陳波 林蔚

“我們過去講既要綠水青山，也要金山銀山。實際上綠水青山就是金山銀山?！?005年8月15日，時任浙江省委書記、省人大常委會主任習(xí)近平在安吉余村考察時，首次創(chuàng)造性提出綠水青山就是金山銀山理念。自此，這一理念猶如一粒寶貴的種子，在之江大地生根發(fā)芽、茁壯成長，成為全黨全社會的共識和行動，成為新發(fā)展理念的重要組成部分。2020年8月15日，在綠水青山就是金山銀山理念提出15周年之際，省委書記、省人大常委會主任車俊強調(diào)，要堅定不移沿著綠水青山就是金山銀山的路子走下去，努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達的重要窗口。

青山蔥郁，碧水迢迢。15年來，在中共浙江省委領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省各級人大矢志不移踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，運用立法、監(jiān)督、決定等各項職權(quán)，發(fā)揮人大代表主體作用，持續(xù)推動浙江天更藍、山更綠、水更清，努力為“開辟綠水青山就是金山銀山新境界”貢獻人大力量。

立法護航，織密環(huán)保法治網(wǎng)

2020年6月30日，以“美麗中國，我是行動者”為主題的第10個“浙江生態(tài)日”啟動儀式在杭州市富陽區(qū)新登鎮(zhèn)舉行。

“浙江生態(tài)日”，是我國首個設(shè)立的省級生態(tài)日，自2010年9月浙江省十一屆人大常委會第二十次會議決定設(shè)立以來，已走過10個年頭。這是浙江省人大常委會以法治方式助推綠水青山就是金山銀山理念深入人心、行穩(wěn)致遠的一個生動縮影。

習(xí)近平同志到浙江工作后不久，即組織開展建設(shè)生態(tài)省、打造“綠色浙江”工作，并推動浙江在2003年初成為全國第5個生態(tài)省建設(shè)試點省份。

為將省委開展生態(tài)省建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全省人民的自覺行動，2003年1月召開的省十屆人大一次會議決議提出，要以建設(shè)生態(tài)省為重要載體，全面推進“綠色浙江”建設(shè)，并在同年6月舉行的省十屆人大常委會第四次會議上，聽取了省政府關(guān)于開展生態(tài)省建設(shè)情況的報告，作出了《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》。決定鮮明指出：建設(shè)生態(tài)省，打造“綠色浙江”，是一項功在當(dāng)代、澤被子孫的民心工程，合乎省情，順應(yīng)民意。

建設(shè)生態(tài)省，保護綠水青山，必須依靠制度、依靠法治。習(xí)近平總書記強調(diào)：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>

俯瞰960萬平方公里的祖國大地，因為河長制的全面推行，大小河流有了給力的守護人。浙江因水而生、因水而興，作為河長制的發(fā)源地之一，在10余年的治水歷程中，浙江率先構(gòu)建起完備的河長制體系，并在2017年7月召開的省十二屆人大常委會第四十三次會議上，審議通過了國內(nèi)首個省級層面關(guān)于河長制的地方性法規(guī)——《浙江省河長制規(guī)定》。

河長制的制度創(chuàng)新，綜合治水的有效舉措，二者相輔相成、交相呼應(yīng)，為浙江持續(xù)治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗浙江奠定了扎實基礎(chǔ)。

錨定生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，10多年來，浙江省人大及其常委會制定出臺了河長制規(guī)定在內(nèi)的一大批地方性法規(guī)：圍繞加強水資源保護，出臺水污染防治條例、飲用水水源保護條例;圍繞治理大氣污染，出臺大氣污染防治條例、機動車排氣污染防治條例;圍繞貫徹綠色發(fā)展理念，出臺綠色建筑條例、可再生能源開發(fā)利用促進條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例;圍繞土地資源保護，出臺基本農(nóng)田保護條例、實施土地管理法辦法;圍繞市容市貌，出臺城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、城市景觀風(fēng)貌條例，等等，用嚴(yán)格的制度和嚴(yán)密的法治，守護綠水青山，推動浙江在生態(tài)文明建設(shè)上走在全國前列。

近兩年來，省人大常委會又制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理條例，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè);緊鑼密鼓推進生活垃圾管理條例立法工作，將提請在今年9月召開的省人大常委會會議審議。

在省人大率先垂范下，各地緊密結(jié)合實際，用法治為綠水青山就是金山銀山理念護航。在杭州，《西溪國家濕地公園保護管理條例》助推西溪濕地成為共建共治共享的生態(tài)福地;在湖州，以《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》為龍頭，建構(gòu)起“1+X”的生態(tài)法規(guī)體系;在麗水，《南明湖保護管理條例》呵護“一湖清水”，回應(yīng)了當(dāng)?shù)匕傩諏Τ鞘兴鷳B(tài)保護的關(guān)切。

“利劍”出鞘，持續(xù)監(jiān)督見真章

綠水青山就是金山銀山理念不是虛的，生態(tài)省建設(shè)不是空的，都要動真格、出實招、見實效。浙江省人大常委會充分發(fā)揮執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督的優(yōu)勢，以“咬定青山不放松”的韌勁，“不達目標(biāo)不罷休”的狠勁，聚焦問題、一抓到底，確保生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護監(jiān)督不走過場。

“重點流域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治取得明顯進展，八大水系水環(huán)境質(zhì)量得到改善，城鄉(xiāng)污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，掛牌督查的衢州沈家化工園區(qū)、平陽水頭制革基地、富陽造紙行業(yè)等48個突出環(huán)境問題得到有效整治。”

“生態(tài)省建設(shè)有序推進，建成6個國家環(huán)保模范城市，39個國家級生態(tài)示范區(qū)，安吉成為全國第一個生態(tài)縣，我省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全國前列?！?/p>

2008年1月18日召開的浙江省第十一屆人民代表大會第一次會議上，省人大常委會工作報告披露的一組組數(shù)據(jù)，讓出席大會的代表印象深刻，直呼“過癮”。

2003年省人大常委會作出生態(tài)省建設(shè)決定后，2004年即開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護執(zhí)法檢查，接著又連續(xù)3年進行跟蹤督查。每年都把水污染防治、城市大氣污染治理和重點區(qū)域、重點行業(yè)污染治理中的突出問題作為重點，按照一年接著一年抓的要求，采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，扭住不放、一抓到底、務(wù)求實效。

省政府認(rèn)真落實審議意見，開展了為期3年的“811”環(huán)境污染整治行動，加大執(zhí)法力度，完善政策措施和工作機制，出臺了《關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》等文件，切實解決生態(tài)環(huán)保工作中存在的突出問題。

以浙江的母親河錢塘江為例，在省人大常委會持續(xù)執(zhí)法督查下，水環(huán)境質(zhì)量得到改善。2006年，錢塘江流域一至三類水質(zhì)斷面比例從2004年的51.2%提高到66.7%，提高了15.5個百分點。

對于認(rèn)準(zhǔn)的問題，就要一張藍圖繪到底，一任接著一任干。

省十一屆人大常委會的5年，就節(jié)能減排、節(jié)約集約用地、保護海洋環(huán)境、建設(shè)生態(tài)公益林等方面工作聽取報告，進行深入審議，提出審議意見，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè);以統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式，對水污染防治法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查，飲用水安全、跨界河流污染、農(nóng)村面源污染等方面存在的18個突出問題得到不同程度解決，水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。

省十二屆人大常委會的5年，建立并完善聽取政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告;采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式，就飲用水水源保護、防洪排澇、大氣污染防治、剿滅劣V類水等組織執(zhí)法檢查和專項監(jiān)督，督促突出問題得到較好解決。特別是在組織開展飲用水水源保護相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查及跟蹤檢查中，對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)55家違法企業(yè)、72處安全隱患，提出限期關(guān)停整治的要求，并對整改落實情況逐項進行滿意度測評，取得了良好的社會效果。

省十三屆人大成立以來，持續(xù)圍繞生態(tài)文明建設(shè)和美麗浙江開展專項監(jiān)督。

為打贏固廢污染防治攻堅戰(zhàn)，2018年6月，省人大常委會成立了以常委會黨組書記、副主任梁黎明為組長，相關(guān)專工委負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法檢查組，采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式，在全省范圍開展固體廢物污染環(huán)境防治法和浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例執(zhí)法檢查。

為守衛(wèi)“碧海銀灘”，2019年3月至4月，省人大常委會開展海洋環(huán)境保護法、浙江省海洋環(huán)境保護條例執(zhí)法檢查，并組織法律知識問卷調(diào)查和隨機抽查，共實地檢查了18個縣（市、區(qū)）的排污入海企業(yè)、港口碼頭、入海河流（溪閘）、圍填海工程等50余個單位和項目，發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，推動政府加大近海海域環(huán)境治理力度。

今年以來，浙江省人大常委會又開展動物防疫、野生動物保護“兩法兩條例兩決定”執(zhí)行情況的檢查，推動加強動物防疫和野生動物保護工作，推進人與自然和諧共生。開展土壤污染防治執(zhí)法檢查，依法保障人民群眾生命健康安全和土壤資源永續(xù)利用。

代表助力，共譜綠色發(fā)展曲

“過去，我所在的魯家村是浙江安吉一個貧窮落后的小山村，在‘千村示范、萬村整治工程的帶動下，我們有序推進道路三化、河道整治、污水處理、垃圾分類專項行動，依托良好的生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)村民發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，走上了發(fā)展綠色經(jīng)濟之路，村莊環(huán)境如今已蛻變成為‘開門就是花園、全村都是景區(qū)的中國美麗鄉(xiāng)村精品示范村?！?/p>

2018年9月26日，浙江省“千村示范、萬村整治”工程榮獲聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽——“地球衛(wèi)士獎”。湖州市安吉縣人大代表、安吉縣遞鋪街道魯家村村委會主任裘麗琴，站上聯(lián)合國領(lǐng)獎臺，向世界展示美麗鄉(xiāng)村的浙江奇跡。

在綠水青山就是金山銀山理念的生動實踐中，始終活躍著浙江各級人大代表的忙碌身影。

在2013年浙江省人大常委會組織開展的“關(guān)心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責(zé)”主題活動中，全省共有6.5萬多名各級人大代表參與監(jiān)督治水，巡查河溪2.4萬多條（段），查明污染源3.1萬多個，提出治理建議2.9萬多條。

在2017年浙江省人大常委會部署開展的剿滅劣Ⅴ類水專項審議和“剿滅劣Ⅴ類水、人大代表在行動”主題活動中，全省共有8萬多名各級人大代表參與其中。

在每年的省人代會上，都有多件代表建議和議案，聚焦生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護。代表們以投身綠水青山就是金山銀山實踐的現(xiàn)身說法，建睿智之言、獻務(wù)實之策，充分展現(xiàn)了浙江人民建設(shè)美麗浙江、共創(chuàng)美好生活的動人景象。

“通過！”2020年5月21日下午，在全國人代會浙江代表團全體會議現(xiàn)場，隨著代表團負(fù)責(zé)人話音落下，浙江代表團提出的《關(guān)于設(shè)立8·15“國家生態(tài)文明日”的議案》經(jīng)全體代表討論同意，向全國人代會提交。這是浙江代表團首次以代表團名義提出的議案。

“五四村近年來大力發(fā)展生態(tài)旅游，從一個欠債380余萬元的窮村，成為村集體年收入500余萬元、村民人均年收入5萬余元的明星村，綠水青山就是金山銀山理念深入人心。”全國人大代表、德清縣五四村黨總支書記孫國文說，目前各地生態(tài)日時間不統(tǒng)一，影響了生態(tài)文明建設(shè)的宣傳規(guī)模和力度，設(shè)立8·15 “國家生態(tài)文明日”很有必要。

全國人大代表、省生態(tài)環(huán)境廳廳長方敏認(rèn)為，“國家生態(tài)文明日”就像是一個向全國甚至全世界廣泛傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想的窗口，能夠為全國深入踐行綠水青山就是金山銀山理念提供制度遵循和保障，有利于進一步完善和提升生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力，開拓綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，推動生態(tài)文明制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅定不移沿著綠水青山就是金山銀山的路子走下去，浙江收獲累累碩果：安吉縣、杭州市分別成功創(chuàng)建全國第一個生態(tài)縣、首個國家生態(tài)市;繼2018年“千村示范、萬村整治”工程獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”后，2019年，浙江成功舉辦世界環(huán)境日全球主場活動，生態(tài)省建設(shè)首個通過國家驗收;高質(zhì)量打通綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)換通道，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，浙江綠色發(fā)展綜合得分、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平均位列全國第一，可持續(xù)發(fā)展處于世界較領(lǐng)先水平。

春風(fēng)又綠江南岸。

2020年3月29日至4月1日，在綠水青山就是金山銀山理念提出 15 周年前夕，習(xí)近平總書記親臨浙江考察，寄語浙江：“要踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，推進浙江生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩?！比「骷壢舜蠖▽⒗斡浛倳浺笠髧谕校浴叭齻€地”和“重要窗口”的使命擔(dān)當(dāng)，真抓實干、久久為功，不斷譜寫生態(tài)文明建設(shè)新的精彩篇章。