、書(shū)面等形式，請(qǐng)選民對(duì)政府部門(mén)辦理結(jié)果和代表督辦情況進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分“綠黃紅”三色。紅色表示選民對(duì)辦理結(jié)果不滿意，主席團(tuán)啟動(dòng)約見(jiàn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，要求重新辦理，直至選民滿意。對(duì)于推進(jìn)速度慢、群眾意見(jiàn)大的，人大代表及時(shí)予以提醒督辦。

自平臺(tái)正式運(yùn)行以來(lái)，已受理選民提交的有效建議113條，辦結(jié)97條，并全部回復(fù)選民。

拉長(zhǎng)“代表督事”前端鏈條

鄞州基層人大“選民說(shuō)事”平臺(tái)的運(yùn)行與代表督事制度緊密結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接，形成完整的長(zhǎng)鏈條，使人大代表在助推基層治理方面的作用得以充分發(fā)揮。

“線上‘選民說(shuō)事平臺(tái)的創(chuàng)設(shè)，有利于選民更方便地反映訴求，從而拉長(zhǎng)了‘代表督事的前端鏈條，進(jìn)一步完善了代表督事制度，可以說(shuō)是對(duì)代表督事制度的創(chuàng)新性實(shí)踐?！臂粗輩^(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

今年6月初，鄞州區(qū)人大常委會(huì)在塘溪鎮(zhèn)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)總結(jié)推廣塘溪鎮(zhèn)人大的創(chuàng)新做法，并專門(mén)發(fā)文在全區(qū)深入推進(jìn)“選民說(shuō)事，代表督事”工作。目前，該做法已在鄞州區(qū)各鎮(zhèn)（街道）全面推行。

在推進(jìn)“選民說(shuō)事，代表督事”工作的過(guò)程中，鄞州區(qū)各鎮(zhèn)（街道）還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)出自己的特色。

橫溪鎮(zhèn)人大早在2019年3月就建立了人大微信公眾號(hào)。這個(gè)微信公眾號(hào)，除了向人大代表傳送人大新聞、交流履職情況、增強(qiáng)代表凝聚力以外，還有一個(gè)重要的功能：設(shè)立“你點(diǎn)我改”欄目并向廣大選民開(kāi)放，選民可以通過(guò)該欄目，隨時(shí)隨地向鎮(zhèn)人大和代表反映民生方面的問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議。這種做法與塘溪鎮(zhèn)人大的“選民說(shuō)事”平臺(tái)有異曲同工之妙，選民與代表之間的距離由此拉近。橫溪鎮(zhèn)人大辦在后臺(tái)收到選民反映的問(wèn)題后，第一時(shí)間轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)辦理后及時(shí)向鎮(zhèn)人大反饋辦理結(jié)果，鎮(zhèn)人大代表參與監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

東吳鎮(zhèn)人大按照“民有所呼、我有所應(yīng)”的要求，深入探索推進(jìn)“選民說(shuō)事、代表督事”工作的新渠道，建立了東吳鎮(zhèn)“人大一碼通”平臺(tái)。群眾可以在文化禮堂、老年活動(dòng)中心等場(chǎng)所通過(guò)手機(jī)掃碼，線上反映各類意見(jiàn)建議。同時(shí)，東吳鎮(zhèn)人大對(duì)接鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分發(fā)揮智慧平臺(tái)作用，用現(xiàn)代智能化手段，快捷、精準(zhǔn)、高效地實(shí)行“代表督事”，推動(dòng)民生問(wèn)題的解決。

“南裕小區(qū)附近道路積水嚴(yán)重，老百姓出門(mén)很不方便”“這兩天雨水那么多，好幾條路都是坑坑洼洼的”“減速帶斷的斷、破的破，電瓶車(chē)開(kāi)過(guò)很容易側(cè)翻”……

近期，多名選民通過(guò)掃描“選民說(shuō)事”二維碼、參加人大代表接待選民活動(dòng)等方式，反映連日暴雨導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)路面破損、影響居民出行的問(wèn)題。鄞州區(qū)人大常委會(huì)首南街道工委了解情況后，立即組織代表開(kāi)展專題調(diào)研，并將破損路面修復(fù)工作列入人大監(jiān)督重點(diǎn)事項(xiàng)，通報(bào)街道辦事處限期處理反饋。接到問(wèn)題整改單后，街道辦事處迅速組織相關(guān)科室和職能部門(mén)，修復(fù)破損路面、加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，及時(shí)解決人民群眾急難愁盼，切實(shí)提高居民出行安全和滿意度。

搭建更加便利的橋梁

鄞州區(qū)各鎮(zhèn)（街道）在推進(jìn)“選民說(shuō)事，代表督事”工作的過(guò)程中，針對(duì)存在的不足之處，努力探索加以完善?！斑x民說(shuō)事，代表督事”是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，目前，鄞州區(qū)有些人大代表對(duì)參加該項(xiàng)工作的積極性還不是很高，有的群眾對(duì)該項(xiàng)工作不大了解。

為此，各鎮(zhèn)（街道）人大專門(mén)對(duì)代表進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)，著力提高其代表意識(shí)和履職水平;加大宣傳力度，使廣大選民增進(jìn)對(duì)人大工作的了解，讓他們明白“人大工作不神秘，代表就在你身邊”，讓大家積極參與人大工作，通過(guò)人大代表反映訴求。

鄞州區(qū)基層人大主動(dòng)出擊，充分利用“選民說(shuō)事”平臺(tái)，開(kāi)展線上大討論、“碼上接待”等活動(dòng)，擴(kuò)大“選民說(shuō)事”平臺(tái)的知名度和影響力。同時(shí)，這些活動(dòng)的開(kāi)展，也為選民和代表、政府之間相互交流搭建起更加便利的橋梁，做到重大民生事項(xiàng)向人民報(bào)告、辦理結(jié)果讓人民滿意。

自4月21日起，塘溪鎮(zhèn)人大在“選民說(shuō)事”平臺(tái)組織開(kāi)展了為期一個(gè)月的“這事你來(lái)說(shuō)——破爛王專項(xiàng)整治主題大討論暨問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)”，收集廣大選民的合理化建議，確保人大精準(zhǔn)監(jiān)督，為黨委政府決策提供參考。截至5月20日，該平臺(tái)共收到有效問(wèn)卷744份，其中，82.8%的選民認(rèn)為有必要對(duì)無(wú)證廢品回收點(diǎn)開(kāi)展規(guī)范整治。為此，鎮(zhèn)政府聽(tīng)取選民的意見(jiàn)，于4月30日和5月19日開(kāi)展了鎮(zhèn)域再生資源回收企業(yè)（站、點(diǎn)）全面排查和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)整治行動(dòng)，共排查出個(gè)體回收戶33家。目前，相關(guān)整治工作已經(jīng)完成。

6月18日，一場(chǎng)別開(kāi)生面的“‘碼上選民接待日”活動(dòng)在塘溪鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站舉行。

“我們廠里的員工安全生產(chǎn)和消防知識(shí)欠缺，政府部門(mén)能不能給我們指導(dǎo)培訓(xùn)一下？”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，鎮(zhèn)上一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人掃碼登錄“選民說(shuō)事”平臺(tái)，視頻連線反映訴求。“目前區(qū)里正在開(kāi)展‘百萬(wàn)員工安全生產(chǎn)大培訓(xùn)，同時(shí)經(jīng)常推出‘線上+線下的政府主導(dǎo)類培訓(xùn)，您可以關(guān)注我們公眾號(hào)的信息?！臂粗輩^(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)錢(qián)帥鴻熱情回應(yīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的訴求。

在一個(gè)半小時(shí)的活動(dòng)中，鄞州區(qū)應(yīng)急管理局、鄞州銀行、浙江紅邦律師事務(wù)所和塘溪鎮(zhèn)政府職能部門(mén)的10余名負(fù)責(zé)人和人大代表一起走進(jìn)聯(lián)絡(luò)站，線上回答選民提問(wèn)，同時(shí)收到群眾建議84條。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開(kāi)展“選民說(shuō)事，代表督事”工作以來(lái)，鄞州區(qū)基層人大共收到選民反映問(wèn)題1099個(gè)，解決實(shí)際問(wèn)題956個(gè)。

人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。下一步，鄞州基層人大將圍繞黨委、政府中心工作，進(jìn)一步利用“選民說(shuō)事”平臺(tái)，更好地傾聽(tīng)選民呼聲，同時(shí)開(kāi)展多種多樣的線上交流活動(dòng)，為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)揮更大的作用。